五年的探索充满艰辛，铸就的辉煌来之不易。回顾过去五年，我们可以自豪地说，这是镇巴发展征程上经济增长最快、发展质量最好、城乡变化最大、群众受益最多的五年。五年的成就，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协及各位代表、各位委员鼎力支持的结果，更是全县人民顽强拼搏、苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府向信任、关注和支持政府工作的各位代表、各位委员和广大人民群众致以崇高的敬意！向关心支持和参与全县发展的社会各界人士、各方朋友表示衷心的感谢！

　　二、“十三五”发展目标和主要任务

　　2020年全面建成小康社会，是推动“十三五”发展的目标指向，各项工作都要始终聚焦这一宏伟目标。当前，国内经济有效需求乏力和有效供给不足并存，下行压力还比较大。受宏观经济环境影响，我县经济结构的深层次矛盾更加凸显，以煤炭为主的资源开发型产业转型升级仍需时日，新兴产业发展迅速但规模偏小，现有经济结构短期无法根本改变，在市场波动和资源环境双重压力下，长期稳定增长的动力略显不足。但是，我县的发展机遇远远大于困难挑战。一是中央全面启动脱贫攻坚战，推动川陕革命老区振兴发展，将从政策、项目、资金上给予倾斜和支持，我县位列其中，我们只要应对积极、争取有力，必将得到更多支持。二是我县最大的发展优势是生态，最大的发展潜力是油气，随着“十三五”西乡至镇巴高速公路、星子山隧道等交通项目开工建设，油气勘探深入推进，“一业突破，多业跟进”的聚集效应将进一步显现，带动生态、文化、资源等优势加快转化，为全面建成小康社会奠定更加坚实的物质基础。三是巴山儿女无私奉献、自强不息、坚定乐观，在艰苦的环境中和平凡的岗位上铸就了伟大的新“镇巴精神”，已成为全县人民的精神价值与共同追求，这是保障发展的关键所在。我们只要应对得当，埋头苦干，完全有条件、有能力实现新常态下的更好发展。

　　“十三五”主要发展目标是：生产总值超过100亿元，年均增长11%左右。全社会固定资产投资年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长13%以上，地方财政收入年均增长10%左右，城乡居民收入年均增长12%和13%。

　　实现上述目标，我们要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中和五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省市工作部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以全面建成小康社会为目标，以绿色循环和转型超越为主题，坚定实施生态文明引领、脱贫攻坚保障、项目建设带动、基础设施提升、城乡一体支撑、文化旅游融合“六大战略”，努力建设富裕、和谐、美丽、活力、幸福“五个镇巴”。

　　（一）坚持创新发展，建设富裕镇巴。顺应“中国制造2025”、“互联网+”、大众创业、万众创新等转型升级新要求，加快调结构、转方式，优化存量、突破增量，做大县城经济发展核心区，做优210国道、镇简路镇碾路沿线经济带，做强东部生态观光富硒农业、西部绿色加工及现代服务业、西南部清洁能源开发、西北部生态人文旅游板块，全力打造“一核两带四板块”的产业空间布局，构建以茶叶、魔芋及生猪、白山羊和牛等畜牧业为农业主导产业，以农林产品深加工、矿产资源综合利用、天然气为主的能源开发为工业支柱，生态服务业、商贸流通业及新兴服务业全面发展的产业体系。到2020年，农业总产值达到45亿元，茶园面积达到15万亩，生猪和白山羊养殖分别达到100万头、50万只，魔芋种植面积稳定在10万亩，蔬菜、中药材种植面积分别达到10万亩、50万亩。规上工业总产值和增加值分别达到60亿元、31亿元。服务业增加值占GDP的比重达到45%以上。

