推动老城与新城联动发展。加快“东扩南进中提升”步伐，总体形成“一城五组团”空间布局，城市建成区面积达到18.7平方公里、人口达到18万人，户籍人口城镇化率达到35%。统筹老城提质和城市新区开发，优化城市公共服务设施布局，构建市民生活服务圈。推进城市精细化管理，开展城市环境综合整治行动，完善城市运行安全保障体系，实施城区及城周绿化工程，打造龙河休闲旅游带，增强城市吸引力和旅游集散功能，建成具有民族文化特色的生态休闲旅游城市。

促进城镇乡村一体化协调发展。推进“多规合一”，完善城乡统一的规划体系，强化规划刚性约束。健全“一核一环五轴”城镇体系，支持乡镇、街道结合资源禀赋，培育壮大特色产业，完善基础设施，强化公共服务配套，提升城乡规划建设管理水平，提高新型城镇化率，建成一批宜居宜业、各具风格的特色功能集镇。推进社会主义新农村建设，完善农村公路、电力、饮水、邮政、物流、信息网络等基础设施，加快农村危旧房改造，实施农村环境综合整治，改善农村人居环境，基本建成生产发展、生态宜居、生活舒适的“美丽乡村”。

促进物质文明与精神文明协调发展。弘扬中国梦和社会主义核心价值观，开展群众性精神文明创建活动，提升群众文明素质。扶持优秀文化产品创作生产，繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视、档案史志事业。建成一批公共文化展示和服务平台，丰富城乡居民文化生活。倡导全民阅读，打造“书香石柱”。创建市级文化产业基地，培育文化企业和文化人才，力争文化产业增加值占地区生产总值的比重达到3%。加强文化遗产保护和开发利用，积极参与渝东南国家级文化生态保护区建设。牢牢把握正确舆论导向，提升主流媒体创办水平和社会影响力，加强网络建设和安全管理，加大对外宣传力度。

（三）坚持绿色发展，着力提升发展竞争力和可持续性。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，实现三大产业更高质量、更具效益、更加融合发展。

培育壮大绿色特色产业。加快转变农业发展方式，推进特色农业适度规模经营，加强农业科技支撑，提升农业产业化水平，农业总产值达到45亿元以上，建成武陵山区绿色农产品生产加工基地和国家绿色农产品示范基地。夯实工业发展平台，支持工业企业成长壮大，着力打造特色支柱产业，加快培育优势产业集群，工业总产值达到250亿元，较“十二五”末翻一番，年均增长15%。积极融入“武陵山旅游经济带”和“长江三峡国际黄金旅游经济带”，把旅游业培育成为综合性战略性主导产业，2020年接待游客突破1000万人次、旅游综合收入突破80亿元，加快建设民俗文化生态休闲旅游经济走廊，着力打造区域性旅游集散中心，基本建成全国优秀民俗文化生态休闲旅游目的地。坚持把发展现代服务业作为促消费、稳增长的重要抓手，加快完善现代服务业体系，提高服务业对经济增长的贡献率，全面建成渝东南鄂西区域性边贸中心。

加强生态文明建设。坚持“面上保护、点上开发”原则，牢牢把握“五个决不能”底线，加大环境突出问题治理力度，加强生态保护和修复，推进资源节约集约利用，发展循环经济和低碳经济，加大林地、耕地保护力度，持续巩固全国绿化模范县创建成果，健全生态文明建设制度。到2020年，生态环境持续向好，森林覆盖率达到60%，主要污染物排放全面达标，县城空气质量优良天数占比达到90%以上，城镇生活垃圾集中处理率、污水无公害处理率分别达到98%、95%以上，基本建成天蓝地绿水净的宜居美好家园，成功创建国家级生态县。

（四）坚持开放发展，加快开放型经济建设。主动融入全市开放大格局，扩大开放领域，发展开放型经济。

积极构建开放型经济格局。突破西沱生态工业园和古镇点上开发，带动全县加快融入长江经济带，着力打造渝东南地区通江达海新口岸。规划打造西沱临港物流园，加快完善铁路、公路、水运综合交通体系，推进工业园区、物流园区、旅游景区、城市新区等开放平台建设，加快构建大通道、大物流、大平台开放新格局，大力发展临港经济和口岸经济。引进和培育外经外贸企业20家，实际利用外资2亿美元以上。建成农产品出口标准化种养基地5个，打造绿色农产品对外开放加工贸易基地。

