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政府工作报告
2017年4月10日在张家口市第十四届人民代表大会第一次会议上
张家口市人民政府市长 武卫东
各位代表：
现在，我代表张家口市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。
张家口市第十三届人民政府任期是从2013年4月开始的。四年来，在习近平总书记系列重要讲话精神指引下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，面对 “三期叠加”、经济下行压力加大的挑战，全市人民牢固树立新发展理念，团结奋斗， 攻坚克难， 经济社会各项事业实现了平稳有序发展。地区生产总值年均增长6.5%，2016年完成1461亿元，人均生产总值突破3万元。 一般公共预算收入年均增长7.4%，2016年完成141.7亿元。 财政支出年均增长12.5%，2016年达到415.2亿元。固定资产投资年均增长8.8%，2016年完成1631.3亿元。 特别是在党中央、 国务院的亲切关怀下， 我们在奋力拼搏中迎来了京津冀协同发展、 举办冬奥会、可再生能源示范区三大历史机遇，张家口由此进入了绿色崛起、跨越发展的新阶段!
四年来，冬奥会申办取得成功，筹办工作进展顺利。在习近平总书记亲自关怀下，省委、省政府大力推动，我市与北京市密切配合，高标准完成各项工作，申奥一举成功，赢得了为国增光、绿色崛起的重大历史机遇。目前，冬奥系列规划编制、 核心区征地拆迁、 基础设施和配套建设有序推进。成功举办了2016-2017国际雪联自由式滑雪雪上技巧世界杯总决赛。2021年自由式滑雪和单板滑雪世锦赛申办成功。奥运经济开始起步，同多个国家、多个企业建立了友好合作关系，法国冰雪装备龙头企业MND公司落户我市。
四年来，生态建设不断加强，环境质量持续改善。累计造林530万亩，2016年完成230万亩，投资和规模均创历史新高。森林覆盖率从2012年的33.6%提高到39%，入选国家生态文明先行示范区和山水林田湖生态保护修复试点城市。建成国家级自然保护区1个、 森林公园2个、 湿地公园6个。 发展及改善节水灌溉面积113.6万亩，高效节水推广率达到28%。 全市8处国省控河流断面均达到国家地表水Ⅲ类水质标准。 综合施策， 加强大气污染防治，空气质量持续向好，2016年空气质量综合指数 4.50，PM2.5年均浓度下降到32μg/ m3， 优良天数达到288天，保持了京津冀地区最好水平。
四年来， 新兴产业日益壮大， 产业结构得到优化。确立了 “大生态、 大旅游、大数据、 大健康、 新能源、新技术、 高端制造” 新兴产业体系， 北方硅谷、 吉利沃尔沃、 张北云基地、 旗帜乳业等一批重点项目顺利推进。高新技术产业占规模以上工业增加值的比重从2012年的11.1%提升到25.1%。 服务业发展进一步提速， 占经济总量的比重从2012年的41%提高到44.6%。 2016年， 旅游接待游客达到5194万人次， 总收入519亿元， 分别增长35%和46%。 退出炼钢产能389万吨、 炼铁产能495万吨、水泥产能140万吨、煤炭产能880万吨。规模以上工业增加值年均增长5.3%，2016年完成373.9亿元。高耗能传统产业占规模以上工业增加值比重从2012年的59%下降至40%。单位生产总值能耗年均下降4.6%。 可再生能源示范区获得国务院批准， 全市风光发电装机容量达到1057万千瓦， 为建设 “低碳奥运专区” 和 “低碳城市” 奠定了基础， 同时也肩负起了为国家能源革命探索新模式的重任。
四年来， 协同发展不断深入， 改革创新成效明显。以习近平同志为核心的党中央审时度势、 高瞻远瞩， 开启了京津冀协同发展鸿篇巨制， 张家口积极融入其中，受益日多。 我市与北京市签署了科技、 文化、 人才、 产业等7个方面合作协议， 与北京市8个区建立了对口帮扶机制。 医疗、 教育合作不断深入， 生态、 交通、 产业协同实现了新突破。 京张高铁、 延崇高速等重大基础设施开工建设， 洋河新区、 高铁沿线协同创新平台建设开始起步。北汽福田智能制造基地建设加快，京张国企多家合资公司注册完成。累计引进北京资金1047亿元。2016年引进项目117个，到位资金385.2亿元。在协同协作中，大力推动金融创新，组建张家口金融控股集团，完成21家投资类公司及合伙企业注册，上市企业增加到30家，2016年新增13家。2016年底贷款余额2026.4亿元， 增长20.6%。 搭建资本平台，通过基金引导、统贷统还，争取地方债券240亿元， 支持基础设施、 公益性项目建设和化解政府债务。2016年筹集资本金、偿债基金23亿元，争取政策性金融支持， 投放棚户区改造贷款192.2亿元、 美丽乡村贷款36.89亿元、植树造林贷款34.4亿元。
