从面临挑战看，主要存在“五方面双重压力”短板：一是经济总量较小和产业层次较低的双重压力。GDP仅占全市的1.6%，固定资产投资占全市的2.7%，地方财政收入占全市的0.3%。农业抵御灾害能力差，红枣丰产但增收不明显，企业运行困难，旅游业处于起步阶段，实现跨越崛起需要付出艰辛努力。二是改善民生和扶贫攻坚任务艰巨的双重压力。基础设施欠账大，公共服务水平不高，城区交通拥堵严重，242国道交通事故频发；教育硬件设施、师资配置和经费保障全省前列，但各项考试指标质量全省后进。全县目前有贫困人口3.43万人，两年内实现整体脱贫时间紧、任务重。三是财政资金短缺和刚性支出增加的双重压力。我县财政十分困难，去年地方财政收入7894万元，而财政支出达17.53亿元，加上存量资金和争取资金5.6亿元，全年总支出超出23亿元，加之社会事业、民生保障等政策性支出不断加大，公务员车补4300万元、村干部工资增加3100万元、干部职工养老金3700万元、住房公积金4200万元、预留调资5600万元，这些都是今年增加的硬性支出，保重点项目建设、保工资、保运转、保民生“压力山大”。四是经济发展任务繁重和干事创业劲头不足的双重压力。万事开头难，开局之年实现“开门红”，任务十分艰巨。今年也是市县乡集中换届年，很多领导干部面临个人进退留转的考验，存在“活思想”，没有长远打算，安不下心，会影响工作。五是干部管理缺失和专业技术人才紧缺的双重压力。我县近几年招聘安置了不少大学毕业生和复退军人，仅去年就招聘安置了400多人，但是还有很多单位“拉不开栓”。究其原因，还是治理“吃空饷”出现反弹，领工资人多、干工作人少，个别干部能力不足“不能为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”。

 

从发展机遇看，在于国家“一带一路”、新一轮西部大开发、呼包银榆经济带等大政策的实施，在于我县纳入吕梁山片区扶贫攻坚、陕甘宁革命老区振兴等大规划的实施，在于榆林市进一步加大对南部县的扶持力度，境内枣林则沟会议旧址、高家洼《沁园春·雪》诞生地、徐家沟等景点列入榆林市红色旅游规划，为我们改善基础条件、完善公共服务、全面建成小康社会提供更多支持。在于绥延高速公路今年开工建设，黄河古贤水库项目可望上马，我县不仅交通四通八达，而且山水更加美丽，将成为榆林的后花园。在于我们有一批好干部，县几大班子精诚团结、坚强有力，全县上下人心思进、人心思干，干成了一些多年来想干而未干的大事，彻底改变了过去人们对清涧的看法，赢得了各级领导对清涧发展更大的支持。只要我们始终保持奋发有为的精神状态，积极有效地应对各种风险和挑战，主动作为，苦干实干，攻坚克难，就一定能够如期实现脱贫目标、全面建成小康社会。

 

今年政府工作总体思路和主要任务是：全面贯彻十八届三中四中五中全会和习总书记系列讲话精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，紧紧围绕建设“绿色、文明、法治、幸福”清涧目标，把破解发展难题作为主攻方向，把全面深化改革作为强大动力，把推进项目建设作为有力抓手，把落实工作任务作为根本责任，把实现群众美好愿望作为最终目的，进一步加大工作力度，采取切实有效措施，不断提升发展质量和效益，让人民群众有更多获得感和幸福感。成功创建“省级文明城市”“省级环保模范县城，加快推进“国家卫生县城”“省级生态园林县城”创建步伐；顺利实现县医院创“二甲”目标，加快推进教育“双高双普”创建步伐；建成通车242国道县城过境线，加快推进绥延高速公路建设步伐；顺利完成55个村、1.79万人脱贫攻坚任务，加快推进全面小康社会建设步伐。

 

主要预期目标是：地区生产总值增长7%，达到43.9亿元；固定资产投资增长7%，达到40亿元；地方财政收入增长3.9%，达到8200万元；城乡居民收入分别增长10%、9.6%，达到25881元、9025元；全社会消费品零售总额增长10%、达到7.47亿元。

 

三、2016年主要工作任务

 

今年，我们将全力以赴抓好以下七个方面工作：

 

    （一）坚持精准扶贫，全力打赢精准脱贫“攻坚战”

 

“小康不小康，关键看老乡，关键看贫困老乡能不能脱贫”。2017年退出贫困县行列是市委市政府下达的硬任务，必须啃下这块“硬骨头”，打赢这场硬仗。这不光是一个经济问题，更是一个重大的政治问题，所以这场仗必须要打好，而且非赢不可，没有任何的讨价还价余地，谁要在这个事情上马马虎虎，迟早要出问题。

 

拿出“不破楼兰终不还”的劲头，全力推进“五个一批”精准脱贫。一是搬迁安置脱贫一批。年内安排6433万元，坚持群众自愿、积极稳妥和“三靠近”（城镇、园区、中心村）原则，对黄河无定河沿岸生存环境恶劣的村庄实施移民搬迁，今年搬迁937户、2789人。二是产业扶持脱贫一批。年内安排2000万元，采取“一村一策、一户一法”的办法，按照每户不超5000元的标准，扶持东部黄河沿岸贫困村重点发展有机红枣、文化旅游产业，西部242国道沿线贫困村重点发展现代农业、畜禽养殖和板蓝根、小杂粮种植。三是教育资助脱贫一批。年内整合扶贫、教育、民政、工会、团委、妇联等助学资金500万元，对贫困家庭子女从幼儿园到高中毕业“一条龙”给予生活补助；中高职在校生除国家职业教育政策外，再给予扶贫助学补助；在校贫困大学生实行助学贷款、奖学金、助学金相关政策。四是医疗救助脱贫一批。年内安排400万元为3.43万贫困人口代缴合疗费；将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，参照低保对象医疗救助“一站式”服务进行报销。五是兜底保障脱贫一批。实行扶贫与农村低保两线合一，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的特困群体，用现有的五保、低保等专项救助政策兜底保障。要通过“五个一批”精准脱贫，确保年内脱贫7047户、1.79万人。

 

树立“建功必须有我”的政绩观，构筑全社会参与的精准脱贫大格局。脱贫攻坚是一项系统工程，必须多管齐下、演奏好“交响曲”。要按照“县上抓总、乡镇主战、部门协作、村级实施”的原则，逐级落实领导责任，层层签订脱贫攻坚责任书。各乡镇党委书记和镇长是一线指挥官、第一责任人，要立下军令状。要整合财政、农业、林业、水务等部门资源力量，坚持扶贫项目安排在哪里，行业部门项目资金就跟进到哪里，贫困村发展需要什么，行业部门就解决什么问题。村级要负责贫困户识别认定、项目精准实施到户、监督到户。要按照“一月一督查、一季一调度、半年一小结、年终一考核”的要求，加大脱贫攻坚督查力度，每月对督查情况进行通报。要严格执行榆林市精准脱贫工作11条问责办法，对未完成攻坚目标的乡镇或部门实行“一票否决”，并对主要领导进行约谈。要将“记扶贫日记、讲扶贫故事、治庸治懒”活动作为重要抓手，推动各级干部转变工作作风，确保脱贫攻坚任务落到实处、见到实效。

 

（二）坚持项目带动，全力打造经济增长“主引擎”