（五）着力提升公共服务

社会保障不断完善。共投入民生资金16.62亿元，占县财政总支出的72.5%。城镇新增就业5253人；安置困难群体再就业419人；零就业家庭就业安置率达到100%；发放小额担保贷款1.4亿元，扶持创业1072人，带动就业4083人，转移农村劳动力13014人。城乡居民基本养老保险基础养老金由每人每月55元提高到80元。城市低保、农村低保标准分别提高到每人每月450元和290元，发放城乡低保资金2165万元。138户棚户区改造项目和88套公租房建设进展顺利。完成农村困难群众危房改造4000户、林垦区危旧房改造720套。10所农村幸福院完成修建并投入使用。全面落实政策性农房保险，投保率达100%。

社会事业稳步发展。国家可持续发展实验区通过验收。新建校舍2.13万平方米，维修校舍1.41万平方米；启动了紫阳六小、源头幼儿园和7所乡镇公办幼儿园建设；婺源茶校与江西农大合作开设的茶学和旅游管理本科专业招生108人；高考成绩综合考生比和万人比位居全市第二，天佑中学考生勇夺全省文科状元；荣获第二轮省级教育工作综合督导评估全省第一名；积极稳妥解决原代课教师遗留问题，向4049名代课教师发放补偿金2319.2万元。完成“户户通”卫星接收设施安装18000户。建立居民规范化健康档案28.29万份，建档率达83.7%。荣获全国基层中医药工作先进单位、全国妇幼健康优质服务示范县。

社会管理持续加强。法制工作得到巩固，“六•五”普法工作顺利通过了省、市考核验收。加强社会管理综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，全面推进“天网”和“地网”建设，有效维护社会安全稳定。生产安全、交通安全、消防安全和食品药品卫生安全进一步加强，安全生产形势保持总体平稳。

（六）着力加强自身建设

深入开展“三严三实”专题教育，积极开展“把纪律挺在前面”试点工作。严格执行中央“八项规定”，坚持勤俭办事，“三公”经费支出同比下降7.77%。扎实开展廉政风险防控，强化行政监察和审计监督，严肃查处了一批违纪违法案件，立案查处各类违纪案件90起，查处违反“八项规定”案件17起。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动向人大常委会报告工作，认真接受人大代表专题询问和政协委员意见建议，按期办理人大代表建议77件、政协委员提案56件，办结率100%，满意率100%。完成了行政服务中心主体工程建设。全面推行了法律顾问制度。

各位代表，五年来全县上下风雨兼程，砥砺奋进，唱响了科学发展的主旋律，绘就了绿色崛起的路线图，谱写了富民强县的新篇章，成绩来之不易，蕴含了上级党委政府的关心支持，归功于县委的坚强领导和科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督和倾力支持，饱含了全县广大干部群众的智慧和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻婺部队全体官兵，向所有关心支持婺源发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是经济总量仍然较小，产业升级任务仍然艰巨；二是发展过程中新矛盾、新问题不断出现，管理机制还有待进一步创新；三是刚性支出大，财政保障能力有限，群众利益诉求更趋多元，民生保障、社会公共服务能力与群众的需求仍有较大差距；四是一些干部担当意识不强、遇事推诿扯皮、破解难题办法不多的现象依然存在，发展环境还有待优化。对此，我们要保持清醒头脑，以强烈的忧患意识和责任意识，以对婺源人民高度负责的精神，认真加以解决。

二、“十三五”时期的奋斗目标

各位代表，“十三五”时期，婺源和全国一样，仍处于大有作为的重大战略机遇期。我们要进一步增强忧患意识、机遇意识、责任意识，真抓实干，奋力拼搏，开创婺源发展新局面。

县委十二届九次全会审议通过了《中共婺源县委关于制定婺源县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。县政府按照《建议》提出的工作重点，制定了《婺源县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交本次大会审议。

《纲要（草案）》提出了今后五年全县经济社会发展的指导思想，即：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕与全市同步全面建成小康社会的总目标，以提质、增效、升级为中心，以改革、创新、开放为动力，深入推进“建设一个最美，打造两个第一”战略，全面提升以旅游为引导的新型城镇化、信息化和绿色化水平，把婺源建设成为国际一流乡村旅游目的地、全国生态文明先行示范区、全国智慧城市建设样板区，努力走出一条具有婺源特色的富民强县、绿色崛起新路子。

综合考虑未来五年的发展环境和基础条件，《纲要（草案）》提出了我县“十三五”时期经济社会发展的主要目标是：

——综合实力显著增强。确保全县生产总值和城乡居民人均可支配收入与2010年相比提前两年实现翻番，确保到“十三五”期末，人均地区生产总值突破6000美元、城乡居民人均可支配收入达到全市平均水平，与全市同步全面建成小康社会。

