推进城乡设施大配套。重点抓好交通、能源、水利、信息“四张网”建设，推进城乡基础设施一体化。交通方面，城区确保10月1日前高标准建成城市一环，规划建设城市外环。年内开工建设华常高速常宁段、国道234新河至塔山段，加快建设省道320升格为国道356工程，提质改造省道347庙前至塔山段、省道214线，构建“一纵一横”高速路网和“五纵三横”国省干道路网。新建和改造乡村公路200公里。继续推进城市公交双轨制，优化公交线路结构，增加公交运力供给，倡导低碳绿色出行。启动北门车站停车场建设，建好城市公交综合站场，确保青市车站投入使用。能源方面，推进江河核电项目前期工作，完成城北110KV变电站、新洲35KV变电站建设，推进白沙35KV变电站、近尾洲水电站装机扩容、庙前风电项目建设。完成70个行政村电网改造升级。农田水利方面，推进水利三年攻坚，完成广济水库大坝主体工程，抓好白甫水库、五龙山水库湘江引水工程建设，硬化洋泉水库左右干渠、欧阳海灌区左干渠、梅埠桥灌区干渠共50公里，完成小二型水库除险加固10座；信息方面，加快“数字常宁”建设，推进广播村村响、电视户户通、网络全覆盖。

构建城乡统筹大格局。推进城乡互动、镇村联动，构建城乡一体发展格局。加快水口山镇扩容提质，推进产城融合，打造全国经济百强镇。培育一批特色小城镇，因地制宜、突出特色，发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、制造产业等魅力乡镇，扶持边远乡镇发展。统筹推进第四轮新农村示范工程，加强农村社区建设，规范村民建房，建设美丽乡村，创建30个新农村示范村。

推动城乡消费大繁荣。发展商贸物流，确保华岁商贸城主体工程年内竣工。启动华广城市综合广场建设。推进城乡集贸市场改造，扩建城东集贸综合市场，启动宜水新城、嵩塘、南市等集贸市场建设，取缔马路市场。抓好水口山有色金属冶炼仓储物流中心、兴华、金源农产品冷链物流园和农资商品大市场建设。实施“互联网+”行动计划，鼓励电子商务创业，建设“一村一店”，促进消费品下乡和农产品进城双向流通。加快培育市场主体，引导个体工商户向企业转型，企业向规模企业发展。规范发展房地产业。

（四）突出改革创新，创优机制添活力

持续深化各项改革。深化省直管县经济体制改革，做好政府机构改革“三定”工作，落实“三清单一目录”制度。做好合乡并村后续工作。加快“扩区强园”，理顺水口山经开区管理体制。加快财税体制改革。加强财源培植，推进“营改增”改革，完善预决算公开、债务预算管理与风险防控机制，控制财政赤字，严防债务风险。深化农村综合改革。完成农村土地承包经营确权登记颁证。规范城乡建设用地增减挂钩，落实不动产统一登记制度。加快公共资源交易改革。深化户籍制度改革，促进有稳定住所和就业的农村转移人口有序市民化。深化医药卫生体制改革，建立分级诊疗制度体系。落实机关事业单位工资和津补贴制度。深化商事登记制度改革，扶持小微企业发展。加快企业改制扫尾。理顺环卫、园林管护体制，推行市场化运作。统筹抓好公务用车、价格、殡葬等改革。

加大金融创新力度。做实做强投融资平台，逐步建立现代市场化投融资机制，年内融资20亿元以上。推行公私合营模式建设公共基础设施。开展农村金融服务体系改革试点，做好金融服务“三农”和精准扶贫贴息贷款工作。加强小额贷款公司、担保公司监管。依法打击非法集资，确保金融安全。

扩大争资引资成效。紧密对接国家、省“十三五”规划，积极争取国、省专项资金、专项建设债券等支持，全力争取国家级可持续发展实验区、重点生态功能保护区等重大政策性项目。突出商会招商、协会招商、产业链招商，重点引进铜压延加工、劳动密集型和农产品精深加工方面的企业。

