创新脱贫推进机制。制定完善贫困对象进退机制，把脱贫过程纳入统一的精准扶贫数字管理系统，做到台账式、信息化、动态管理。落实县级新增财力50%以上用于脱贫攻坚，创新金融投入、吸引市场投入、引导社会投入、激发群众投入，保障扶贫资金需求。滚动发展精准扶贫专项基金，力争基金规模达到6500万元，为贫困户和经营主体发放小额信贷1.5亿元以上。完善托管经营、资产入股、代理理财等利益联结机制，让贫困群众获得更多发展红利。变项目资金直接补贴为资金奖补，激发群众自主脱贫意识，增强群众自我发展能力。层层签订脱贫攻坚责任书，建立脱贫攻坚问责机制，压实脱贫攻坚责任。加强项目资金审计和监管力度，确保项目资金安排精准、使用精准。

二、积极扩大项目投资，加快改善基础条件

始终突出项目投资拉动经济发展的关键作用，毫不动摇地坚持以项目为统揽，奋力保持投资高位增长。

突出抓好项目工作。紧紧围绕国省“十三五”规划，抓好政府投资项目三年滚动计划编报，力争储备基础设施等领域重点项目120个以上，争取中央和省预算内项目资金5亿元以上。扎实开展公私合营，精准包装和深度储备PPP项目12个，落实社会投资25亿元。扎实做好通用机场等4个项目前期，加快推进122个省市县重点项目建设，力争竣工60个项目，全年完成投资250亿元以上。实行项目工作“一把手”负责制，着力强化项目要素保障，对重点项目建立项目清单、时序清单、问题清单、责任清单，实行专班推进、专题研究、专人挂联、专项督办。坚持以集中开工倒逼项目建设，坚持月检查、季考核、年终奖评，做到全程跟踪管理。

加快新型城镇建设。建成“多规合一”协作平台，完善提升县城和10个乡镇特色塑造设计，启动下两—长赤—正直、桥亭—关坝—光雾山小城镇群规划。坚持“先地下、后地上”，抓好以城市地下综合管廊为重点的基础设施建设；优化县城北出口规划，全面完成县城南出口和南磷路改造，基本完成上下河街、梓潼宫大桥至王公祠右岸滨河路改造，启动朝阳至杨家河道路整治二期工程；加快红塔新区人气商气聚集，推进黄金新城重点项目建设。建成保障性住房6500套、安置房9万平方米。严格落实稳定房地产消费一揽子政策，打通公租房、安置房、商品房之间政策通道，货币化安置率达到50%以上，力争商品房去库存30万平米。全面推进县城清运、保洁、绿化等市政管护市场化运作。大力推进“五城”同创，着力打造宜居宜业、山水生态的现代园林城市。加快建设长赤、正直等重点镇，基本建成桥亭旅游城镇，启动建设关坝、寨坡特色旅游城镇。深化“三区”同建，更加注重嵌入式建设巴山新居、修缮性保护传统村落，建成5个中心村、70个聚居点，着力打造幸福美丽新村，力争城镇化率提高3个百分点。

着力提升基础设施。协调推进巴陕高速2-6标建设；全面完成西绕城公路(一期)、国道G244线红鱼洞水库淹没复建工程、沙河至马跃溪公路升国道改造、元(顶子)阴(灵山)路黑化和黄(龙)坪(河)路改建；改善提升下（两）关（路）路等县乡道11条150公里；力争启动建设省道木（门）涪（阳）路南江段和西绕城公路二期；大力争取项目资金和社会资本加快农村道路建设；积极探索建立国省县道市场化养护机制，加快交通“五站两中心”建设。抓好红鱼洞水库枢纽及灌区工程建设，当年完成投资8亿元以上；金台水库下闸蓄水；开工建设东榆镇南江河防洪治理工程和沙坝乡神潭河防洪治理工程，完成魏家沟等5座小型病险水库整治和杨家沟中型灌区16公里配套渠堰改造；实施长赤等7个乡镇11个村“五小水利”建设，新建各类水利工程1200处。新建5座城区供水加压泵站，延伸供水管道60公里，饮用水水质监测指标由42个增加到90个。完成大河等14个乡镇45公里供气管网及供气门站建设，开通9个乡镇民用天然气。

