强化项目建设要素保障。完成立项争资30亿元，新增银行贷款16亿元以上，争取各类用地指标2500亩，回引农民工7000人。依法强力推进征地拆迁，保障重点项目建设供地。做好项目建设行政审批、服务协调等工作，落实重大项目领导牵头、跟踪服务、程序管理、现场监管、督促检查等责任机制。

（三）以人为本推进新型城镇化。坚持城乡统筹，不断释放新型城镇化进程中的内需潜力。新增城镇人口5000人，户籍人口城镇化率提高1.3个百分点。

强化城乡规划引领。完善城市规划体系，拓展城市发展空间，丰富城市建设内涵。开展西沱控制性详规编制，完成悦崃、临溪等乡镇总体规划修编，推进217个行政村规划编制。切实加强龙河沿岸、旅游干线沿线等重点区域可视范围房屋建设管控，持续开展建筑领域违法建设专项整治行动，严格控制和执行规划，保持规划的严肃性和连续性。

加大城市建设力度。加快推进旗山风情街建设，打造县城龙河沿岸民俗文化生态休闲旅游带。加快新区配套建设，促进都督大道和火车站片区基础设施配套落地，启动甑子坪片区道路基础设施建设，高端打造龙嘴—乌秧坝片区，加速推进移动业务楼、审判大楼等公建项目，全面交付使用已开工的安置小区，加速新区人口和产业集聚。进一步提升老城品质，强力推进棉花坝片区综合改造，完善渝东中央大街基础配套，全力推进太白岩公园建设。加大城市棚户区改造力度，推行以货币化为主的安置方式，老城棚户区改造区域一律不再新建居民住宅，引导并鼓励居民到新区购房落户，腾出土地空间建设公共设施。加强规模调控和结构调整，合理把握供地节奏，促进房地产健康发展。全年施工面积保持在85万平方米左右，新开工25万平方米，投放市场30万平方米，实现建筑业产值70亿元以上。

着力提高城市治理能力。巩固市级卫生县城创建成果，强化县城精细化管理。规划建设公共专业停车场，更新城市道路标志标牌，改造给排水、供电、供气管网系统。加强城市弃管小区、“三无楼栋”、住宅小区物业管理。完善城市照明系统，提升城市园林绿化水平。加快智慧城市建设，建成数字化管理系统。

打造宜居宜业特色集镇。加大西沱国家级历史文化名镇保护开发力度，扶持西沱建设“三峡库区工贸重镇”、黄水建设“全国旅游名镇”，促进下路、三河基础设施、公共服务、宜居水平与县城同步提升。依托特色产业、地域风情、民俗文化等资源要素，新增3个特色功能小镇建设，支持临溪片区、马武片区、沙子片区等边远地区发展。全面完成枫木场镇整体搬迁。继续发挥800万元场镇专项资金撬动作用，持续提升乡镇场镇形象。

建设“美丽乡村”。实施国家级传统村落和特色村寨保护与开发，建成农民新村5个。开展农村环境综合整治行动，启动建设农村垃圾收集、处理系统，加强农村土地和水污染治理。加大土地矿产卫片执法检查力度，推进旅游景区房屋风貌改造，加强农村房屋建设风貌管控。合理把握农村建设用地复垦节奏，建成高标准基本农田2万亩，新增耕地3500亩。

（四）推动供给侧结构性改革。结合实际，统筹做好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五项工作，努力扩大有效供给。

有效化解过剩产能和库存，努力去除影响发展的杠杆。加快推进工业转型升级发展，逐步降低传统能源、矿产等产业比重。鼓励支持传统企业转产转型，促进企业承担应尽的社会责任和法律义务。按照全市统一部署，关闭淘汰煤炭行业落后产能。紧紧扭住扩大有效供给，紧密对接市场需求，推进辣椒、黄连等绿特农产品量质并举，走信息化、规模化、标准化、品牌化道路。利用城市棚户区改造、高山生态扶贫搬迁、拆迁安置、农村居民进城购房等契机，完善政策激励机制，积极引导房地产销售和购房消费预期，促进商品房去库存化。研究出台煤炭、水泥、混凝土等工业产品产销互促激励政策。按照全市总体部署，及时对应并取消一批行政审批、投资项目核准及前置审批、资质资格许可认定等事项。建成投资项目在线审批监管平台，全面实行网上行政审批制度。深入推进“三证合一、一照一码”等工商制度改革，切实将简政放权落到实处，为市场主体创造良好发展环境。

着力降低企业生产经营成本。清理并全面规范中介服务，坚决遏制各种形式的乱收费行为，降低企业制度性交易成本。充分发挥融资平台的担保作用，降低企业融资成本。研究制定政策措施，降低企业物流成本。按照全国、全市统一要求，深化国税、地税征管体制改革，有序推进“营改增”等税制改革，不折不扣地落实各项减税降费政策，切实减轻企业税费负担。

