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(辽宁省)2016年建平县人民政府工作报告(全文)

来源:辽宁省政务公开网 作者:知县网 人气:1310 发布时间:2016-02-19 14:16:45
摘要:2016年建平县政府工作报告 2015年12月26日在建平县第十七届人民代表大会第四次会议上 县长 牛殿祥 各位代表: 现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 十二五时期和2015年工作回顾 一、十二五时期取得的...
2016年建平县政府工作报告
——2015年12月26日在建平县第十七届人民代表大会第四次会议上 
县长 牛殿祥 
 
 
 
 
各位代表:
 
  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
 
  “十二五”时期和2015年工作回顾
 
  一、“十二五”时期取得的主要成绩
 
  “十二五”是建平发展不平凡的五年。五年来,全县上下在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的全力支持下,坚持“工业主导、项目牵动、产业立县”核心战略,经济建设和社会各项事业取得显著进步。
 
  综合实力明显提升。到“十二五”期末,预计地区生产总值实现142亿元,年均增长4.9%;固定资产投资实现84亿元,年均增长2.1%;居民现金可支配收入实现11743元,五年增长了1.54倍。“十二五”期间,财政收入总量达到95亿元,为“十一五”的2.13倍。先后荣获“中国经济转型发展示范县”“国家级农村职业教育和成人教育示范县”“全国生态文明先进县”“中国膨润土之乡”称号。连续三年被评为“全国粮食生产先进县”。连续四年进入“全国中小城市最具投资潜力百强县”行列。
 
  结构调整不断推进。工业结构逐步优化,初步形成了新材料、新能源、汽车零部件和农产品加工业为骨干的多元化产业格局。科技创新型企业和省、市级企业技术中心分别达到28户和13个。农业基础地位不断巩固,节水滴灌总面积达到55万亩。服务业增加值占GDP比重达到36%,社会消费品零售总额实现61亿元,国省级金融分支机构增加到12家,2A级以上旅游景区达到4家。
 
  城乡面貌持续改善。建成保障性住房1226套,改造棚户区22万平方米,开发小城镇138万平方米,城镇化率达到45.2%。成功争取京沈客专--赤峰连接线在县内建站,开启建平“高铁时代”。城区生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率均达到80%以上,森林覆被率达到44.6%,绿色发展质量稳步提升。
 
  社会事业全面发展。应急供水工程投入使用,基本解决了困扰城区多年的用水紧张难题。教育普及率持续提高,九年义务教育巩固率、高中教育普及率分别达到98%和90%。县医院、中医院病房楼先后扩建,一乡一所公立卫生院目标如期实现。五年间城乡居民人均养老金增长了55%。圆满完成“十二五”阶段扶贫任务,7.73万人摘掉贫困帽子。
 
  二、2015年遇到的极端困难和应对之策
 
  各位代表:过去一年,县域经济承受巨大压力、遭受严重困难,全县上下迎难而上,苦干实干,经济社会保持总体平稳,关键领域实现稳中提质、稳中突破。
 
  (一)遇到的困难和困境
 
  一是经济下行压力巨大。受宏观环境影响,“投资、消费、出口”拉动经济“三驾马车”,除消费比较稳定外,出口创汇和固定资产投资分别下降7.4%和37%,拉低地区生产总值10.5个百分点,稳增长形势严峻。
 
  二是两大支柱产业优势不复存在。铁精粉价格从年初410元降至目前285元,铁选企业呈“多米诺”式大量停产,开工率不足10%。房地产业萎靡不振,行业税收同比下降34.9%。商品房销售困难,去库存压力巨大,现仍有存量房8600套。
 
  三是财政状况极端困难。收入降低和支出增加导致财政陷入困境,公共财政预算收入同比下降66%。机关人员调资增加刚性支出1.1亿元,预计全年财政支出25.2亿元,缺口8.6亿元。
 
  四是社会治理任务繁重。“十二五”前期经济增长过快及规矩缺失、制度不完备而积累的社会矛盾,随着利益格局的调整日益凸显,社会管理形势更加复杂。
 
  五是软环境不够优良。部分政府部门服务不积极、不到位,存在“不作为、慢作为、乱作为”现象,致使招来的项目留不住、落地的项目做不大,经济发展缺乏后续税源支撑。
 
  (二)出实招、谋实策,积极应对艰难局面
 
  今年以来,全县经济严重“跳水”,跌入低谷。面对艰难复杂形势,全县上下直面挑战,全力施为,经济社会保持了缓中趋稳、稳中有进的良好局面。
 
  一是结合三次产业特色抓转型升级
 
  努力转变工业低端主导格局。不断壮大重点企业规模,延长产业链条,推动资源向精深加工方向转变。编制完成《中国(建平)直接还原铁基地发展建设规划》,纳鑫粉末冶金、京沈客专轨道板、青宇无机凝胶等技术领先项目正式投产,高新技术产业产值达到39亿元。大力实施政策推动、领导和部门包扶等激励措施,积极扶持24家符合标准非煤矿山企业稳定生产;鑫盛达矿业、庆建公司等企业实施技术改造,生产规模实现倍增长。全年销售铁精粉235万吨、膨润土200万吨。九通摩擦材料盘活鸿翔冶炼闲置资产,朱碌科杂粮园区和八家木材园区有效利用闲置土地发展杂粮产业,趟出转型发展新路子。
 
