——2016年3月8日在廉江市第十五届人民代表大会第六次会议上

市长  吴群忠

各位代表：

　　我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席同志提出意见。

一、2015年及“十二五”时期工作回顾

　　2015年是“十二五”收官之年，也是我市经受考验、克服困难、收获硕果的奋进之年。一年来，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，以全面深化改革为动力，以践行“三严三实”为保障，认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委、省政府促进粤东西北振兴发展战略和市委十二届五次全会决策部署，团结依靠全市人民，攻坚克难，奋发有为，较好地完成市十五届人大五次会议确定的各项任务，全市经济社会发展亮点纷呈：

　　一是经济发展树标杆。分别荣获湛江市县（市、区）经济实绩、落实科学发展观、招商引资和园区建设“三讲三评”考评第一名。二是“五城同创”结硕果。通过湛江市生态文明城市验收；荣获“广东省文明城市”称号，是粤西唯一获此殊荣的县（市）。三是融合创新谱新篇。“互联网+”快速发展，引进国内电商巨头京东集团，新增电商企业100多家，成功开通“廉江-成都”家电专列，开创廉江发展新模式。四是城市面貌换新颜。投入2亿多元，完成城区主干道“白改黑”工程，引进著名房地产企业碧桂园，城区面貌焕然一新。五是民生福祉大提升。全年民生投入49.5亿元，占财政支出的87%；持续实施十大民生工程，群众生产生活条件明显改善。六是教育创强传捷报。被授予“广东省教育强市”称号，顺利通过“教育均衡市”国家评估认定。七是抗灾复产创典范。遭受特大台风“彩虹”正面袭击，全市人民众志成城，战胜灾害，最短时间恢复城区供电、供水；金融机构开通绿色通道，市财政安排近2千万元贷款贴息，帮助受灾企业渡过难关；1076户“全倒户”重建工程春节前全部竣工，创造抗灾复产、重建家园“廉江速度”。

　　一年来，我们主要做了以下工作：

　　（一）坚持稳中求进，综合实力持续增强。牢牢抓住发展第一要务不放松，积极应对经济下行压力，保持经济稳中有进。全市实现生产总值410.71亿元，增长13.1%。其中第一产业增加值93.71亿元，增长3.5%；第二产业增加值177.53亿元，增长19.5%；第三产业增加值139.47亿元，增长10.4%。三次产业比重由24.4:40.8:34.8调整为22.8:43.2:34.0。固定资产投资416.19亿元，增长47.7%。外贸出口总额8.47亿美元，增长10.2%，首次在湛江各县（市、区）排名第一。财政三级库收入20.36亿元，增长14.9%，其中公共财政收入11.07亿元，增长13.2%。城乡居民人均可支配收入14868元，增长9.3%。

　　（二）坚持扩能增效，工业经济增长强劲。大力实施工业强市发展战略，工业对经济增长拉动作用进一步增强。全年完成工业总产值715.98亿元，增长25.7%，其中规模以上工业产值599.76亿元，增长30.5%。新增规上企业22家。新增技改项目27项。丰诚水泥粉磨项目建成投产。国宏水泥、威王集团等企业实现了转型升级。威多福集团、华强集团、龙力电器等10家企业置换了“机器手”。投入1.9亿元，完成了佛山顺德（廉江）产业转移工业园龙华大道、连塘路、创新南路和金山工业区路网（二期）、排污管网（一期）以及梧村垌片区第三、第四工作面“五通一平”等基础设施建设。园区全年引进企业23家，建成投产11家。编制了《湛江—北海粤桂北部湾经济合作区发展规划》。全市引进1000万元以上项目57个，合同投资额102.59亿元。

　　（三）坚持挖潜提速，第三产业迎头赶上。全年实现社会消费品零售总额152.74亿元，增长12.5%。引进沃尔玛、卜蜂莲花等世界500强企业。全面完成城北、怡心等3个农贸市场改造工程。新增限上企业6家，新登记个体工商户4210户。成功举办中国?廉江（京东）红橙旅游文化节，经贸签约项目21个，合同投资额85.8亿元。完善一批旅游景区基础设施，建成12家高品位农家乐。全年接待旅客583.76万人次，实现旅游收入31.24亿元，分别增长18.3%和21.8%。商品房销售面积57.26万平方米，增长3.7%，销售面积连续3年居湛江各县（市）前列。金融机构存款余额300.58亿元，增长16.2%；贷款余额125.66亿元，增长21.0%。