积极补齐发展短板。着力构建综合基础支撑体系，补齐以交通、水利等为重点的基础设施短板。加强专项资金监管，加快政府性投资项目建设步伐，加大资金拨付和兑现力度。依法加强税收征管，强化乡镇、街道、部门共同培植财源和协税护税责任。加大债务结构调整力度，积极争取上级地方债券资金置换存量债务，严格控制新增债务。及时查处和依法打击非法集资行为，持续加强房地产企业资金监管。坚守风险底线，确保不发生区域性、系统性金融风险。

（五）全力以赴推进脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫，提高扶贫工作针对性、有效性和可持续性，确保如期完成35个贫困村、2.5万人年度脱贫任务。

认真落实到人到户政策。根据脱贫对象动态调整情况，确保“六个一批”政策全覆盖，启动新一轮“村规划、户办法”。安排3000万元扶贫开发专项资金，有效发挥财政资金集聚放大效应。加强扶贫项目和资金监管，做到专款专用、高效使用。

切实抓好高山生态扶贫搬迁。严格兑现差异化补助政策，提高贫困户搬迁比例，采取集中与分散相结合的方式，分期分批推进深度贫困户“兜底”搬迁工作。加快完善集中安置点基础设施，因地制宜发展特色产业，增强贫困群众脱贫的内生动力，确保贫困群众搬得出、留得住、逐步能致富。

加大产业扶贫和社会扶贫力度。积极发展休闲农业、体验采摘等乡村旅游业态，打造旅游扶贫新亮点。采取股份合作、土地流转等模式，发展一批农业龙头企业和农民合作社，带动贫困户稳定减贫、持续增收。有效整合对口帮扶单位和地区力量，优先为贫困村安排帮扶项目和资金。强化驻村帮扶、专业帮扶、结对帮扶，鼓励和引导民营企业、非公经济、社会组织参与扶贫开发。

创新扶贫脱贫机制。探索财政资金入股委托扶贫、扶贫资金第三方审计、扶贫项目第三方验收等扶贫新机制，健全扶贫对象动态调整、扶贫项目建设程序简化、驻村帮扶督查考核评价机制。

（六）深入推进改革开放和创新创业。坚持把深化改革、扩大开放、创新创业作为推动发展的重要抓手，不断激发经济社会发展的活力动力。

加快推进重点领域改革。深入推进县属国企改革，支持国资集团、鸿盛公司盘活国有存量资产，增强企业自主经营活力，提升企业资本化、市场化能力。启动国有企业薪酬制度改革。加强效益考核、运行调控和资金监管，促进企业良性运行。稳妥推进投融资改革，积极引导社会资金参与基础设施建设。深化农业农村综合改革，推进农村“三权抵押”和集体资产量化确权改革，启动不动产登记改革试点，建立股权引导基金。大力发展农村金融，有效解决涉农企业、农民合作社、种养大户和贫困户融资难、融资贵问题。抓好农村土地流转服务体系建设试点。组建创业种子基金，引导企业参与天使基金、风险基金投资。推进农业保险改革，设立产业发展风险基金。抓好农业生产社会化服务试点，开展农机、农技、农资等生产经营性服务。推进供销合作社综合改革。深化教育领域综合改革，全面推进教育质量综合素质评价改革。深化医药卫生体制改革，坚持“三医联动”，建立基本药物和现代医院管理制度，健全药品供应保障机制。深化文化领域改革，推动公共文化服务社会化发展。

增强对外开放功能。依托绿特农产品优势，建成出口知名品牌3个，不断扩大出口规模。培育以农产品、轻纺化工为主的出口贸易，提升本地企业出口能力。新增外贸主体企业5家，实现外贸进出口总额2500万美元。依托现有工业发展基础，围绕绿色食品加工、医药及医疗器械生产、机械设备制造等支柱产业，研究出台集群招商及产业扶持政策。重点跟踪大健康产业园、气电一体化、高档玻璃器皿生产等重大项目，加快促进项目及早签约落地。完成协议引资80亿元、实际到位40亿元。

持续推进大众创业、万众创新。研究出台激励措施，积极引导返乡农民工在本地创业和“二次就业”。认真落实扶持中小微企业发展的政策措施，培育各类市场主体2500户以上，其中发展微型企业600户以上。通过发展民贸民品带动企业“再次创业”，力争中央财政贴息额达到1500万元。支持企业在专利、技术、标准上迈出新步伐，培育2家科技型“小巨人”企业、2个市级众创空间，力争3—5家企业获评市级高新技术企业。加强知识产权保护，授权专利60件以上。强化商标保护，新增注册商标100件以上。认真开展第四届青少年科技创新县长奖评选活动和第二届县长质量管理奖评选活动。