——2016年2月18日在镇巴县第十七届人民代表大会第五次会议上

镇巴县县长   叶稳太

 

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2015年及“十二五”工作回顾

　　2015年，是我县经济下行压力最大的一年。在县委的坚强领导下，全县上下保持定力，创新实干，全面完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务。实现生产总值58.3亿元、增长12.2%，固定资产投资61亿元、增长30.6%，社会消费品零售总额16.5亿元、增长13.2%，地方财政收入1.26亿元、增长11.7%，城乡居民收入26077元和7775元、增长9%和10.4%。先后荣获国家园林县城、全国地质灾害防治高标准“十有县”、省级文明县城和生态园林县城、双拥模范县、食品安全示范县、县城建设先进县、工业经济增速前十名、加快发展中小企业先进县等省部级荣誉9个。成绩来之不易，主要采取了七个方面的工作措施：

　　（一）坚持实施项目带动战略。狠抓项目的谋划包装、争取引进和建设管理，多项工作取得新突破、新成效，为实现全年经济社会发展目标和“十三五”转型超越奠定了坚实基础。聘请省工程咨询中心编制了“十三五”规划纲要，各部门牵头编制专项规划28个，谋划储备重点项目139个、前期项目23个。预算专项资金，做深做细项目前期工作，加快了项目落地建设步伐。全年通过发改系统争取中省项目77个，到位资金1.8亿元。创新招商理念及工作方式，狠抓叩门招商与节会招商，全年招商引资到位资金20.2亿元，增长24.4%。历时十年汇报争取，中石化镇巴区块油气勘探“春生一井”风险探井正式下钻，目前已钻至1800米左右，成为陕南首个能源项目列入全省“十三五”规划；国土资源部实施的“镇地一井”页岩气勘探项目通过验收，近日宣布在我县发现了新的页岩气，有望成为全国页岩气勘探开采的重要基地。油气勘探取得的重大突破，迎来了全县经济转型发展的重大机遇。成功争取为全国首批、陕南唯一的国家生态保护与建设示范区，为实施生态立县战略提供了有力抓手，拓展了项目资金争取渠道。全力加快重点项目建设，全年53个重点项目完成投资34亿元，占年计划的106%。

　　（二）全力以赴加快产业发展。推进茶产业突破发展，新建茶园1万亩，新建和改建茶叶加工厂5座、清洁化生产线10条，实现茶叶产量3636吨、产值3.9亿元。魔芋种植突破了10万亩，饲养生猪和白山羊82.4万头、31.9万只。认定省市级示范家庭农场6个，发展农民专业合作社60个，培育新型职业农民202人。积极应对煤炭销售和价格“双低”问题，出台财税补贴政策降低煤炭生产成本，多方筹资建成了煤矿双回路供电设施，下功夫协调涉煤信访矛盾，全力推动煤矸石电厂建设项目，促进煤炭产业稳产促销和转型发展。推进绿色产业园区提档升级，实施“小巨人”成长计划，建成了长兴公司食品加工生产线，培育规上企业5户。在十分困难的情况下，实现规上工业总产值27.6亿元，增长9%。新建新网工程网点30个、镇超工程3个、农贸市场2个，培育限上企业3户，县城商业中心加快建设。大力发展电子商务，建成了秦南易购电子商务平台和京东商城代购网点，培育了新的消费热点。策划开展了“游山城、听民歌、品腊肉”等创意活动，强化旅游“三建设一整治”，进一步聚集了旅游人气。被确定为省级创新型试点县，申报省市级商标3件，与陕西理工学院签订了校县产学研战略合作协议，达成合作意向6个。

　　（三）持续改善基础设施条件。坚持把改善基础设施作为提升发展水平的关键措施，“交通提升年”活动深入开展，新建通村水泥路52公里，实施通村水泥路完善工程222公里，黎仁路、庙青路等道路改扩建工程加快推进，启动了西北生态旅游环线公路及部分国有林区道路建设，210国道县城过境段改扩建项目即将开工，全省“十三五”规划已明确星子山隧道、西乡至镇巴高速公路的建设时间，全市公路建设推进现场会在我县召开。立足长远发展需求，建成了县城双饮用水源，新建农村饮水工程56处，中小河流治理6.5公里，实施坡改梯333公顷，建设高标准基本农田1.1万亩，开发荒草地3000亩。新建35千伏输电线路21公里、10千伏线路119公里，改造农村低压电网220公里，新建4G通信基站510个。汉江嘉陵江污染防治“三年行动计划”深入实施，节能减排任务全面完成，绿化造林3.3万亩，治理水土流失95平方公里、地质灾害点3处，陕西省大巴山（镇巴）原始木竹林自然保护区和黑虎梁森林公园申报工作全面启动。

