“十三五”时期，全市经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高质量和效益为中心，大力实施“工业强市、民生优先、城乡统筹、交通畅达、特色农业、发展核电”六大战略，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态建设，确保提前全面建成小康常宁，力争成为县域经济发展排头兵。

主要发展目标是：

——以质量效益为中心，推进综合实力大提升。更加注重经济发展的质量效益，努力保持中高速增长。到2020年，地区生产总值年均增长9.2%；财政总收入年均增长12%；固定资产投资年均增长20%；社会消费品零售总额年均增长12.5%；城乡居民人均可支配收入分别年均增长9%、10%；提前完成全面建成小康社会各项经济指标。

——以转型升级为主线，推进发展动力大转换。加快工业强市步伐，将水口山经开区升格为国家级经开区，将宜阳工业园打造成劳动密集型产业集聚区；壮大特色农业，创建全国油茶标准化生产示范县、全国烤烟生产重点县及全国粮食生产重点县、全省产茶重点县。创建国家级农业产业化龙头企业1—2个、省级3个以上。发展现代服务业，争创国家可持续发展实验区、全省知名旅游目的地、省级金融安全区。

——以新型城镇化为引领，推进城乡面貌大改观。加快城乡统筹。加强城乡基础设施和教育、医疗、文体等公共服务设施建设，全面提升城市功能。推进城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖。建设特色小城镇。推动基础设施和公共服务向农村延伸，促进城乡基本公共服务均等化，推进农业转移人口市民化。到2020年，城镇化率60%以上。城市建成区面积25平方公里、常住人口25万，成功创建省卫生城市、省园林城市、省交通管理模范城市和省文明城市。

——以设施建设为重点，推进发展基础大突破。加快交通提质。抓好国省干线路网建设、码头建设及航道改造升级，争取客货两用铁路过境。到2020年，基本形成涵盖铁路、高速公路、国省干线、水路航运的立体交通网络；积极发展核电，争取江河核电项目“十三五”期间获批。加强水利建设，抓好河流治理、中型水库灌区渠道硬化、农村饮水工程提质改造、高标准农田和小农水设施建设。加快信息基础设施建设，打造“数字常宁”、“智慧常宁”。

——以保护和治理为手段，推进生态环境大改善。全力打造“天蓝、地绿、水清、气净”的生态环境。继续加强湘江保护治理，全面改善水口山地区环境质量。加强自然水系保护与生态修复，保护宜水、潭水流域生态。推进农村环境综合整治，抓好农村污水处理、生活垃圾治理。推进绿化增量提质攻坚和森林禁伐减伐三年行动，加强南部山区生态保护与建设，创建国家生态功能区。到2020年，森林覆盖率达55.5%，空气质量达标率95%，城市建成区绿化覆盖率达35%，全面完成省定节能减排目标任务。

——以民生改善为根本，推进社会事业大发展。坚持公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜。到2020年，建立比较充分的就业保障体系、覆盖城乡的社会保障体系、更加完备的基本公共服务体系。2018年前完成8000余人易地扶贫搬迁，基本实现农村贫困人口整体脱贫，群众收入水平和生活质量明显提高；政府管理服务水平明显提升，全民科学文化素质明显提高，社会管理体系更加完善，社会大局更加和谐稳定。

三、扎实做好2016年政府工作

2016年，是我市撤县设市20周年，是“十三五”规划开局之年。我们要乘势而进、迎难而上，扎实做好各项重点工作，为“十三五”发展开好局、起好步。

2016年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，财政总收入增长10%以上，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12.5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上，全面完成省市下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。

围绕上述目标，重点做好以下八个方面的工作：

（一）突出工业强市，加快转型促发展

无工不富、无工不强。我市发展的关键在工业、潜力在工业、希望在工业。必须坚持工业主导，加快转型升级。

抓好一个龙头。确保金铜项目月内正式投产，加快金铜项目安全防护区居民搬迁，抓好金铜项目二期工程的前期工作。推进特色县域经济重点县项目，大力发展铜压延加工，加快创新创业园建设，壮大有色金属加工产业。加快瓦松铁路建设。支持水口山有色金属集团公司进一步发展壮大。

