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—— 2016年2月18日在桂林市雁山区第四届人民代表大会第八次会议上
区人民政府区长 赵塞经
各位代表：
现在，我代表雁山区人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《雁山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2015年和“十二五”工作回顾
2015年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应新常态，抢抓机遇，奋勇拼搏，继续推进“三区两带” [1]建设，扎实开展“基层党建创新年”、“法治雁山建设年”、“低碳工业发展破题年”、“城镇化建设攻坚年”活动，全区经济社会事业呈现良好发展态势。据初步核算，地区生产总值增长8.6%，全社会固定资产投资增长25.3%，财政收入增长10.0%，社会消费品零售总额增长9.1%，城镇居民可支配收入增长7.0%，农民人均纯收入增长10.6%。
——重点项目强力推进。国道321阳桂公路雁山段改扩建工程取得决定性胜利，基本完成土地及房屋征收任务，除雁山镇区段外全线移交施工作业，开工建设文家、蒋家坝、北区安置点和临时农贸市场、过渡安置房2.3万平方米，南区安置点前期工作加快推进。漓东生态示范带草坪段建设项目顺利推进，碧岩阁至草坪二级公路改建工程全线通车，兰口至大田二级公路全面开工建设，草坪老街景观节点工程顺利竣工，绿道慢行系统碧岩阁节点及一、二标段建成投入使用。万福东路（雁山段）、龙门大桥项目实现全线交地、全面开工建设。玉圭园加勒比海岛风情酒店和影视中心、愚自乐园二期艺术运动公园、宝象变电站等项目建设取得新成效。财政解困、土地报批等难题有效破解，策划包装民生、农村人居环境、旅游基础设施等重点领域项目30个，全年累计争取上级补助及专项资金3.1亿元。着力保障发展用地需求，争取道路交通、旧城改造等项目指标共计790.2亩，获得用地批文项目6宗，面积1579.88亩。严厉打击违法建设行为，拆除违法建筑198户6.25万平方米。坚持招大引强，与中房集团、景域集团等国内外知名企业达成合作意向，意向投资总额36.45亿元。万达文旅项目初步选址落户雁山，意向投资额约250亿元。全年实际利用内资14.22亿元，实际利用外资2246.1万美元。
——城镇化建设再上台阶。编制完成《科教旅游新城概念性规划》。中心环线A段试通车，B段完成85%的土地征收任务并实现开工，C段完成1.5公里道路的水稳层、地下管网以及沥青层铺设等工程。雁南路、雁北路、雁飞路、雁翔路以及科教旅游新城东环线启动前期工作。李家至良丰国防战备公路完成道路改建4.8公里和路基铺设7公里，奇峰镇至柚子湾公路启动建设。良丰河师大段治理项目通过验收。“雁山新城”项目一期顺利建成并试运营。小城镇建设特色凸显。大力实施雁山镇城镇化示范乡镇“书记工程”、棚户区改造和百镇建设示范工程建设，镇区国道321西侧房屋风貌改造全面实施，落实棚户区改造资金1.32亿元，完成棚户区改造项目房屋征收面积的40%。草坪镇区道路管网、电力工程、文化广场等基础配套设施日趋完善。柘木镇、大埠乡小城镇建设稳步推进。扎实开展城乡卫生环境整治，城乡人居环境不断改善，圆满完成迎国家卫生城市复审和创全国文明城工作。
