——生态环境更加优美。经济增长方式实现重大转变，单位地区生产总值能耗持续下降，生态建设水平显著提升。到2020年，森林覆盖率稳定在50%以上，辖区流域水质保持在Ⅲ类以上，建成渝东北生态涵养发展区的典型示范。

 

——人民生活更加幸福。2017年全面完成脱贫攻坚任务。到2020年，城乡居民人均收入同步提升并力争达到全市平均水平；就业、教育、卫生、社会保障等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，群众幸福指数显著提升。

 

——民主法治更加完善。民主制度更加健全，民主形式更加丰富，人民群众权益得到充分尊重和切实保障。政府职能转变取得明显成效，基本建成法治政府和服务型政府。执法司法公信力明显提高。

 

——文化事业更加繁荣。社会文明程度显著提升，公民道德建设成效显著。城乡公共文化服务体系更加健全，群众文化生活更加健康丰富。文化产业快速发展，对经济的贡献率明显提升。到2020年，成功创建“全国县级文明城市”，文化软实力明显增强。

 

——社会治理更加科学。社会管理体制机制更加完善，社会治理格局更加优化，社会治理体系更加健全。平安建设深入推进，社会关系更加协调，社会行为更加规范，社会秩序更加良好，人民群众安全感、满意度显著提升。

 

——城市形象更加靓丽。环汉丰湖区域和浦里工业新区建设提质提速，空间承载功能明显提升，城镇联动发展集聚效应凸显，产业和人口集聚能力进一步增强，常住人口城镇化率达到53%左右，基本建成50平方公里、50万人口山水城相融的滨湖宜居城市。

 

围绕上述目标，未来五年的重点工作是：

 

（一）以实施生态涵养建设为重点，构筑绿色生态屏障。优化空间开发格局，引导形成环湖城市功能区、浦里特色工业区、江里现代农业区、东里生态保护区，努力实现各区域特色发展、差异发展、协调发展、联动发展。深入实施环保五大行动，深化城乡环境综合整治，持续改善森林生态、农业生态、城镇生态和水生态，建设天蓝、地绿、水净的美好家园。大力发展绿色低碳循环经济，推进经济增长方式由粗放型向集约型转变，降低资源消耗强度，推进产业发展生态化和生态建设产业化，把生态资源优势转化为经济优势。完善生态涵养建设体制机制，健全各功能区域差异化考核体系，加快形成各区域优势互补、协调发展格局。科学配置要素资源与公共资源，促进城镇建设、产业发展、人口梯次转移、要素配置和公共服务相互协调。加强生态文明制度建设，加大环境保护执法力度，确保环境安全。

 

（二）以实施浦里工业新区建设为重点，推进新型工业化。高起点、高标准开发建设浦里工业新区，力争纳入国家经济技术开发区。实施浦里工业新区路网工程，建成浦万快速通道、赵家至长沙快速通道。按照近期规划建设40平方公里目标，有序推进赵家园、临港园和长沙、南门、岳溪等新区建设，形成联动开发格局，增强园区要素集聚力和产业承载力。提档升级能源、材料、食品加工、纺织服装等支柱产业，发展天然气综合利用产业集群，打造新型材料生产基地、绿色食品加工示范基地、轻纺服装特色工业基地。培育发展电子信息、汽车配套、医药健康等新兴产业，打造特色电子产品生产基地、汽车零部件配套产业基地、全市重要的医药健康产业发展基地。推动工业化和信息化深度融合，以智能制造为主攻方向，运用信息化技术改造提升传统制造业，培育基于互联网的新产品、新业态、新模式，促进企业业务模式创新和产业转型升级。促进各类市场主体共同发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。

 

（三）以实施环湖开发建设为重点，推进新型城镇化。围绕“扩容、提质”，高品质建设城市功能组团，打造山水城相融的滨湖宜居城市。大力实施环湖开发和保护，建设水上运动休闲中心、公共文化服务中心、旅游文化演艺中心，完善和连通环湖慢速交通及旅游观光系统；有序推进县城拓展和重点工程建设，建成开州故城，加强汉丰湖国家湿地公园建设，完成汉丰湖核心区岸线环境综合整治工程，实现蓄水常态化。以发展文化创意、高端商务、休闲旅游、金融服务等为重点，加快把环汉丰湖区域建设成为全县政治、金融、文化和商贸中心。加强县城周边“四面山”保护与开发，建设南山休闲旅游带。统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性。推进多规合一，建立功能互补、统一协调的空间规划体系。加快建设智慧城市，积极探索“海绵城市”建设，加快推进城市公园、城市景观、地下管网、公共交通、防洪防涝、停车场等设施建设，提高城市管理科学化、规范化、精细化水平。鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，促进房地产业健康发展。协调推动重点镇、中心镇、特色镇和其他小城镇建设。有序推进农业转移人口市民化。增加有效供给，完善城镇公共服务体系。健全扶持政策，帮助高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员创业就业。优化浦里工业新区、北部新区及重点集镇等学校布局，提升教育信息化水平，提高教育质量。完善县城医疗卫生机构布局，推进县城、乡镇重点医院上档升级，增强基本医疗和公共卫生服务能力。稳步提升社会保障能力和各项救助水平，解决群众后顾之忧。围绕“三带一区”建设和特色产业培育，扎实做好三峡后续工作，建设和谐稳定新库区。

 