　　（二）坚持协调发展，建设和谐镇巴。抢抓国家补齐软硬基础设施短板的重大机遇，全面加快基础设施建设步伐。完成210国道县城过境段改扩建项目，重点推动新调整的4条省道改造及县乡道路提等升级，西乡至镇巴高速公路、星子山隧道开工建设。新建农村饮水工程155处，治理水土流失264平方公里，争取自强、黎坝水库开工建设。抓好“气化镇巴”和农村电网改造，力促镇巴油气勘探开发取得更大突破。推进“数字镇巴”和“智慧镇巴”建设，加快构建新型信息网络体系。统筹推进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化，将城乡发展一体化示范镇建设与脱贫攻坚挂钩，在中东西片区各建设2-3个示范镇，带动区域经济社会协调发展。到2020年，县城建设规模达到6平方公里，人口达到6.6万人。引导2万农业转移人口市民化，全县城镇化率达到45.5%。

　　（三）坚持绿色发展，建设美丽镇巴。立足国家重点生态功能区和生态保护与建设示范区，以维护秦巴山区生物多样性和保障南水北调中线工程水质安全为重点，加强生态保护、防污治污和绿色发展，有效治理农村环境和农业面源污染，空气和水质环境质量达到中省功能区标准。大力发展循环经济，形成绿色农林产品、节能新能源、建材及非金属、再制造循环等产业体系。到2020年，万元GDP能耗下降15%，工业废水全部达标排放；新建集镇垃圾填埋场和污水处理厂各19个，城镇污水和生活垃圾无害化处理率分别达到95%、99%以上。全县森林覆盖率达到70.64%，陕西省大巴山（镇巴）原始木竹林自然保护区和黑虎梁森林公园申报命名，成功创建为国家级生态文明示范区。

　　（四）坚持开放发展，建设活力镇巴。深化经济体制、要素市场、行业管理改革，全面推进医药卫生、教育、科技等社会领域改革，营造创新驱动发展的政策环境。积极融入“一带一路”、长江经济带和京津冀经济圈，用好国家生态保护与建设示范区、南水北调水源涵养区“两张名片”，促进招商引资和承接产业转移、特色产品“走出去”取得新突破。大力实施项目带动战略，推动规划的139个重大建设项目和23个重大前期项目落地建设，不断夯实发展基础。发挥县域产业基础和资源优势，加强与四川省通江县、万源市等毗邻地区在连片扶贫、基础设施、产业发展、教育科技、文化旅游等方面合作，提高经济外向度。加大与关中、陕北地区的协作，强化基础设施、产业配套能力建设，提升承接产业转移的吸引力。与周边兄弟县区联动，促进矿产资源、清洁能源开发和富硒茶叶、生态旅游、绿色食品加工等产业融合发展。加强专业技术、经营管理、科技研发等人才的引进和培养，为经济社会发展提供智力支撑。

　　（五）坚持共享发展，建设幸福镇巴。坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，着力保障基本民生，加快补齐小康短板。完成“双高双普”、义务教育发展基本均衡县创建。健全卫生计生、医疗保障、公共文化、全民健身服务体系，完善城乡医疗基础设施，实现错位发展。建立健全覆盖城乡的劳动就业公共服务和创业服务体系，新增就业人员5000人，农村劳动力转移就业累计达到35.6万人。完善基本养老、最低生活保障、社会救助等政策，实现人人享有基本保障目标。实施移民搬迁7893户2.9万人，完成十年规划任务，新建保障性住房500套，全面消除7245户农村土坯房。深入推进精准扶贫、精准脱贫，用好专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三种资源，实施“五个一批”工程，2018年前129个贫困村、5.57万贫困人口全面脱贫，贫困县摘帽。

　　三、2016年工作思路和目标要求

　　根据县委十四届十一次全会精神，今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，围绕全面建成小康社会总体目标，主动适应经济发展新常态，以“五大发展理念”引领发展新实践，以绿色循环和转型超越为主题，坚持稳中求进、稳中提质、稳中增效工作原则，在继续做大总量的基础上，全面落实供给侧结构性改革，全力抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定各项工作，确保“十三五”发展良好开局。