——产业培育成效初显。现代特色农业加快发展。打造雁山镇良丰下村、大埠乡陶家村、草坪公路沿线3个休闲观光农业示范点；创建砂糖桔、草莓、提子、柿子等标准化示范基地5000余亩。创建广西无公害蔬菜生产示范基地面积达4万亩，成为桂林市“菜篮子”产品供应的重要基地。积极扩大养殖规模，拓展特种养殖，旺发牛场获评自治区肉牛标准化示范场。低碳工业发展基础加强。编制完成《桂林雁山低碳经济产业示范园区发展规划》（2015-2025年），落实工业园区建设农发行贷款1亿元。奇峰创业园一期控规局部调整及二期控规获市政府批复，园区发展空间拓展至近1平方公里，园区现有基础设施不断完善。助推企业融资发展，中天机械、雁香米业、润泰生物科技等5家企业先后在北部湾股权交易所成功上市，吉福思罗汉果甜味剂与美国泰勒公司签订战略合作协议，实现年产值1.35亿元，家合、永坚混凝土搅拌站顺利投产，雁香米业福军香大米获自治区特色品牌称号，大银工坊获中国特色旅游商品银奖。全年实现工业总产值15.59亿元，增长14.21%，其中规模工业总产值13.75亿元，增长15.02%。旅游业发展持续升温。继续深入实施旅游发展“7654322”计划[2]，成功获选广西特色旅游名县备选县，争取旅游基础设施专项建设资金2000万元；编制完成《桂林市雁山区旅游总体规划》（2015-2025年）、《雁山骑迹绿道规划》、《草坪业态规划》等旅游发展规划。成立草坪旅游主题小镇党工委、管委会和公司，草坪旅游业态管理得到切实加强。旅游基础设施、公共服务设施逐步完善。着力打造“桂林雁山旅游”品牌，成功组织完成东盟国际旅游展会雁山主题展和“发现雁山·桂林骑迹”中外旅游达人体验游等活动，雁山“骑迹”和雁山“奇园”两大特色品牌正在形成，全年接待游客达260万人次，增长17%。
——社会事业全面发展。全面落实自治区、市、区本级为民办实事项目41件，民生领域投入资金3.4亿元。城镇新增就业1050人，发放社会养老、城乡低保、重大疾病医疗等各类补助救助资金1883.4万元。投入2200万元实施教育基建项目40个，全区义务教育办学条件明显改善，义务教育发展基本均衡县（区）创建工作通过自治区级和国家级评估验收。巩固“国优”成果，认真落实农村计划生育家庭奖励扶助等计生政策，诚信计生签约率 91.79%。新型农村合作医疗参合率达99.18%；基本公共卫生服务项目有序开展，医疗卫生服务体系不断健全。投入603万元建设5个“普惠制”新农村、3个村级公共服务中心。深入开展精准扶贫攻坚活动，建档立卡801户2944人；投入880万元实施整村推进扶贫开发项目26个。体育文化事业健康发展。平安建设、社会治安综合治理扎实有效，人民群众的安全感和满意度不断提升。
一年来，全区统计、审计、监察、环保、农机、宗教、应急、档案、修志、机关事务、人防、防灾减灾、老龄、残疾人等工作均取得了新的成绩，工会、共青团、妇联等群团组织在全区经济社会发展中发挥了重要作用。
各位代表，随着2015年主要目标任务的完成，我区“十二五”圆满收官。“十二五”期间，区政府积极应对经济下行压力，落实稳增长措施，综合经济实力、产业发展、城镇建设、改革创新、社会事业均取得较好成绩。“十二五”规划9项约束性指标全面完成，“三区两带”建设取得明显成效，全区面貌正在发生新的历史性变化，为“十三五”发展奠定了坚实基础。
——过去五年，我们应对挑战、稳中求进，实现了综合经济实力稳步增长。2015年末，全区地区生产总值达23.15亿元（现价），年均增长8%；全社会固定资产投资完成36.83亿元，年均增长19.4 %；财政收入达到1.29亿元，年均增长13 %；社会消费品零售总额3.17亿元，年均增长9.5%；城镇居民可支配收入24720元，年均增长9.1 %；农民人均纯收入9996元，年均增长15.4 %。
