聚力打造特色集镇。完善集镇发展规划，促进开发与保护并重，推动城镇与产业同步发展。制定城乡发展一体化示范镇进入退出机制和财政补助政策，深入打造杨家河、渔渡和兴隆示范镇，启动观音示范镇建设。投资3500万元，在杨家河镇实施210国道沿线荔枝古道公园、生态农业产业园、农村电网改造、集中供水扩建等20个项目；投资5500万元，在兴隆镇实施垃圾填埋场、集镇供水二期、茶园及茶叶加工厂、大桥梁茶园上山步道等27个项目；投资6500万元，在渔渡镇实施基础设施、美丽乡村、产业发展等18个项目；投资1.53亿元，在观音镇实施环境整治、观光旅游、产业增收、公共服务等47个项目。继续支持其他镇推进集镇“六个一”工程，打造各具特色的小城镇。

　　加快美丽乡村建设。抓好7个美丽乡村市级示范村和74个县级推进村续建，新启动县级推进村33个，深入打造村容整洁、文化浓郁、生态优美、产业支撑、设施配套的幸福家园。新建城市社区服务站、农村社区服务中心和室外活动广场40个，创建市级新型社区2个，不断增强社区承载力。

　　提升管理服务水平。严格执行城市设计规划，狠抓空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的管控，加大执法力度，使“民歌之乡、山水镇巴”成为独特的文化符号。创新城市管理理念和方式，建立“五定”岗位责任制，持续开展市容环境综合整治，重点解决交通拥堵、市容不整、公共服务盲点多等问题。抓好市政设施维修维护，加强文明素质教育，引导市民自觉参与城市管理，合力营造优美整洁、文明有序的城市形象。

　　（六）精准定向施策，全力打好脱贫攻坚战。

　　系统谋划，完善措施。制定打赢脱贫攻坚战的《实施方案》，完善驻村联户帮扶制度，夯实干部包扶、驻村工作队包抓和“第一书记”的工作责任，切实解决服务贫困人口“最后一公里”问题，各级干部要用心用情为困难群众排忧解难。加强与中省秦巴山片区扶贫攻坚规划、支持川陕革命老区政策的衔接，争取规划项目尽快下达投资、早日开工建设。

　　统筹施策，精准帮扶。按照“五个一批”精准脱贫路径，坚持精准识别摸清底数，精准分类查明原因，精准施策明确措施，采取产业扶持、就业引导、教育资助、健康扶贫及劳务输出、移民搬迁、生态补偿、医疗救助、兜底保障等综合措施，实现39个贫困村、1.5万贫困人口脱贫。

　　多方筹资，项目支撑。按照“1+N”精准扶贫要求，整合涉农资金1000万元，扶持贫困户发展致富产业。全面铺开金融扶贫工作，县财政设立贫困户小额贷款风险保证金500万元，降低金融机构的贷款风险。整合使用专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等资金，提高资金投入效益。

　　（七）保障基本民生，不断增进人民群众福祉。

　　加快实施民生工程。新建移民搬迁集中安置点26个，搬迁1570户，全面完成“两灾户”搬迁。配套建设集中安置点后续产业园6个，实施护坡挡墙项目20个。改造农村土坯房1350户，新建保障性住房218套，棚户区改造189户。改扩建兴隆、简池、渔渡、杨家河4个区域敬老院，新建农村互助幸福院20个，依托原县光福院，兴办医养结合的养老公寓。实施薄弱学校改造项目4个，加快城关小学综合楼和县城第四所公办幼儿园建设。完成县中医院搬迁项目室内外装修和设备安装，建成三元、赤南卫生院综合楼。

　　大力促进创业就业。做好高校毕业生、农村剩余劳动力、移民搬迁户、“零就业”家庭等重点群体就业扶持工作，全年新增城镇就业人员900人，转移农村劳动力6.9万人。

　　强化社会保障工作。巩固提升公立医院改革、药品“三统一”、疾病防控、卫计保健工作成效，持续扩大社会保险范围，推进养老、医疗、失业、工伤、生育保险扩面提效，全面落实城乡低保、农村五保和医疗救助、临时救助等政策，筑牢社会保障网底。

　　协调发展社会事业。实施第二轮教育“五大工程”，推进“双高双普”、义务教育发展基本均衡县创建工作，完成第二期学前教育三年行动计划。实施全面二孩政策，完成国家级计生优质服务先进单位和省级示范家庭创建。推进省级创新型试点县建设工作，建立产学研基地3个、技术研发中心1个、“众创空间”孵化基地1个。加快镇级食品药品监管所标准化建设，完成县级产品质量和食品药品检验检测中心资质认证，加强食品药品监管和违法案件查处，巩固省级食品安全示范县创建成果。

　　繁荣发展文化事业。改扩建县城图书馆、博物馆等文化场所，办好“月月喜相逢”十周年庆典暨文化旅游节活动，筹备参加全国第十一届艺术节，完成首部数字电影《风雨天池寺》和第二期《镇巴民歌》MTV拍摄。

　　（八）全面深化改革，为经济社会发展增添活力。

　　加快经济领域改革。推进投资审批制度改革，建立网上并联审批制度。扩大“营改增”试点，实施零基预算改革，推进政府间事权和支出责任划分改革。试点推行政府购买公共服务、重点项目绩效评价改革，建立完善专项资金项目库管理系统，提高财政资源配置效率。统筹抓好公务用车、公务卡、机关事业单位养老保险制度并轨等改革。

　　深化行政体制改革。继续做好省市取消和下放行政审批事项的承接工作，编制并公布县镇两级权力清单和责任清单，明确市场准入负面清单，进一步转变政府职能。深化司法体制改革，加强司法活动的法律和社会监督，推进公正司法。巩固和深化“三证合一、一照一码”等商事制度改革，放宽市场主体登记条件。按照重心下移、属地管理、权限下放、执法下沉的思路，稳步推进城市管理和执法体制改革，扩大街道办事处的管理权限。

　　统筹社会领域改革。深入推进医药卫生体制改革，加快县级公立医院综合功能和特色科室建设，实现错位发展；深入推进基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度，让群众享受质优价廉的就地就医服务。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，引导土地经营权有序流转，盘活农村资产资源。深化现代职业教育改革，完成县职教中心、农广校、农机校的教育资源整合。积极探索金融支农、资金抱团等多种模式，有效解决农村融资难题。

　　（九）坚持依法治理，维护社会大局平安稳定。

　　深化法治镇巴建设。制定“七五”普法规划，加强行业性、专业性联调组织建设，完善“三调联动”机制，努力解决发展中的新矛盾。围绕阳光信访、责任信访、法制信访，深化信访工作法制化规范化、农村网格化管理平台建设和领导干部“五访”活动，加大信访积案化解力度。推进政府治理和社会自我调节及居民自治，引导群众依法表达诉求、解决矛盾纠纷。

　　加强安全生产监管。牢固树立安全生产“红线”意识和“底线”思维，落实“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，加大隐患排查整治力度，采取建立台账、责任交办、挂牌督办、销号验收等措施，实现安全监管责任“五级五覆盖”，杜绝重大事故，有效遏制较大事故，努力减少一般性事故。

　　强化社会治安管理。坚持问题导向，强化源头治理，健全社会稳定风险评估机制，巩固平安镇巴建设成果。加快“天眼”、“三无小区”技防工程建设，开展邻里守望和红袖章治安巡逻等活动，预防和减少可防性案件发生。进一步加强公共安全管理，依法严厉打击制假售假、非法集资、电信诈骗、恶意欠薪等损害群众切身利益的违法犯罪活动，全力维护社会稳定。