(四)更加注重开放发展，激发经济社会发展活力。坚持以开放发展“一举求多效”，不断拓展开放空间，丰富开放内涵，增强内外联动发展能力。一是推动开放合作。抢抓中原经济区、长江经济带建设和大别山革命老区振兴发展等战略机遇，积极配合推进京九高铁项目前期工作，加强交通体系规划、产业发展布局、旅游资源整合等方面对接，主动融入武汉经济圈。发挥中原新侨乡品牌优势，积极融入“一带一路”，打造国际涉外劳务品牌，建设绿色生态农产品出口基地，发展跨境电子商务。坚持“人人服务学院、人人增辉新县”，以大别山干部学院为平台，提升新县形象，拓展开放领域。深化与郑州大学、省农科院等高校科研院所合作共建，与机械科学研究总院合作建设毅辉智能产学研结合示范园区。加快中欧绿色和智慧城市试点县建设，推动与法国图卢兹市合作取得实质性进展。借助阿里巴巴信阳产业带和“豫货通天下”电商平台，拉长线下实体、线上互动、信息网络和物流配送融合发展产业链，助推新县健康产品线上运营、开拓市场。二是突出开放招商。落实优势产业集群培育计划，持之以恒推进“四一两化”招商行动，精准开展集团化体系化招商，争取落地5亿元以上项目2—3个，引进一批与产业链配套的中小项目。坚持引进外地企业和支持已入驻企业、培育本土企业并重，鼓励现有企业增资扩股实现零地招商。启动新兴热点消费促进工程，吸引社会资本参与文化旅游、休闲养老、健康健身、医疗保健、碳汇交易、现代物流、家政服务等产业。持续加大重大项目谋划储备，力争全年储备项目300个以上。编制三年滚动投资计划，继续争取中央预算内资金，统筹做好国家专项建设基金项目申报和实施工作，积极对接河南省“1816”投资促进计划，争取有更多项目进入计划篮子。三是优化开放环境。持续推进“放、管、服”行政体制改革，再精简一批行政审批事项、审批中介服务事项。做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接，最大限度的减少对生产经营活动的许可。对保留的行政审批事项，探索目录化、编码化管理，开展“互联网+政务”服务，创新政府服务方式。深化商事制度改革，扩大“三证合一”改革成果。深化财税金融体制改革，完善预算管理、非税收入管理和政府债务风险防控改革，积极推进政府购买社会服务和各项协议供货招标工作。建立不动产登记制度，探索建立企业投资项目负面清单制度，创新政府与社会资本合作项目收益分配机制。出台支持民营企业发展意见，建立县级领导干部联系重点企业和例会制度，定期研究解决企业生产经营中的困难和问题。放宽民营企业经营领域，取消限制性门槛，全力支持和服务民营经济发展，营造服务企业、尊重投资、支持创业、鼓励创新的社会氛围。认真落实国家降本增效专项行动政策要求，帮助企业降低交易、人工、物流、财务、电力成本和税费负担。全面公布涉企经营服务性收费目录清单，进一步清理规范企业贷款中的不合理收费。支持企业利用“互联网+”等方式拓展市场空间，鼓励企业开展上下游兼并重组，盘活存量产能，促进转型升级。设立中小企业应急还贷周转金和风险补偿金，创新土地储备融资、设备租赁、财政担保等信贷模式，积极引导具备条件的企业挂牌融资，争取新三板挂牌后备企业达到3家以上。

 

　　(五)更加注重共享发展，增强群众现实获得感。持续将财力向基本民生、热点民生、底线民生倾斜，解群众所需，办群众所盼，让群众共享改革发展成果。一是坚决打赢脱贫攻坚战。树牢脱贫攻坚第一导向，扛牢脱贫攻坚第一责任，深入研究对接国家加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设相关政策，认真落实“转扶搬保救”五项措施，确保完成11392名贫困群众年度脱贫任务。落实“一户一策一干部，一组一案一平台”精准扶贫机制，准确掌握贫困户贫困程度、致贫原因、脱贫需求，挂图作业，按图作战，确保帮扶横向到边、纵向到底。完善县乡村就业服务平台，发展月嫂、护理等家政服务，转移更多贫困劳动力就业。