牢固树立大开放大发展理念，更加扎实务实推进改革开放，不断创新社会治理，为经济社会发展注入新的动力。

持续深化重点改革。加快转变政府职能，深化行政权力规范公开运行，尽快建成智慧政务平台和政务大数据中心。持续深化商事制度改革，新增市场主体1800户以上。进一步转变财政支持发展方式，规范和扩大产业发展等基金。深化县属国有企业改革，着力解决融资不畅、效益不高、管理不规范等问题。加快农村综合配套改革，推进农村集体资产股权化改革，实现土地规模流转10.76万亩，产权抵押融资3.15亿元以上。全面实施基本药物制度，抓好县级公立医院综合改革，积极开展分级诊疗双向转诊工作。推进乡镇农村文化市场委托协管机制，探索文化市场综合执法改革。优化完善政府采购“电子商城”，提高资源市场化配置效率。启动城市管理体制改革，逐步完善城市综合管理执法体系。全面完成公务用车改革。在有条件的建制镇进一步扩大扩权强镇试点面，积极稳妥下放行政审批权限，努力激发乡镇发展活力。

不断扩大开放合作。深化与长三角、珠三角、成渝西地区交流合作，巩固友好县区、毗邻地区关系，加强与安邦集团、西华大学等企业院校战略合作，着力建设开放型经济。更加主动融入 “一带一路”和长江经济带建设，围绕生态旅游、健康养老、电子商务、现代金融等优势产业，精准包装产业项目40个以上，组织参加西博会、光雾山红叶节等省市县重大招商引资活动，积极承接国内外重大产业转移，加强与意向投资企业跟踪对接，签订招商引资项目60个以上，落地开工35个以上，到位资金75亿元以上。积极抓好金融机构引进工作，加强银政企对接合作，新增贷款21亿元，县内银行机构贷款余额达到93亿元，同比增长30%。

努力创新社会治理。深入推进法治南江建设，全面启动“七五普法”，健全调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系；落实重大决策社会稳定风险评估机制，有效预防和化解社会矛盾。鼓励和支持工会、共青团、妇联参与社会管理，加快行业协会、商会与行政机关脱钩，充分发挥社会组织在社会管理中的自主性和自治性。加大信访法制化治理力度，依法解决群众诉求。深化平安南江建设，依托网格化服务管理，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为。强化特殊人群管控，推进社区矫正执法规范化。严格落实党政同责、一岗双责、失职追责，坚决遏制重特大安全事故发生。积极推动应急队伍和应急平台建设，进一步抓好食品药品安全监管，切实提高公共突发事件防范处置和防灾减灾救灾能力。

五、切实改善民计民生，促进社会和谐发展

突出保基本、兜底线、促公平，坚持发展成果共享，大力推进公共服务均等化，不断增进人民福祉。

扎实抓好民生实事。认真落实省、市下达的十项民生工程，务实办好一批群众急需的实事。①完成131个行政村621公里通畅工程；②改造校舍1.5万平米，改善10所乡镇义务教育薄弱学校和5所幼儿园基本办学条件，完成长赤小学、桥亭小学建设；③开展送文化下乡50场次、送科技下乡13场次；④完成7个乡镇卫生院、58个村卫生室标准化建设；⑤完成困境儿童调查摸底和台账建设，将困境儿童全部纳入最低生活保障体系；⑥完成7个小水电供区移交，实施80个农网升级改造项目，改造101个行政村电网，改造户表6268户；⑦完成226个行政村“宽带乡村”建设，实施39个行政村“农村通信”工程，新建4G基站260个；⑧新建城市污水管网20公里、乡镇污水处理站9个；⑨新建农贸市场1个，升级改造农贸市场2个，新建公厕4座、停车泊位1500个，新(改)建公交招呼站157个，新增(优化)公交线路4条，新投放公交车12台，老旧公交车全部更新；⑩完成290家大中型餐饮企业(学校食堂)明厨亮灶建设。