  加快现代农业建设步伐。积极实施国家丰产科技、高产创建、节水增效和千万亩经济林工程,分别发展高产玉米和有机杂粮100万亩和80.4万亩,新增节水滴灌19万亩,种植林下经济作物6万亩。在遭受严重旱灾的情况下,粮食产量仍达到16.9亿斤。新增农民合作社等新型经营主体157个。新建标准化畜禽养殖小区106个。意成林药、安兴牧业、源丰杂粮等龙头企业健康发展,井酒公司酿酒、凌芝泉现代农业、菜蓝子脱水蔬菜等项目加快建设,农业经济正在向着大而强方向迈进。
 
  积极发展第三产业新业态。着眼新业态、新体制,推动服务业集聚发展、多元发展,社会消费品零售总额比去年提高8个百分点。启动建设电子商务产业园区和杂粮单品电商基地,杂粮交易平台上线运营。建设银行、锦州银行和盛京银行相继进驻,在国内大型股权交易所挂牌企业增加到3家。加大旅游景区建设力度,旅游总收入和接待量分别突破10亿元和28万人次。
 
  二是把握省市政策脉博抓改革创新
 
  着力创新体制机制。实施管理权和审批权下放、机构晋位升级等体制机制创新,大力破解资金、拆迁等要素制约,强力实施“五个一”工程,各园景区集聚功能和内在活力明显增强。经济技术开发区新建旗盛高纯铁、庆昇磁性材料、华潍全降解复合材料等亿元以上项目6个,总投资达到37.5亿元。红山中心商贸集聚区跻身省级服务业集聚区行列。农产品加工园区和三家新市镇加快产城融合,完成“一路四桥十一街”路网建设,与内蒙古宁城县“无缝隙”联结。燕长城文化旅游风景区被确定为市级重点旅游风景区,石匠沟旅游度假村、燕长城遗址和灵泉寺等综合开发项目撑起发展主框架。
 
  持续推进简政放权。加快政府系统内部改革,机构编制实行实名制管理。完成食品药品监督管理体制改革,组建市场监督管理局。制定完成政府部门权责清单,实施建设项目并联审批和“三证合一、一照一码”登记制度,行政权力压缩71%,减少涉企收费33项,缩减审批用章67%,压缩审批时限50%,新增创业实体2184户。创新实施县乡村组“四级代办、五员合一”为民服务模式,有效打通了服务群众“最后一公里”。
 
  三是以化解难题为重点抓城乡建设
 
  完善城乡规划、建设、管理链条。首次成立具有城乡建设一级审批功能的城乡规划指导委员会,增强规划严肃性,杜绝未批先建、批而未建“乱象”,保证城乡建设高起点、高水平。全年审查建设项目68个,实施了国道101线改造、新市镇中央大街等一批精品工程。有效利用国家和省、市刺激政策,打开棚户区改造、居民回迁和存量房消化之间通道,皇家公馆、荣田尊府、美景家苑等7个开发项目全部竣工,改造棚户区13.5万平方米,消化存量房1228套。启动省级文明城市建设,连续开展专项行动,治理露天烧烤、占道经营、私搭乱建、乱贴乱挂行为,城乡形象又上新档次。
 
  稳步增强城乡基础功能。克服点多面广和资金紧张困难,加快基础设施建设步伐,130蒸吨供热锅炉和7000延长米供热管线改造工程按期完成。全力实施国省公路升级、村内道路三年整治行动,乡村道路硬化率不断提高,群众关注的“断头路”问题正在逐步解决。相继实施了小平房生态湿地和二道河子生态示范工程。全年绿化造林6.5万亩,治理闭坑矿山环境710亩,省级自然保护区面积达到19.65万亩。下大力度治理烟粉尘和废气、废水排放,城区重点供热企业和餐饮单位全部安装环保设施,空气质量好于二级天数达到317天。完成70个行政村环境整治,新建138处文体活动广场,筑起新农村亮丽风景线。
 
  四是着眼民生福祉抓社会保障
 
  积极加快社会事业发展。深化实施教育基础工程,完成第一小学扩建、标准化学校改建和薄弱学校改造年度任务,合并成立4所九年一贯制学校。新建120急救指挥分中心,启动县级公立医院综合改革,全部药品实行零差率销售。新建社区书屋13个,更新图书2万册,完成农村有线电视数字化改造,基层群众文化生活更加丰富。
 