——过去五年，我们因地制宜、加快转型，奠定了科学发展的产业布局。旅游服务业蓬勃发展。确立了旅游产业的主导支柱地位，旅游产业发展质量明显提高，产业转型升级加快，旅游总接待人数达880万人次，年均增长32.99%，旅游总收入达30.8亿元，较“十一五”增长23.42倍。现有国家文化产业示范基地1个、5A级景区1个、4A级景区4个，成为桂林拥有国家4A级以上景区最多的县区；愚自乐园地中海俱乐部、玉圭园·环球名胜水陆乐园、园博园等一批高端休闲度假旅游品牌项目建成，旅游的知名度和美誉度大幅提升。商贸服务业长足发展，“十二五”末期，个体工商户总数、企业总数分别达1260户、699户，注册资金分别达9982万元、21.53亿元。低碳工业基础进一步夯实。“一区四园” [3]低碳产业发展格局初步形成，工业园区规划进一步完善，工业发展空间大幅拓展，工业园区规划用地近5000 亩，征收储备工业用地1290亩；良丰印刷产业园入驻桂林日报社等企业5家，奇峰创业园入园企业18家，园区基础建设进一步完善。动漫文化产业园、雁山节能环保产业园前期工作加快推进。农业产业化程度显著提高。新型农业经营主体培育成效明显，全区农民专业合作社、家庭农场达43家，入社农户500多户、辐射带动农户5000多户；创建了黄大姐糟辣椒、福军香大米、漓水源酱菜等农业品牌；建立新品种、新技术示范基地35个2.86万亩。全区休闲农业示范基地已具有一定规模，发展休闲农庄、农业观光采摘园、农家乐20多家，累计接待人数32万人次，实现休闲农业总收入3100万元。全区绿化苗木花卉经营面积达到5431亩，年产干鲜果品9968吨，林木绿化率达到49.5%。农业机械化生产水平进一步提高，总动力达到13.55万千瓦。生猪出栏、家禽出栏、水产品产量、肉类总产量保持稳定，全区无重大动物疫情发生。
——过去五年，我们科学规划、统筹推进，构建了城镇化建设总体框架。科教组团建设初具城市雏形。科教园区13.5平方公里控规不断调整完善，进一步拓展了城市建设空间。雁山镇区控规、万福东路南侧柘木片区1平方公里用地控规、大埠乡总规获市政府审批通过。编制完成近30平方公里科教旅游新城规划，为“十三五”拓展了城镇发展空间。基础设施和公共配套服务设施逐步完善。国道321阳桂公路改扩建工程启动建设，为雁山加快发展创造了新机遇。全长8.5公里的城市主干道中心环线全面开工建设。实施建成了碧草二级旅游公路8.6公里、兴阳二级公路5.8公里等一批重大公路交通设施。城乡客运一体化进程加快，开通了4条公交线路，实现建制村客运通达率达64.9%。投入资金约2.1亿元，实施了良丰河部分河段整治、大雁排洪渠治理、农业综合开发、水库除险加固、石漠化治理等一批重大水利设施建设项目。基层政权用房和配套服务设施建设加快推进，雁山区创业服务中心、公安分局业务综合楼、良丰街道社区服务中心等投入使用，检察院技术业务用房、法院审判业务用房实现封顶、武装部独立营院和工商局服务楼加快建设。大学集中区建设有力推进，校地合作开创新局面，与广西师范大学、桂林理工大学、桂林旅游学院签订了全面战略合作协议并积极推进实施，各高校建设累计完成投资37亿元，高校教学设施和师生生活服务设施逐步完善，高校办学能力得到增强，入驻师生近7万人。小城镇建设特色显著。雁山镇城镇化建设“书记工程”全面实施，成功入围自治区百镇建设示范工程；草坪乡成为桂林市第一批城镇化建设示范乡镇，并获广西特色景观旅游名乡称号；柘木镇商贸旅游卫星城镇建设空间有效拓展，工业化、城镇化水平进一步提高；大埠乡以休闲、观光、度假为特点的文化旅游小镇建设初显特色。美丽乡村建设初见成效。普惠制新农村建设稳步推进，投入5000万元完成22个村(屯) “普惠制”新农村建设、118个村（屯）约200公里道路硬化。投入8170万元建设乡镇联网公路61.18公里。落实补助资金2224.42万元，完成1339户危房改造。投入1471万元完成730户立面改造任务，改造总面积15.2万平方米。投入1507万元完成19个农村环境连片整治项目，农村生活污水年处理量达2.9万吨。建成垃圾转运系统，乡村垃圾处理基本实现村收、乡运、区处理，长效运行机制初步建立，农村环境卫生实现根本好转。扎实开展“美丽雁山·清洁城乡”、生态乡村建设活动，城乡环境明显改善，雁山镇茶江村荣获自治区“清洁城乡·百佳村屯” 称号，柘木镇于家村、草坪乡潜经村荣获桂林市“清洁城乡·百佳村屯” 称号，大埠乡西头村、雁山镇罗安珠山被评为市级“魅力新农村”。