完善社会保障体系。全面落实促进就业创业政策措施，有序组织劳动力转移输出，积极引导回乡创业，严格执行失业保险稳岗政策，新增城镇就业4650人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，落实被征地农民社会保障政策，深化医保付费方式改革，加快建立医疗救助、临时救助和疾病应急救助制度，全面推行“电子社保”。大力实施全民参保计划，破除城乡户籍限制和职工身份限制，畅通城乡养老、医疗保险制度衔接，促进各类社会保险实现应保尽保、应收尽收。全面落实低保提标扩面政策和五保供养政策，延伸救助流浪乞讨人员范围。切实保障妇女、儿童和未成年人权益，做好留守学生关爱工作。加强“量服”平台建设，健全残疾人社会保障和服务体系。

加强生态文明建设。严格划定和控制生态保护红线，进一步优化环境空间，提升环境承载能力。大力实施天然林保护工程，抓好2万亩新一轮退耕还林建设,全面完成东绕城公路、黄金大道等干线公路裸岩绿化。推进国家水土保持重点县建设，建设冬屯水田1500亩，完成矿山地质修复1处、重大地灾治理1处、水土流失治理28.3平方公里，启动养生潭湿地公园建设。实施木门河、明江河流域综合治理，大力整治南江河河道300米以内养殖加工企业，全面取缔非法砂石生产企业，强化饮用水水源和良好水体保护。大力引进社会资本建设污水处理设施，完成节能减排目标。加强环境监测、监察能力建设，依法打击破坏生态环境的行为，年度空气质量优良率保持在90%以上。

协调发展社会事业。全面实施两孩政策，促进人口健康协调发展。着力提升医疗质量和公共卫生计生服务水平，积极开展农村妇女两癌筛查、农村免费婚检、孕检和诊疗服务。启动全省卫生应急示范县创建，建成国家卫生乡镇3个。优质发展学前教育和职业教育，义务教育入学率、巩固率分别达到100%、95%；完善科技创新推广体系，搭建创新型人才成长平台，建设科技示范基地5个、培育省级创新型企业2家、转化科技成果12项，力争实现产值3亿元。充分发挥县城“五馆一院”、乡镇“一中心两书屋”作用，抓好文化“四大工程”建设，新建农民体育健身工程70个，抓好山地运动品牌培育。发展民办养老机构3家以上，建成农村幸福院20个、日间照料中心20个。加快数字档案馆建设。支持工会、共青团、妇联开展工作，加快发展老龄、残疾人事业，抓好档案、县志、统计、民族、宗教、侨务、对台、保密、防灾、地震、气象、人防、消防等工作，开展好第三次农业普查，做好国防动员、民兵预备役建设，促进军地深度融合发展。

全面加强政府自身建设

各位代表，做好政府工作的前提和基础是加强政府自身建设。我们将始终牢记权力是人民赋予的，切实提高新常态下政府自身建设实效和服务人民能力。

着力建设法治政府。强化法治思维，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持用制度管人管事，完善土地出让、政府采购、国有资产管理、公共资源交易等制度体系，把权力关进制度的笼子，探索重大行政决策全过程评估。进一步规范执法自由裁量权，强化行政许可监督，依法落实行政机关负责人出庭应诉制度，有效化解矛盾、促进改革、推动法治，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。自觉接受人大、政协监督，积极办理人大代表建议和政协委员提案。

着力建设责任政府。始终把干事创业谋发展作为最大的政治任务，主动作为，善谋善为，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，定一件干一件，干一件成一件。围绕重大项目、重点工程、重要事项，强化督促检查、绩效考核和行政问责，确保各项工作始终保持有序运行。着力营造更加优良的干事创业环境，坚决为敢于担当的干部撑腰，坚决为积极负责的干部鼓劲，坚决为务实创新的干部搭台，让实干家心里有底气，使探路者干事有劲头。