  不断健全社会保障体系。完成实名制就业7884人,困难家庭高校毕业生100%就业,城镇登记失业率稳定控制在4%以内。企业离退休职工人均增加养老金191元,城镇职工基本医疗保险报销比例达到80%以上。启动实施“金保二期工程”,逐步实现养老、医疗、工伤、失业和生育保险“五险合一”。城乡低保标准提高了7个百分点。
 
  科学实施社会综合管理。颁布实施《县城区限制燃放烟花爆竹管理规定》,得到广大市民积极拥护。我县制定的《煤气发生炉系统检验要求》填补国内空白,在全国推广应用。圆满完成“六.五”普法任务。实施依法逐级走访和网上信访制度,越级访、非正常访数量大幅下降。妥善解决了一批回迁安置慢和拖欠农民工工资等历史遗留问题。有效开展高危行业“安全专家会诊”,整治安全隐患1214项。自觉接受县人大法律监督和工作监督,主动接受县政协民主监督,办理人大代表建议80件、政协委员提案93件,办复率均达100%,满意率分别为97.5%和97.8%。
 
  此外,人防、武装、科技、残联、民族宗教、妇女儿童、侨务外事等工作继续加强,取得明显成效。
 
  (三)主要工作亮点
 
  ——资金争取实现巨大突破。全力抢抓机遇,有一分希望就付出百分努力,在竞争非常激烈的情况下,通过大量艰苦细致的工作,挑战“不可能”。成功争取全国深化县城基础设施投融资体制改革试点县,为省三个试点县之一;成功争取全国循环经济示范县,是省内唯一县份;成功争取全国草牧业发展试验试点县,省内县中仅有两家。今年争取到的重大项目为历年来最多,资金总额为全市各县(市)区最高,为我县今后经济发展蓄积了巨大能量,具有里程碑意义。
 
  ——结构调整取得可喜成效。以“五个一”工程为抓手,积极化解“一业独大、低端主导”格局,“五个一”工程固定资产投资超过全县总量的36%。与中国循环经济协会和中国低碳产业投资中心开展战略合作,开启向中高端产业跨越的新篇章。
 
  ——民生改善步伐不断加快。集中资金向民生倾斜,财政总支出的80.5%用于民生事业,高质量完成10件惠民实事。积极解决社会热点问题,及时下调城区供暖费标准,减轻群众负担1000余万元,下调幅度全市最大。
 
  ——项目建设亮点突出。新开工亿元以上项目31个,超额完成市里下达任务。高标准完成国省干线大修和村巷道路硬化任务,投资额度和建设里程均创历史新高。
 
  各位代表:过去一年的工作充满挑战、充满艰辛,但我们以永不言败的精神爬坡过坎!以不甘人后的斗志奋勇向前!回顾一年来工作,我们的体会是:
 
  ——所有成绩的取得,是全县广大干部群众迎难而上、顽强拼博的结果。一年来,全县广大干部群众团结一心,群策群力,在各行各业默默无闻地辛勤工作,全力推动经济社会逆境突围、逆势而上。特别是各位老领导、老同志和全体人大代表、政协委员积极建言献策,有力地提高了我们的理政治政水平。我们的每一项工作都凝结着全县广大干部群众的辛勤汗水!
 
  ——所有成绩的取得,是在市委、市政府和县委正确领导下,在县人大、县政协鼎力支持下,县政府班子穷尽智慧、忘我工作的结果。一年来,县政府班子成员以上率下,不断推进法治政府、诚信政府、廉洁政府建设。相继建立了县政府工作规则、会议规程、决策制度和督查机制,有力营造了压力层层传导、工作步步抓实的谋事创业氛围,勇于担当、敢于负责成为工作新理念,“5+2”“白+黑”成为部分政府领导干部和工作人员的新常态。全年县政府班子成员下基层调研、现场办公300余次,组织开展专项督查80余次。政府工作越来越有规矩,越来越有公信力!
 
  ——所有成绩的取得,是县政府各部门锲而不舍、真抓实干的结果。一年来,县政府各部门严格执行县委、县政府的决策部署,保持昂扬斗志和过硬作风,说实话办实事。始终着眼大局、想事谋事,积极向上沟通协调,跑项目、要资金;始终注重细节、狠抓落实,主动下基层、入企业,搞服务、促经济,从来不计报酬、不辞辛苦、毫无怨言。政府各部门越来越有执行力、越来越有战斗力!
 
  在此,我代表县政府向全力支持政府工作的老领导、老同志、人大代表、政协委员,向驻军部队、国省市直单位、社会各界人士和广大干部群众,表示衷心的感谢!向顶着巨大压力,扑在一线忘我工作、忠诚履职、攻坚克难的同志们,致以崇高的敬意!
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