探索政府主导、银行支持、企业带动的“三位一体”金融扶贫机制，分别设立1000万元惠民扶贫贴息小额担保贷款和1000万元贷款担保基金，推广“龙头企业+基地+合作社+贫困户”的产业扶贫方式，扶持贫困户发展产业，支持企业参与扶贫开发，带动贫困户增收脱贫，建设产业扶贫基地和脱贫攻坚综合示范区。探索“扶贫+保险”整县推进模式，为全县贫困人口、脱贫不稳定人群和带动脱贫的龙头企业提供生产、生活风险保障，实现“脱贫路上零风险”。实施9个乡村旅游扶贫富民工程和11个整村推进项目，易地扶贫搬迁贫困群众2942人。加快农村低保标准和扶贫标准“两线合一”，扩大特殊困难群体生活保障、医疗保障、住房保障、慈善救助等社会保障政策受益面。突出抓好教育救助，对建档立卡的贫困家庭学生免除普通高中、中等职业教育学杂费，落实学前教育资助、普通高中助学金、大学生生源地助学贷款等项目，设立慈善教育救助基金。利用生态补偿和生态保护工程资金，探索将有劳动能力的贫困人口就地转为护林员等生态保护人员，提高贫困人口生态受益水平。开展“万名干部职工帮万户、百家单位企业联百村”活动，压实乡镇、部门、驻村工作队和第一书记责任，探索建立第三方评估机制，严格兑现奖惩，不摘“贫困帽”，就摘“乌纱帽”。二是织密织牢民生保障网。实施更加积极的创业就业政策，支持大众创业万众创新，实现城镇新增就业4000人以上。落实促进农民进城落户工作实施意见，推进户籍制度改革和居住证制度“双落地”，确保进城农民享有同等的公共服务和稳定的就业保障。全面推行社会保障一卡通，统一城乡医保制度，扩大城乡居民大病医疗保险保障范围，深化新农合支付制度综合改革和新农合按疾病病情分组分类支付改革。做好城乡低保动态管理和提标扩面工作，建成县社会福利中心和残疾人托养中心，建立经济困难的高龄失能老人补贴制度，实施泗店、田铺、八里畈敬老院改扩建工程。全面落实大病医疗救助、临时困难救助、农村“五保”供养等政策。大力发展红十字、残疾人和慈善事业，实施残疾人康复救助项目，为100名重度残疾人试点开展居家托养服务。积极创建国家义务教育发展基本均衡县，启动新一轮农村义务教育学校布局调整工作，加强寄宿制学校建设，提供校车服务。完成14所义务教育阶段学校“全面改薄”项目，加快农村中小学校食堂规范化建设和营养餐供餐模式转变。推进关爱留守儿童三年行动计划，建立留守儿童信息数据库和关爱留守学生基金，建设留守儿童之家。完成“风”、“雅”、“颂”文化系列丛书编纂工作，积极申报国家、省级非物质文化遗产和文物保护单位。持续开展健康促进行动，建设潢河“一河两岸”休闲健康步道，举办健康新县论坛，参加第九届全球健康促进大会。认真落实全面两孩政策，整合妇幼保健和计划生育技术服务职能，成立健康教育所，建设慢性病综合防控示范区。推进县中医院项目建设，完善县120急诊急救体系，建设5所中心乡镇卫生院急救站，强化急诊急救能力培训，组建急诊急救队伍，提升突发卫生事件院前急救和转运能力。积极探索保障房供给新途径，采取货币化补贴安置办法，打通商品房与公租房、棚改房、扶贫搬迁房转换通道，消化市场存量商品住房，切实解决低收入群体住房困难问题。强力推进燃气入户入园区，加快产业集聚区燃气管网及配套建设，新建小区全部实行燃气供应，已建小区分年度改造实施，力争新增城区天然气用户1800户。三是全面提升社会和谐度。深入推进平安新县建设，创建全国平安建设示范县。加强城乡技防体系建设应用，加快视频监控设施升级改造、联网运行。健全重大决策社会稳定风险评估制度，坚持领导干部接访和信访包案制度，引导群众依法逐级走访，切实做好省委巡视组反馈意见整改工作，清理化解信访积案。树牢安全发展理念，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，实现隐患排查治理和“打非治违”常态化。全面加强食品药品监管，争创河南省食品安全县，确保群众吃上放心食品、用上安全药品。启动“七五”普法，做好社区矫正工作和刑满释放人员等特殊群体安置帮教，扩大法律援助服务覆盖面。健全自然灾害、事故灾难、公共卫生等领域突发事件处置机制，提高应急处置能力。开展全国文明城市提名城市创建、道德模范评选活动，汇聚文明道德正能量。