——过去五年，我们改革创新、攻坚突破，迈出了全面深化改革的坚实步伐。重点领域改革扎实推进。加快推进政府职能转变，清理公布实施“马上办”审批事项53项。完成新一轮政府机构改革。新建4个乡镇和36个村（社区）政务服务中心，实现基层政务服务网络全覆盖。深化医药卫生体制改革，医疗卫生服务体系不断健全，国家基本药物实现零差率销售，基本药物配送到位率为100%。农村综合改革深入推进。完成大埠乡农村土地承包经营权确权登记颁证试点2.08万亩，全区登记颁证工作全面铺开。引导农村土地经营权有序流转，全区土地承包经营50亩以上连片流转规模经营总面积1.57万亩，占承包耕地面积的24.4%。财税管理改革不断深化。加强税收征管，合理安排预算资金，从严控制公务接待、用车、会议等一般性支出。全面推行国库集中支付制度，确保了财政资金安全、高效运行。争取自治区基本财力保障机制奖补、生态功能建设等资金2.54亿元，争取项目资金6.9亿元，缓解了财政压力，保障了项目建设和民生改善资金投入。招商引资成效显著。完成内资到位资金60.91亿元，外资到位资金1.1亿美元，年均分别增长22.8%、11.76%。项目推进机制逐步完善。保障项目建设顺利推进，拉动了经济社会持续发展，取得了项目建设可喜成绩，铸就了令人鼓舞的“园博速度”和“园博精神”，创立了体现敢打硬仗的“997”工作制[4]，取得了国道321阳桂公路改扩建工程的决定性胜利，受到自治区和市委、市政府高度肯定。
——过去五年，我们以民为本、增进福祉，取得了社会民生事业的全面进步。民生领域累计投入资金11.7亿元，实施为民办实事300余件。新农合、城乡居民养老保险参保率分别达99.18%、98%，参合率、参保率呈逐年增长态势；累计城镇新增就业人数5051人；城镇登记失业率控制在4.5%以内。累计投入资金3083万元实施农村饮水安全工程，解决了近2.8万人饮水安全问题。扶贫脱贫攻坚成效显著，累计投入扶贫资金2800多万元，实施扶贫项目59项，减少贫困人口4000多人；社会救助标准逐步提高，累计发放城市低保241.27万元、农村低保2334.11万元、医疗救助金743.84万元。发放生态公益林补偿1152.5万元。福利事业得到长足发展，投入资金722万元，新建雁山区社会福利综合楼、3个五保村、8个农村幸福院，引进社会养老机构3家。社会事业全面进步。小学和初中义务教育巩固率分别达107.9%、101.7%，消除了学校D级、C级危房，新增校舍2.36万平方米，教学仪器设备和图书全面达标，“校校通”、“班班通”实现全覆盖。文化体育事业繁荣发展，群众文化体育活动丰富多彩，成功举办金雁文化节、草坪回族乡30周年乡庆、“我的家园·雁山梦”、解放杯长跑、全民健身日等系列文化体育活动。医疗卫生机构基础建设进一步完善，完成了雁山区人民医院综合楼主体工程建设，行政村标准化卫生室建设和一体化管理达标率100%。计生创“国优”成果不断巩固和发展，诚信计生巩固提质。雁山区志成功出版。国防建设和双拥工作得到加强，支持部队完成红岭综合训练基地土地回收2700亩，顺利通过自治区双拥模范县区五连冠验收考核。狠抓安全生产，连续四年无较大以上安全生产事故发生。加强“平安雁山”建设，完成“六五”普法，有效开展矛盾纠纷排查调处化解工作，完善信访维稳机制，连续四年无命案发生，人民群众安全感明显增强，连续五年被评为自治区级“平安县区”。
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