统筹产城融合和城乡互动，建设更具动力的协调城乡。充分发挥国家新型城镇化综合改革示范试点效应，健全规划衔接协调机制，统筹推进“多规融合”，按照“南城北产”、“东工西贸”总体布局，规划打造“一城两区，两轴三片”空间布局，加快玉屏、大龙产城融合、同城发展。坚持以新兴产业为引领、传统优势产业为支撑、产业园区为载体，打造产城融合、产城一体的新型生态工业城市，把玉屏经济开发区打造成百亿级省级骨干园区，支持大龙经济开发区申创千亿级国家级经济开发区。初步形成以资源精深加工、新能源、新材料、农副产品深加工为重点的主导产业和循环经济产业链，培育5个以上具有自主知识产权的高新技术产品，建成1-2个特色优势成果产业化示范基地，发展壮大化工、建材、橡胶等支柱和优势产业，力争到2020年，冶金、化工工业产值突破35亿元。大力扶持农产品深加工企业、合作社发展，培育发展2个以上年产值5000万元以上的特色食品加工企业。推动城乡互动，促进镇村要素流动联通、基础设施联建、产业发展联营、公共服务联享、农民转市民联动，着力打造智慧县城、活力乡镇、美丽乡村，争做全省统筹城乡一体化发展排头兵。

 

　　统筹生态和发展两条底线，建设更具魅力的绿色城乡。完善空间治理体系，形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。坚持用绿色化引领产业低碳循环发展，实施工业节能、节水和生态化改造。坚决拒绝以牺牲环境为代价的黑色GDP，深入实施环境污染、大气污染、水污染治理专项行动。倡导绿色生活方式，全面构建绿色生态环保网。全面推进循环工业建设，探索山地现代农业发展新路。实施“品牌引领”战略，促进农产品品牌化，重点发展油茶、中药材、蔬果、畜牧(水产)养殖等原生态、地标性产业。到2020年，实现农林牧渔业增加值8.6亿元以上。支持乡（镇、街道）发展一批特色高效盆景农业示范园，建设农产品综合加工及物流区。全面推广茶花泉“园景结合、农旅一体”模式，促进农旅、文旅、林旅深度融合，推进景园乡镇全覆盖。走出一条“小区养猪、大棚种菜、山上栽果、林下种药、水中养鱼”的高效生态循环农业发展新路。加强农产品质量安全监管，建立完善食品安全监管体系。到2020年，县级以上农业产业化重点龙头企业发展到80家，农民专业合作社发展到250家，家庭农(牧)场发展到50家。

 

　　统筹区域合作和对外开放，建设更具张力的开放城乡。坚持以“五大发展理念”引领“四化同步”，助推经济社会跨越发展。不断夯实发展基础，铜玉城际铁路建成通车，争取建成玉屏至石阡、玉屏至江口、松桃至从江（玉屏段）高速公路，构建玉屏对外开放合作大通道。继续加大与大连民族大学等高等院校、科研机构合作，促进湘黔区域战略合作，大力创建大(龙)新(晃)国家级经济技术协作示范园。积极融入梵净山、凤凰、黔东黄金旅游走廊，实施全域旅游示范创建工作，建设一批以农业产业为基础，集生态、文化、教育、体验、旅游、度假等多功能为一体的乡村旅游景区景点，打造“印象舞阳、梦里侗乡”的城市景区。力争到2020年，接待旅游总人数突破600万人次，旅游总收入达到50亿元以上，旅游产业成为我县支柱产业之一。突出抓好招商引资，健全招商引资工作机制，创造更加优越的投资环境，通过区域优势、交通优势、资源优势，精准招引一批大企业、大项目，着力引进国内外500强企业或行业龙头企业落户玉屏。

 