　　（四）多措并举统筹城乡发展。县城第三轮总体规划上报市政府审批，完成了7个镇总规评审和76个美丽乡村规划编制。县城建设完成投资3.3亿元，改造供排水管网2.5公里，苗族风情谷上山游步道、电视塔改造、气象站搬迁、黑虎梁商业用房、柳林沟山洪沟治理及巴山广场、安垭梁亮化、罗黑路改扩建等项目加快推进，实施了水泥厂至鹿子坝、镇巴中学至清逸陵园及黑虎梁路灯安装、柳园改造、垃圾填埋场渗滤液处理、农贸市场外墙整饰、河东走廊续建等项目，完善了市政功能，提升了城市形象，被评为全省县城建设先进县。加快推进杨家河、渔渡和兴隆城乡发展一体化示范镇建设，启动实施项目62个，完成投资1.1亿元，杨家河成功入选全国第三批美丽宜居小镇。新建和续建美丽乡村81个，建成社区服务中心和服务站9个，创建市级新型社区3个。狠抓县城精细化管理，强化农贸市场及建筑渣土综合治理，“三城联创”目标全面实现，创造了更加舒适的人居环境。

　　（五）全面构建平安和谐镇巴。重视经济下行对群众生活及社会稳定的影响，强化预研预判，保证民生支出，全力推动平安和谐镇巴建设。坚持把提高群众收入放在首位，狠抓精准扶贫，实现了1.8万贫困人口脱贫；加强创业促进就业工作，新增就业人员1211人，城镇失业人员和困难人员再就业459人；实现劳务输出6.9万人，创收10.5亿元。加快实施民生工程，完成陕南移民搬迁2380户，改造农村土坯房1478户，建设保障性住房1000套，镇巴中学教学楼建成投用，实施薄弱学校改造项目9个，启动了县城第四所公办幼儿园建设，县中医院新建综合大楼提前2个月主体封顶，建成农村互助幸福院14个。启动了“双高双普”和义务教育发展基本均衡县创建工作，“营养改善计划”惠及2.6万名学生，高考二本以上上线率高于全省15.5个百分点。城乡居民养老保险覆盖率和新农合参合率均达到99.8%，单独二孩政策全面实施，人口自然增长率为1.09‰。发放各类救助金1.1亿元，成功创建为省级双拥模范县。举办“月月喜相逢”5场，县城3D电影院建成运营，省级文化先进县通过复查验收。全面完成了“六五”普法。安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”，食品药品违法犯罪行为有效遏制，信访维稳和社会治安形势持续好转，社会大局和谐稳定。

　　（六）扎实推进各项改革任务。以解决重点难点问题为突破、以维护群众利益为导向，不折不扣完成县委部署的改革任务。政府机构改革及镇村综合改革全面完成，机构合并部门深入融合、运转有序，全省首家县级不动产登记机构在我县率先挂牌成立，全县行政村精简率达到20.8%。再次精简行政审批事项31项，累计精简比例达到42%，全面取消了非行政许可审批。建成了行政审批网和查询系统，县政府政务服务中心全年办理审批事项3.5万件，办结率100%。公务用车、财政预算管理、管理绩效综合评价、政府性债务管理等改革统筹推进，公务员职务与职级并行、乡村教师生活补助、乡镇工作补贴、机关事业单位在职人员养老补贴及离退休人员住房补贴等政策全面落实，完成了机关事业单位工资制度改革。强化教育体制改革，深化校企、校院合作，实施“订单式”培养计划和“3+2”联合招生，破解了职教招生难题。推进医药卫生体制改革，全县医疗机构实行了分级诊疗和错位发展新机制。持续推进商事制度改革，促进“三证合一”，带动大众创业，发展私营企业157户、个体工商户1003户。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面推进。