（四）以实施旅游开发建设为重点，发展壮大现代服务业。加强旅游开发建设，打造全国知名、三峡一流的旅游休闲目的地。加快汉丰湖景区建设，创建国家级旅游度假区和国家5A级景区。有序推进雪宝山景区建设，创建国家4A级景区、国家生态旅游示范区。分步启动铁峰山、南山、雪宝山等区域高山避暑休闲地产开发。做强乡村旅游业。加强宣传营销和区域协作，构建“万开云”旅游环线，深度融入长江三峡国际黄金旅游带。加快建设渝川陕鄂区域性贸易汇聚地、消费目的地，推动核心商圈提档升级，建设浦里工业新区、北部新区等片区商业中心，加强重点集镇商圈建设。加快发展电子商务，着力拓宽电子商务在农业、工业、旅游、生活服务等领域的应用，建成渝东北电商高地。有序推动渠口临港物流园、长沙综合物流园、竹溪仓储物流园建设，大力发展现代物流业。引进培育各类金融机构，推动现代金融业健康发展。培育壮大新兴服务业，促进三次产业融合发展。

 

（五）以实施现代农业建设为重点，建设社会主义新农村。夯实农业发展基础，大力推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，提升农业综合生产能力；健全农业科技创新推广体系，推进山区丘陵农业生产机械化。发展现代特色效益农业，构筑环湖都市现代农业示范圈、“三里”河谷绿色高效农业发展区、西南部中浅丘特色效益农业发展区、北部中高山山地生态农业发展区，努力建成国家现代农业示范区；稳定粮油、蔬菜、生猪三大基础产业，提升以柑橘为主的水果、以山羊为主的草食牲畜、以大鲵为主的生态鱼三大主导产业，培育中药材、饲料桑两大区域特色产业，建成全市特色农产品主产区；深化农业品牌建设，延伸农业产业链、价值链，发展新兴产业和新型业态，推动一二三产业融合发展。着眼补齐短板，提高农村民生幸福水平，建设美丽乡村，改善农村生产生活条件；推动创业就业服务平台向农村延伸，帮助农村劳动力创业就业；加大农村教育投入，加强乡村教师队伍建设，保障农村孩子平等享有受教育权利；夯实村级医疗卫生服务体系，强化农村居民健康保障；扩大农村社会保险覆盖面，稳步提高待遇标准；统筹救助体系，确保困难群众基本生活。坚持精准扶贫、精准脱贫、综合施策，到2017年底全面完成脱贫攻坚任务。

 

（六）以实施大通道建设为重点，构建区域发展新格局。全力推进大通道建设，构建“内畅外联”交通新格局，加快开城高速公路建设，力争开云高速公路开工，抓好开巫、开梁、万达直线等高速公路和“万开云”公共交通互联互通前期工作；争取渝西高铁、达万铁路扩能项目过境开县并纳入国家“十三五”规划，推进开州港货运铁路专线和“万开云”城际轨道交通论证；持续推进小江航道整治，启动开州港二期前期工作；争取建设通用航空机场，建设雪宝山直升机起降点；开展县城至浦里快速通道前期工作，改造升级国省县道。推动区域协作发展，主动对接国家“一带一路”战略，融入长江经济带，加快推进区域互联互通基础设施建设；以浦万快速通道建设为突破口，推动“万开云”一体化发展；强化与周边区域交通物流衔接和产业协作，力争建成渝川陕鄂区域合作共赢先行区。优化完善开放平台，发挥海关、检验检疫机构作用，创建农产品、外贸产品出口示范基地。强化资源能源要素保障，统筹规划建设城乡供水工程，优化电力设施布局，加快天然气勘探开发和利用。加强信息基础设施建设及应用，建成覆盖城乡的信息高速网络。

 

（七）以强化五大保障为重点，优化发展环境。强化法治引领：全面推进依法治县，坚持法治政府、法治社会一体建设，运用法治思维和法治方式推动发展；创新社会治理，健全有效预防和化解社会矛盾体制机制，加强社会治安防控体系建设，维护国家安全和公共安全，保持社会和谐稳定；加强和改善人口管理服务，统筹处理好人口与经济社会、资源环境关系，促进人口均衡发展，积极应对人口老龄化。强化创新驱动：整合创新资源，加快科技、管理、品牌、组织、商业模式创新；健全扶持政策体系，培育众创空间，推动大众创业、万众创新；实施一批技术创新专项，发展一批科技“小巨人”企业、高新技术企业、科技型中小微企业；以经济领域改革为重点，统筹推进各项改革，深化行政管理体制改革，转变政府职能，激发市场活力和社会创造力；坚持供需两侧发力，着力加强供给侧结构性改革；毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展；深化农村产权制度改革，培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，创新农村金融服务；深化供销综合改革，发挥为农服务的重要作用；推动投融资改革。强化文化提升：围绕建设文化强县，加强社会主义核心价值体系建设，广泛凝聚社会正能量；统筹推进公共文化服务均衡发展，丰富人民群众精神文化生活；大力发展文化产业，培育一批有实力和竞争力的文化企业。强化人才支撑：发挥政府投入引导作用，努力建设一支素质优良、结构合理、与发展需求相匹配的专业人才队伍，激发各类人才创新创造活力。强化作风建设：把作风建设贯穿于经济社会发展全过程，健全改进作风长效机制，深化服务型政府建设，营造干事创业的良好氛围。