　　统筹公共建设和公共服务，建设更具引力的共享城乡。加快市政设施建设，推进棚户区和城乡结合部改造，全面提升城乡基础设施水平。继续推进“美丽乡村•四在农家”建设，不断完善农村配套基础设施，健全农村服务功能，美化农村生态环境，提升农村生活质量。建成通村水泥路220公里，实现7万农村人口自来水升级改造。全面完成病险水库除险加固和300处“五小”农田水利工程改造任务，新扩建110千伏变电站4座，新建和改造10千伏及以下电力线路112公里，提高农村供电可靠性。推进教育发展共享，巩固全面普及十五年教育成果，实现义务教育基本均衡，向优质均衡发展，提升教育现代化水平，到2020年，学前三年毛入园率和高中阶段毛入学率均达95%以上，义务教育巩固率达96%以上，全部免除（补助）农村贫困家庭学生就读高中、大学的学杂费。推进创业就业共享，实施全民创业行动计划，深入推进“雁归工程”，建立多层次多样化的创业格局。推进社会保障共享，健全失业保险制度，完善工伤、生育保险制度。推进社会救助体系建设，大力发展残疾人和社会福利事业。推进保障性住房和城市棚户区改造，改善中低收入家庭的居住环境。深入推进县城绿化、亮化、美化等工程，配套建设公共服务设施。注重文化传承与保护，加强对传统村落、民居的保护。

 

　　统筹社会治理和公平正义，建设更具合力的和谐城乡。深入推进社会治理创新，不断完善公共安全体系，切实提高维护公共安全能力水平。坚持合作、互通、共享理念，增强公共安全工作系统性、整体性、协同性，着力构建多元协同的社会治理格局。加强法制宣传教育，全面推进依法治县。加强社会主义核心价值观宣传教育，让“讲政治、重感情、敢担当、善包容”的玉屏人文精神更加深入人心。深化平安玉屏建设，不断提升人民群众安全感。深化信访工作制度改革，不断优化社会矛盾化解机制，全力推进阳光信访、责任信访、法治信访，实现诉求渠道多元化、诉求依托有序化、诉求落实程序化。切实增强公正执法司法能力，着力推进法治玉屏建设，维护社会公平正义。加强自然灾害防治，增强防灾减灾抗灾能力，确保安全生产形势持续稳定向好，切实维护人民生命财产安全。

 

　　三、2016年主要任务及重点工作

 

　　2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好今年工作至关重要，我们要适应新常态、找准发力点，做强“长板”，补齐“短板”，着力推进城乡统筹发展，“打好三大战役、突出十个重点、推进八项工程”，在有效脱贫、经济规模、项目投资、民生事业、环境保护等方面都有新提升，确保“十三五”良好开局。

 

　　全县经济社会发展的预期指标是：地区生产总值增长预期目标为13.5%以上、工作目标为14.5%，一产增长8.5%、二产增长14.5%、三产增长16%以上，规模以上工业增加值增长14.2%；全社会固定资产投资增长23%以上；一般公共预算收入（县本级）增长13.5%以上；社会消费品零售总额增长13%以上；金融机构存贷款余额分别达60亿元、65亿元以上；引进省外资金增长16%以上。旅游总收入增长22.8%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长16%、15%以上；城镇登记失业率和物价指数分别控制在4.2%、2.5%以内；城镇化率提高3个百分点；节能减排指标控制在省下达计划范围内。

 

　　2016年，我们的工作重点是：

 

　　（一）深入开展精品年活动，确保在建设创新城乡上取得突破。以开展工作精品年活动为契机，以深化体制改革为核心，建立科学有效的工作标准化管理体系，争取改革创新出精品，项目建设出精品，景点打造出精品，城市管理出精品，民生工程出精品，实现各行各业有精品。一是落实国家重大改革政策。协调推进政治、经济、文化、社会、生态文明等领域改革，重点推进投融资体制、司法体制、农业经济体制、城乡统筹发展、社会管理体制、文化体制、财税管理体制等领域改革，确保工作管理体制更加合理。二是继续深化农村综合改革。深入开展农村土地确权登记颁证工作，推广农村土地“集体所有权、农户承包权、土地经营权”三权分离改革；创新“园区+景区+生态+企业+文化”模式，广泛培育农村新型经营主体，建立和完善国家、企业、农户利益联结机制；创新农村集体经济发展模式，探索农村集体经济改革，健全新型动物防疫体系，确保“三农”工作有序开展。三是加快推进户籍制度改革。建立城乡统一的户口登记制度，促进非城镇户籍人口落户城市和中心镇，保障农民工同工同酬，扩大城镇人口规模。健全创业、经商、就业、培训、就医、社保、子女入学等政策措施，使农村居民落户城镇后在户籍、养老、医疗等方面享有与城市居民相同的公共服务，确保农民享受的优惠政策只多不少。今年，将重点推进县城平溪村等4个“城中村”改社区工作，加速农村居民市民化进程，逐步建立与城市发展相协调的社区管理、服务体制。