（二）坚持协调发展，切实增强可持续发展能力

坚持城乡一体、物质文明和精神文明并重，进一步健全和完善促进协调发展措施，不断增强发展的整体性。统筹推进城乡发展，着力改善人居环境。积极开展“五城联创”，提升宜居宜业水平。2016年创建“自治区园林城市”和“自治区卫生城市”，2017年创建“自治区环保模范城市”和“自治区食品安全城市”，2018年创建“自治区文明城市”。要以路、水、暖、电、气等基础设施建设和改造为依托，结合“城中村”改造工程和农村“十个全覆盖”工程，按照“成熟一片，改造一片”的原则，加大对旧城区的改造，不断改善旧城区居民居住环境。力争到“十三五”期末，县城建成区面积扩展到20平方公里，城镇化率达到50%，城镇供水普及率达到98.7%，生活污水处理率达到95%，道路覆盖率达40%，绿化率达到42%。全面完成农村“十个全覆盖”工程，着力培育“一村一品”产业项目，实现广大农村面貌和生产生活条件根本改观。加大小城镇基础设施和服务设施建设力度，打造功能完善、分工合理的生态小镇和特色小镇。继续加大城乡道路、水利、电力等基础设施建设力度。到“十三五”末，全县境内主要县级以上公路达到二级以上标准，行政村通油路率达到100%，自然村通公路率达到30%，完成中小河流治理70.6公里，引调水工程15座，农田水利建设5.6万亩。加快电力通道建设，全面改善生产生活条件，增强可持续发展能力。

（三）坚持绿色发展，着力改善生态环境

继续实施巩固退耕还林、京津风沙源治理、公益林和水土保持等重点生态建设工程。完成生态综合治理13万亩，生态修复25.6万亩。“十三五”期间，力争完成造林面积98.6万亩，森林覆盖率、林草盖度分别达到28%和58%以上，使生态环境实现整体向好。严格落实基本草原保护制度，持续推进禁牧和草畜平衡，用最严厉的执法保护生态建设成果。实行最严格的环境保护制度，全面落实国家大气、水、土壤三大污染防治行动，主要污染物实现达标排放。深入实施矿山环境恢复和综合治理，实现环境总体质量改善。科学合理节约利用资源，依法规范开发矿产资源。强化用地计划管理，深入落实耕地保护措施，提高集约节约用地水平和土地使用效益。

（四）坚持开放发展，不断激发发展动力和活力

不断创新投融资方式，进一步加大对基础设施建设、现代产业发展、公共服务等领域投资力度，确保投资规模稳定增长，投资质量和效益明显提升。主动适应消费趋势变化，提高居民收入，完善促进消费政策，改善消费环境，着力改善教育、文化、旅游、信息等消费服务，提升和挖掘居民消费能力。紧紧抓住国家实施京津冀协同发展、“一带一路”和建设“中蒙俄经济走廊”等重大机遇，借力“乌大张”区域发展战略，坚持围绕首都、依托首都、保障首都、服务首都、得益于首都，不断扩大开放水平，深入开展区域合作，加强产业转移承接。

（五）坚持共享发展，全面推进社会民生事业

持续增加公共服务供给，健全就业、教育、医疗、文化、科技、住房和社会保障等公共服务体系，积极推进大众创业、万众创新，不断提高居民收入水平。义务教育实现均衡发展。到2020年，全县适龄儿童入学率达到100%，适龄少年入学率达到97%，义务教育巩固率达到95%以上。着力增强科技服务产业水平。不断培育壮大县域文化市场，构建完善的现代文化产业体系。全面推进公立医院改革，积极借助京蒙对口医疗健康精准扶贫，不断加大城乡医疗公共服务水平，城市社区医疗服务网络覆盖率达到100%，居民电子健康档案建档率达到95%。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。加强食品安全全程监督管理，建立健全食品安全追溯体系。进一步加强综合治理，创新预防和打击犯罪机制，全力构建社会治安立体化防控体系。深化司法体制改革，加快依法治县进程，努力构建法治兴和、平安兴和。全面提升民生保障水平。实施更加积极的就业政策，5年内城镇新增就业人口6000人，实现农民转移就业4.8万人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。全力帮扶低收入困难群体参保，巩固扩大社会保险覆盖面，推进机关事业单位养老保险制度改革。全县城镇职工养老保险参保人数达到1.59万人,城乡居民社会养老保险参保人数达到18.2万人,残疾人社会养老保险参保率达到100%，基本生活得到保障。进一步完善城乡基本医疗保险制度，使城乡居民基本医疗保险参保人数达到25.2万人。进一步健全和完善城乡社会救助、社区服务、社会福利服务体系。切实加大公租房、棚户区改造和经济适用房等保障性安居工程建设力度，解决低收入群众的住房问题。