更加突出产业招商和集群招商。将工业集群招商作为重中之重，着力打造绿色食品加工、医药及医疗器械生产、机械设备制造“三大工业集群”。坚持商旅择品牌，引进知名企业开发重点旅游景区景点，建设具有区域特色的专业市场及特色农产品电商平台。注重农业引龙头，打造农旅结合的特色亮点产业，做强绿特农产品精深加工。扎实推进一批重大招商项目签约落地，实际到位资金达到200亿元以上。

提升对外开放合作水平。进一步解放思想、放宽视野，推动多领域、全方位开放合作。推进招商引资与引产品、引技术、引人才、引品牌相结合，提升开放层次。推动基础设施、公共服务、环境保护等领域逐步向社会资本开放，扩大开放领域。深化县校、县院合作，推进与周边区市县经济文化沟通交流，加强与对口帮扶单位和地区交流合作，在更多领域实现共建共享、互利共赢。

（五）坚持共享发展，让城乡居民生活更美好。深入推进脱贫攻坚行动，大力发展社会事业，滚动实施城乡民生实事，让广大老百姓共享改革发展成果。

坚决打赢扶贫脱贫攻坚战。按照“六个精准”要求，扎实开展扶贫脱贫攻坚行动，分类扶持贫困村、贫困户，确保扶贫政策到户到人、脱贫工作务实有效。到2017年，确保85个贫困村脱贫“销号”、5.5万贫困群众脱贫“越线”、全县实现脱贫“摘帽”。

切实提高社会公共服务水平。坚持教育优先发展，深化教育领域综合改革，劳动年龄人口平均受教育年限11年，普及高中阶段教育，基本建成渝东教育强县。促进城乡教育均衡协调发展，2017年实现义务教育均衡达标。优化城乡医疗卫生资源配置，推进县人民医院成功创建三甲医院，每千人拥有病床达到8.7张，争创国家卫生县城。改革计划生育管理服务方式，促进人口长期均衡发展。完善公共体育服务体系，强化全民健身，人均体育场地面积达到1.8平方米，人口平均预期寿命达到78岁。

强化社会保障和诚信体系建设。实施积极的就业政策，新增城镇就业人口4万人。实施全民参保计划，稳步提高待遇标准。完善社会救助体系，发展社会福利和慈善事业。强化市场监管和价格调控，健全住房保障和供应体系。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，打造“诚信石柱”。依法维护各类市场主体的合法权益，更好实现社会公平正义。

加强和创新社会综合治理。深化社会治理体制改革，推进“平安石柱”建设，实现社会治理精细化、科学化和法治化，保持社会大局稳定。完善立体化治安防控体系，严密防范、依法惩治各类违法犯罪活动。健全公共安全体系，强化安全生产责任，加强重点行业及领域安全监管，有效遏制生产安全事故发生。建立多元化矛盾纠纷调处化解机制，促进社会更加和谐。推进信访工作制度改革，把信访纳入法治化轨道，按照法定途径分类处置信访问题。加强应急管理和处置能力建设，有效组织应急联动响应，妥善开展防震减灾。成功创建全国民族团结进步示范县，凝聚起共同团结进步、共同繁荣发展的强大合力。

各位代表！实现“十三五”发展目标，任务艰巨，前景光明。我们坚信，有市委、市政府和县委坚强领导，有县人大、县政协鼎力支持，有全县各族干部群众共同奋斗，“十三五”宏伟蓝图一定能够如期实现，全县人民生活一定会更加美好！ 

三、2016年的重点工作

2016年是实施“十三五”规划的开局之年。做好今年的工作，对于我们把握今后五年发展的主动权，圆满完成“十三五”规划目标具有基础性和带动性的意义。

置身全国、全市发展形势，根据县委确定的指导思想，今年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长10.0%左右；规模以上工业增加值增长12.2%；全社会固定资产投资增长10.0%以上；社会消费品零售总额增长12.5%；公共财政预算收入增长10.0%以上；城镇居民人均可支配收入增长9.0%；农村居民人均可支配收入增长11.0%。城镇登记失业率控制在3.5%以内。人口自然增长率控制在6.5‰以内。居民消费价格涨幅控制在1.5%左右。节能减排约束性指标完成市上下达任务。为实现以上目标，我们将着重抓好以下九个方面的工作。

（一）加快绿色特色发展步伐。进一步转变产业发展方式，调整产业结构，延伸产业链条，打造知名品牌，促进一、二、三产业融合发展。