三、突出生态做强产业，增强县域经济实力

大力培育以绿色生态为核心竞争力的支柱产业群，形成追赶跨越新的增长极，切实增强可持续发展能力。

做强生态旅游。加快创建光雾山世界地质公园, 完成光雾山5A级旅游景区创建资源评估, 建成国家地质博物馆。改造提升铁炉坝至大坝、杨坝至大江口、魏家坝至大小兰沟3条旅游道路，力争启动建设光雾山至诺水河一级公路、寨坡至关坝旅游快速通道，启动建设香炉山索道、燕子岩索道和观光电梯，加快建设铁炉坝旅游接待区、光雾山生态度假营地、自驾车营地、房车营地，建成大兰沟、燕子岭、珍珠沟科考步游道和观景台。巩固提升玉湖—长滩4A级旅游景区，有序推进正直—红光—元顶子乡村旅游环线建设，打造1个省级乡村旅游特色乡镇、3个旅游扶贫示范村、1个旅游扶贫精品村。积极培育文化旅游、文化创意等支柱产业，启动县城至光雾山景区有形文化建设工程。规范旅游市场秩序，强化智慧旅游管理；务实办好红叶节等重大节庆活动，力争年内旅游接待人数突破650万人次，总收入突破55亿元。

做优特色农业。加快推进“百里特色产业长廊”建设，基本建成元潭—下两—元顶子—黑潭茶叶百里产业长廊，打造元顶子现代茶业示范园，新植茶叶3.5万亩，低改1.5万亩；基本建成赤溪—下两—石滩—仁和、上两—关坝—寨坡核桃百里产业长廊，新植以核桃为主的木本油料5万亩，加快核桃丰产培育；基本建成高桥—大河—兴马金银花百里产业长廊，新植金银花1万亩；基本建成“三线四片”南江黄羊百里产业长廊，年出栏黄羊41.5万只。依托环永农业、益雅农业，发展订单农业8万亩以上。大力推行特色养殖，出栏优质肉牛4.5万头、生猪85万头、巴山土鸡300万只。实施回引创业工程，培育农业龙头企业5家、家庭农（牧）场30个、专合组织50个。加快创建省级有机产品示范县，积极申报国家地理标志产品保护示范县，培育“三品一标”农产品3个。

做大新型工业。坚持市场导向，走绿色低碳之路，引导培育新兴产业，推动传统产业转型升级。大力发展以石墨、霞石为重点的非金属产业，争取南江石墨产业列入国省“十三五”规划，抓好坪河新材料产业园和川东北石墨产业示范园建设，启动建设年产10万吨高碳石墨生产线。开工建设兴泰食品加工等13个项目，加快建设核桃深加工等12个项目，实现南江黄羊加工等9个项目竣工投产。完成东榆工业园区公共服务平台建设，创新建设营运机制，优化配套服务设施，增强园区承载能力。继续实行重点企业挂联帮扶和财政扶持制度，加强重点企业、行业运行监测和服务，设立县级应急转贷和融资担保两个基金，年内新培育规上企业7户、“两化”融合示范企业4户、小微企业10户，力争规上工业增加值同比增长11%以上。

做活商贸服务。加快“互联网+”与农业、工业、旅游、商贸服务等产业融合，培育大数据、电商等新经济新业态，发展繁荣互联网经济。积极争创国家电子商务进农村综合示范县，完善提升电商孵化服务中心功能，发展本土电商企业30家，新建电商网点100个, 建成供销电子商务综合体验站15个，促进工业品下乡和农产品进城双向流通，实现网络销售同比增长40%以上。加快推进川东北农产品物流配送中心、宏帆广场城市综合体等15个商贸重点项目建设，全面建成亿联建材家居电商城等3个专业市场，新建特色街区2条，建成一批社区服务便利店，培育农超、农企对接基地2个，年内新发展限(规)上商贸服务企业30家。

四、深化改革扩大开放，破解发展制约瓶颈