（五）突出生态建设，治调并举优环境

发展生态旅游。抓好庙前景区提质改造，力争年内成功创建国家4A级旅游景区。启动天堂山国家森林公园3A旅游景区创建。加强大义山宗教文化旅游区、天湖国家湿地公园等景区建设。加快东江峡谷、天堂山盐茶古道等景点开发，打造南部山区“乡村生态两日游”品牌。开通常宁—庙前、常宁—塔山旅游专线。发展乡村休闲农业旅游，抓好天堂山杜鹃花、罗桥樱以及玫瑰花、茶花、荷花、油菜花等生态景观基地建设。加大景区保护力度，严厉打击乱挖乱建行为。

强化生态治理。扎实推进湘江保护与治理，加强水、大气、土壤等污染防治，抓好污染源治理、环境基础设施建设和历史遗留污染治理。开展裸露山体和矿山复绿行动。加强道路和建筑工地扬尘、燃煤和餐饮油烟、机动车尾气等污染防治。加强中小河流治理，规范河道采砂。严厉打击非法采矿行为。抓好农村环境综合整治，加强畜禽养殖污染治理。实施农药、化肥使用量“零增长”行动，改善农村生产生活环境。

加强生态建设。加快建设“绿色常宁”。大力开展绿化增量提质攻坚行动，年内完成通道绿化1500公里，荒山造林6万亩，封山育林2万亩，水系绿化155公里。加大城市绿化力度，开展“万株乔木进宜城”行动，提质改造城区和水口山镇现有绿地、绿带。加强南部生态功能区保护，核心功能区内全面禁止采伐。狠抓森林防火，最大力度保护森林资源和生态安全。

（六）突出民生优先，普惠共享创和谐

坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，持续加大民生投入，全力办好民生实事，让人民群众生活得更加幸福。

抓好重点民生工程。扎实推进精准扶贫，突出“群众增收、易地搬迁、素质提升、兜底保障、基础扶贫”五大重点，抓好危房改造与精准扶贫的有机结合，年内实现3000人易地扶贫搬迁、8000人脱贫。推进安居保障工程。完成4865户棚户区改造，加快农村危旧房改造。推进就业创业工程，强化职业技能培训和创业培训，支持农民工返乡创业。

完善社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，抓好城乡居民养老保险，完成全民参保登记。推进机关事业单位养老保险制度改革，按政策提高企业和机关事业单位退休人员养老金。完善失业保险和工伤保险。整合城乡居民基本医疗保险，实现一体化，稳步推进医疗保险和生育保险合并改革。加强城乡居民大病保险。提高城乡低保、农村五保户、优抚对象补助水平。抓好民政社会福利中心建设，发展慈善和福利事业。加快基本养老体系建设，提高养老服务能力。

优先发展教育事业。加大教育投入，改善办学条件。规范发展学前教育，在城区新建4所高标准幼儿园；均衡发展义务教育，推进城区学校扩容提质，改扩建和新建莲花、虎溪、宜水、嵩塘、南市、东塔二期、冷水、桃江等8所小学，年内新增城区中小学学位3000个。加快标准化学校建设，落实“一乡两校一园”计划，年内完成松阳等7所乡村中小学建设；加快发展高中教育，推进一、二中搬迁建设；规范民办教育，加快尚宇学校、振安学校建设；大力发展职业教育，加强职业培训，将常宁职中创建成省卓越职业学校。深化教育改革，加强教师队伍建设，全面提升教育教学质量。

大力发展卫计事业。加快人民医院扩建，推进“医养结合”，年内完成主体工程建设；支持中医院创建专科三级甲等医院，做响“南詹正骨”品牌，启动“南詹正骨”研究院建设；提升妇幼健康服务能力，建设妇幼保健院计生服务大楼；推进宜阳、培元、泉峰三个社区卫生服务中心建设。加大医疗设施建设投入，建立健全城乡医疗服务体系。全面充实城乡医务人员，提升医务人员整体素质。巩固提升新农合制度。抓好人口和计生工作，实施“全面二孩”政策，开展出生缺陷干预工作，提高出生人口素质。