坚决打赢脱贫攻坚战，全面完成脱贫目标任务。把握自治区提出的2017年和2020年两个时间节点，聚焦贫困人口全部稳定脱贫、贫困县摘帽两项目标要求，紧盯贫困人口人均收入达到4000元标准，深入落实“六个精准”、“五个一批”扶贫措施，到2017年，基本消除绝对贫困现象，到2018年，全县贫困发生率下降到4%以内，实现国贫县“摘帽”，到2019年，实现农村现有17667名贫困人口稳定脱贫，贫困人口人均纯收入年均增长20%以上，到2020年同步实现小康。

各位代表！展望“十三五”，我们又站在了一个新的历史起点上，前景无限美好，发展任重道远！我们坚信，只要全县人民万众一心、众志成城、知难而进、团结拼搏，就一定能够如期实现五年宏伟目标，谱写更加美好的新篇章！

三、2016年主要工作任务

2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，也是全面深入实施“四个全面”战略布局的关键之年，对于顺利完成“十三五”目标任务至关重要。按照县委十三届六次全委（扩大）会议的总体部署，经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；固定资产投资增长15%；规模以上工业增加值增长12%；公共财政预算收入增长9%；城乡居民收入分别增长10%和12%；社会消费品零售总额增长11%；节能降耗和减排主要污染物排放量控制在上级下达的指标范围内。

围绕上述目标，今年要重点抓好以下十个方面的工作：

（一）大力发展现代农牧业。强化科技引领，不断转变农牧业发展方式，努力提升农牧业现代化水平。

大力发展特色农牧业。紧紧围绕马铃薯、冷凉蔬菜和以荞麦燕麦为主的杂粮杂豆、生猪、肉羊、肉牛等六大主导产业，推进规模化布局、标准化生产、集约化经营。马铃薯、蔬菜、杂粮杂豆种植面积分别稳定在45万亩、8万亩、10万亩，生猪、肉羊、肉牛出栏分别达到13万头、110万只、1.8万头。

加快发展设施农牧业。年内设施农业种植面积力争达到38万亩。着力推进福广美源设施蔬菜种植等项目，新建设施蔬菜大棚1500座3000亩，并以此为中心辐射周边，打造万亩冷凉蔬菜产业园。积极推进裕丰薯业种薯良繁建设项目，推进马铃薯产业转型升级，新建马铃薯组培室1座330平方米，网室100座50亩，原原种田3000亩，原种田1万亩。支持星光集团建成集光伏发电与种养殖为一体的现代种养殖循环产业园区。

突出发展绿色农牧业。以绿色、有机为重点，努力提升农牧业品牌化建设水平。推行绿色标准化生产，实施土壤健康工程，严格执行轮作倒茬。加大无公害、绿色、有机农畜产品“三品一标”认证力度，年内力争完成认证面积1万亩。新建农畜产品检测交易中心，建成畜禽定点屠宰场1处。加大农畜产品可追溯体系建设，全县农牧业企业全部纳入自治区可追溯信息平台，健全从农田到餐桌的农产品质量监管体系。延伸发展加工农牧业。不断提高农畜产品加工转化率，年内确保兴隆食品马铃薯主粮化系列全营养产品加工项目达产达效，田野公司肉鸡熟食加工项目和鹏亚年产2万吨饲料加工项目建成运行。完善利益联结机制，创新利益联结模式，鼓励发展农牧民专业合作社和家庭农牧场，创建自治区级示范社3—5个。健全农畜产品经营服务体系，加快农畜产品批发市场建设，构建完善的农产品信息发布和交易平台，实现销售方式渠道多元化。