建好两个园区。抓好水口山国家循环化改造示范园区建设，加快创建国家级经开区。完善水、电、路、气等配套设施，抓好双园路、冶金路、五矿路、皂新东路建设；完成新园路、常青路、渡口南路提质改造；推进创新创业“135”工程，年内建成17万平米标准厂房。推进宜阳工业园调规扩园，发展鞋类、服饰、轻工电子、农产品加工等产业，新增入园企业10家。力争全市年内新增规模企业12家以上，规模工业增加值增长10%以上。

做强三大板块。积极对接“制造强省五年行动计划”，着力延伸产业链条，提升产业层次。做强有色化工板块。加快金翼铅业、大宇锌业、华兴冶化、宏兴化工、一品新能源、鸿博稀土抛光粉等重点工业项目建设，确保年内竣工投产。抓好聚氨酯项目，确保早日落地；做实非金属板块。加快北高峰碳酸钙项目建设，争取年内建成投产；做大轻工制造板块。加快隆源科技、嘉兴木业、宝峰板材、华泰铝业等项目建设，力促早日建成投产。

（二）突出特色农业，做响品牌增效益

小康不小康，关键看老乡。解决“三农”问题，必须把促进农民增收作为头等大事，围绕优势产业和传统基础，抓紧抓实抓出特色。

稳定粮食生产。实行最严格的基本农田保护制度，坚决遏制耕地抛荒。抓好罗桥、蓬塘、宜潭、三角塘等粮食高产示范区建设，确保全年粮食播种118万亩以上。加强粮食仓储设施建设。推进土地流转，培育壮大新型农业经营主体。提高农业机械化水平。抓好防汛抗旱、农业保险、动物防疫等工作。

做强特色产业。巩固扩大高产油茶基地，垦复6万亩，新造3万亩，加快油茶生态文化产业园建设；建好高产油菜生产示范片，播种油菜40万亩以上；落实烟叶种植面积3.3万亩，收购烟叶8.5万担以上，创建1个国家级烟叶基地单元、1家国家级示范性合作社；加快生态有机茶园建设，新建生态有机茶园6000亩，改造老茶园5000亩；发展中药材种植，抓好白沙、西岭中药材基地建设。

提升品牌效益。做响常宁茶油、塔山山岚茶、石盘贡米、无渣生姜、休闲农业等特色品牌，打造一批驰名商标、著名商标和名牌产品。启动农副产品深加工产业园建设。引进和培育一批农副产品加工龙头企业，年内新增省级龙头企业1个、衡阳市级龙头企业5个。推进农业标准化生产，加强农产品质量安全监管。

（三）突出城乡统筹，四城同创抓提质

坚持城乡一体、建管并重，全面提升城市形象和品位，让我们的家园变得更美。

加快城市建管大提质。全面实施“三年兴城计划”。有序推进新区开发，完成青阳广场、青阳中路提质改造，启动青阳公园建设；推进宜水风光带、潭水风光带建设，启动东门湖、西门湖、北门湖、培元湿地公园建设，年内建成南门湖、砚池山公园，完成泉峰公园提质。美化亮化四个出城口，完成群英中路、泉峰中路提质改造。抓好老城区危房改造。做好“两供两治”工作。启动城区第二水厂建设。开工建设水口山至城区天然气管道。重建老城区管网系统，做到雨污分流。实施背街小巷改造，建设城市地下综合管线沟，推进路灯节能改造。加强公共停车场、公厕等配套设施建设，提升城市综合承载力。深入开展“四城同创”，推进“净化、硬化、亮化、绿化、美化、序化”工程，整治渣土乱倒乱运、摊担乱摆、车辆乱停、广告乱贴等行为，中心城区全面禁止燃放烟花爆竹。提升规划水平，开展“控规拆违年”活动，城市规划区内全面推行统规统建，保持控违拆违高压态势，坚决遏制违法建设行为。