四年来， 脱贫攻坚扎实推进， “三农” 工作迈上新台阶。认真落实 “六个精准” “五个一批” “八大脱贫工程”。启动了4.9万人易地扶贫搬迁， 累计减少贫困人口82.7万人。承办了第二届全国乡村旅游与旅游扶贫工作推进大会和全省易地扶贫搬迁现场观摩调度会。培育壮大现代农业，加快一二三产业融合发展，市级以上农业产业化龙头企业发展到342家， 其中国家级龙头企业3家， 产业化经营率达到64%。持续深化农村改革，土地承包经营权确权登记颁证工作顺利推进。土地流转面积达到360万亩，市级以上现代农业示范园增加到43个，多种形式规模经营格局初步形成。
四年来，新型城镇化较快推进，城乡面貌明显提升。完成了行政区划调整， 主城区面积由868.96平方公里扩展到6377.81平方公里。基础设施建设提速， 张唐铁路、 张涿和张承高速公路通车，张大、张呼铁路建设加快，太行高速开工，高速公路通车里程达到927公里。新改建干线公路308公里、农村公路4977公里。宁远机场开通10条航线，通达13个城市。 “四城同创”扎实开展，公共秩序及环境卫生进一步改善，浅山区过度开发得到控制，违规建设治理成效明显。 棚户区改造完成6.6万套。 县城建设步伐加快， 张北、怀来被评为国家园林县城，涿鹿、万全等8个县区被评为省级园林县城。1043个村庄的基础设施条件得到改善，建成市级美丽乡村235个，省级美丽乡村88个。 城乡面貌和公共服务进一步提升，全市常住人口城镇化率从2012年的47.5%提高到54.2%。
四年来， 各项社会事业较快发展， 人民生活进一步改善。 财政用于民生支出年均增长14.1%。 城乡居民可支配收入年均增长10.6%和13.5%， 2016年分别达到26069元和9241元。 多渠道拓宽就业岗位， 城镇累计增加就业21.14万人， 高校毕业生就业3.09万人， 农村劳动力转移就业15.66万人。 完善社会保障体系， 低保线和扶贫线实现 “两线合一”。 城乡居民基本医疗保险完成整合， 大病保险实现全覆盖。 全市建设农村示范性互助养老院120所， 社会力量兴办养老机构83家。 建设各类保障性住房9.03万套， 改造农村危房13.5万户。 教育 “全面改薄”工程实现国家 “双过半” 要求， 改扩建幼儿园630所， 中心城区新建学校6所， 全市小学生实现了6周岁入学， 职业教育和特殊教育达到全国先进水平， 张家口教育学院升级为本科院校。 2016年高考本科一批上线率达到19.6%，比2012年提高了11.4个百分点。 县级公立医院综合改革不断深化， 市级公立医院综合改革开始实施，19家医院全部取消了药品加成。 文化事业实现新发展， 市 “三馆” 工程主体完工， 察哈尔都统署、 元中都等遗址保护项目全面完成， 中华三祖、 阳原泥河湾、 蔚县剪纸等文化品牌影响力进一步扩大。
四年来， “放管服” 改革持续推进， 政府自身建设不断加强。 深入开展党的群众路线教育实践活动、 “三严三实” 专题教育活动、 “两学一做” 学习教育， 认真落实中央 “八项规定” 精神， 坚决纠正 “四风”， 大力推进机关作风整顿， 各级政府机关作风和营商环境明显好转。 严格执行国务院 “约法三章”， 自觉接受人大法律监督、 政协民主监督和社会舆论监督， 切实加强行政监察和审计监督。 大力简政放权， 非行政许可审批事项全部取消。 市本级审批事项精简481项， 精简比例达71%。 实施了 “双随机、 一公开” 制度， 整合了公共资源交易平台， “多证合一、 一照一码” 登记制度全面实施， 市场主体增加到21.2万户。强化社会综合治理， 认真做好群众信访工作， 安全生产、食品药品安全、 社会治安形势总体稳定。 国防动员、 双拥共建、 民族宗教、 新闻广电出版、 外事侨务、 人民防空、档案史志、 气象地震、 援疆援藏、 妇女儿童、 老龄、 残疾人等工作都取得了新的成绩。
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