　　（四）坚持以农为本，“三农”工作稳步推进。全年完成农业总产值153.75亿元，增长3.7%。农业机械化示范县和农机安全生产重点区域攻坚整治项目通过验收。大棚蔬菜、金花茶、红橙等5个现代农业示范区项目顺利推进。“特色农业+互联网+休闲观光”新型业态基本形成，带动我市红橙、荔枝、红杨桃等名特优产品产销两旺。新增农民专业合作社74家。建成市级农村集体资金管理平台、市级农村产权交易平台和18个镇级农村产权交易中心。建设高标准基本农田10.08万亩。全面完成34宗小型水库除险加固及3条中小河流整治和15宗农村水力发电增效扩容工程；红寨围等4宗40余公里海堤加固工程已完成总工程量的85%；农田水利重点县等水利项目工程共完成投资3.05亿元，受益人口10.36万人。建造大功率渔船24艘。完成3个试点村委会的土地确权登记颁证工作。全市土地流转面积达52万亩。全面完成农村“三资”清理任务。

　　（五）坚持完善基础，交通建设提速发力。完成汕湛高速廉江支线征地任务。稳步推进合湛高铁、玉湛高速、雷州半岛环岛一级公路廉江段、渝湛高速龙头沙港出口等项目。完成境内国道G325、G207扩建及维修工程和省道S287遂六线（分界村至廉江一中）路面“白改黑”工程。县道长石线石岭至龙湾段、和文公路以及通往石城谢鞋山、高桥红树林旅游景区等公路建成通车，县道X678等路线维护工程如期完成，县道X726新线完成招标。改建危桥14座。完成城南汽车客运站升级改造工程。

　　（六）坚持扩容提质，城市建设日新月异。按照“东扩、西拓、北联、南和中优”的城市发展策略，启动了东环大道规划工作，完成廉江大道、罗州大道、中山路等11条主干道“白改黑”工程和北部湾大道二期工程路基铺设。稳步推进塘山岭生态公园、城北公园、生活垃圾焚烧发电厂、湛江健杰皇家医院等城市配套项目和恒通水泥厂、廉糖公司等“三旧”改造项目。新建永兴国际城二期、锦绣华景二期、冠利万科城、畔山华庭等一批楼盘，城市品位和人居环境显著提升。

　　（七）坚持绿色低碳，环境质量保持良好。完成森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城和乡村绿化美化四大林业重点工程建设，森林资源保护和发展目标责任制执行情况以全省最高分通过“国检”。推广应用LED节能灯和天然气清洁能源，淘汰关闭落后产能企业3家，完善养殖场污染防治设施9家，完成湛江市下达的年度节能减排任务。加强与广西博白、陆川等县（市）联手，大力整治鹤地水库污染源，重拳整治武陵水库、九洲江非法抽沙行为。定期开展城区“六乱”整治，城乡垃圾运输处理体系进一步完善。数字廉江地理空间框架项目通过省验收，成为粤西地区第一个完成建设任务的县（市）。

　　（八）坚持民生为重，百姓福祉日益增进。全年组织城乡劳动力技能培训7580人；新增城镇就业8567人，农村劳动力转移就业15036人。城乡居民养老保险参保54.38万人，医保参保152万人。城乡居民低保标准人均每月分别提高到410元和260元；五保人员供养标准人均每月提高到604元。落实80周岁以上高龄老人生活津贴发放。大幅度提高机关事业单位干部职工基本工资和村级干部补贴。全市各定点医疗机构全面开通医疗救助“一站式”结算服务。十大民生工程如期完成，累计投入2.82亿元实施扶贫开发，完成68条帮扶村庄和10100户贫困户脱贫任务；建设400套保障性住房；改造农村危房4257户；改建水库移民新村47条；新（改）建镇（街道）文化站3个、村级文化室80间；建成21个镇（街道）生活垃圾压缩转运站和380条行政村垃圾收集点；完成村道硬底化建设218公里、城镇硬底化建设20.5万平方米。