——经济结构持续优化。大力推动供给侧结构性改革，充分发挥旅游业带动作用，做足“旅游+”文章，初步形成三次产业融合发展的生态产业体系，三次产业比重优化为11：31：58，旅游综合收入和以茶产业为龙头的生态农业综合总产值分别突破150亿元和50亿元，现代服务业、战略性新兴产业、高新技术产业占GDP的比重持续上升。

——生态文明全面加强。基本建立可持续发展的循环经济体系，单位GDP能耗和主要污染物排放得到有效控制，土地、水资源和废弃物利用效率持续提高，森林、湿地、饮用水源地等得到进一步保护，力争列入国家重点生态功能区，成功创建全国生态文明先行示范区。

——城乡面貌更加美丽。新型城镇化全面推进，“中国最美乡村”建设实现城乡全覆盖，美丽乡村建设走在全国前列，建立文化遗产保护长效机制，成功创建全国卫生县城、全国文明县城、国家历史文化名城。

——民生事业不断改善。实现城乡居民社会养老保险和基本医疗保险全覆盖，普及十二年义务教育，现代教育体系、基本医疗卫生服务体系、公共文化服务体系和全民健身服务体系更为健全，突发事件应急管理能力进一步增强，社会更加和谐稳定。

三、2016年主要任务

2016年是实施“十三五”规划的开局之年。做好今年的工作，意义十分重大。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%；财政总收入增长10%；规模以上工业增加值增长9%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长12%；外贸出口增长2%；农村居民人均可支配收入增长11%；城镇居民可支配收入增长9%；人口自然增长率、城镇调查失业率、居民消费价格涨幅及节能减排各项任务严格控制在市政府下达的指标之内。围绕上述目标，我们将重点抓好以下方面的工作：

（一）以旅游转型为突破，带动产业融合发展

丰富旅游业态。大力发展特色民宿，编制民宿旅游产业专项规划，发布民宿标准规范，制定民宿扶持政策，开展民宿评星评级，引导民宿产业品牌化、规模化、差异化和规范化发展。实施民宿聚集区基础设施改善和环境优化提升工程，完善休闲酒吧、民俗体验馆、购物场所、运动场所等配套设施，着力打造特色乡村民宿旅游点。大力推行“互联网+民宿”模式，鼓励民宿产业合作抱团发展，形成旅游经济的引爆点。积极发展户外运动旅游，启动“一环两道”建设，推出适宜不同季节和人群的精品徒步旅游线路；开发骑行、登山、攀岩、探险、房车野营等户外旅游产品。充分发挥“旅游+”模式效应，推进旅游与工业、农业、文化、体育、医疗、养生、会展、培训等融合发展，着力发展体育旅游、文艺创作、研学旅游、康体养生、休闲农业、影视基地、养老服务等新业态。

加快项目建设。围绕国家乡村旅游度假实验区规划布局，着力开发旅游休闲产品，提质旅游观光产品。启动篁岭创建国家5A级景区。推进大型山水实景演出二期、耐克体育公园、忆境田园•梦里老家、丛溪庄园二期等项目建设，完成华星国际电影城、平顶山五星级度假酒店、鑫邦旅游休闲度假区一期、金水湾福邸度假酒店建设。继续推进严田、庆源、瑶湾景区开发建设，完善景区旅游公厕、旅游公路、停车场等基础设施，不断提升景区品位和服务功能。

提升服务水平。优化旅游交通服务，加快实施城乡客运一体化工程，引进“专车”和“租车”服务，提升自驾游和高铁游交通对接服务水平，建立景区旅游公交换乘机制，加强旅游高峰期预警管控，切实解决旅游高峰期游客出行拥堵问题。完成“智慧旅游”建设，实现“一部手机游婺源、一部手机管旅游”。优化旅游市场环境，实行旅游市场联合执法“三级”联动机制（旅游110）和明码标价机制，严厉打击“黑车”、“黑导”、欺客宰客等违法行为，不断提升婺源旅游美誉度和满意度。精心抓好旅游推介，加强与周边著名景区的资源互补，积极融入高铁沿线旅游经济合作圈，努力开拓境外游客市场，并纳入旅游统计。力争完成接待游客1728万人次，门票收入4亿元，旅游综合收入88亿元，分别增长13%、12%、16%。

 (二)以文化生态为优势，夯实绿色发展基础

巩固生态优势。抓住列入“国家生态保护与建设示范区”、“国家生态文明工程试点县”、“江西省生态文明先行示范县”契机，探索建立生态有偿、生态补偿、生态赔偿机制。加强空气质量监测，建立PM2.5及负氧离子固定检测点，以实时数据展示婺源优质空气。突出抓好农村垃圾和污水治理，加快农村垃圾收运体系和乡村生活污水处理设施建设。落实“河长制”，规范河道采砂行为管理，严格控制沿河沿溪项目开发，严厉打击非法电、炸、毒鱼行为，加强山塘水库水环境治理，在全县山塘水库禁止化肥养鱼，尽快实现人放天养，确保所有乡镇界面出水保持国家Ⅱ类标准以上。加强蓝冠噪鹛等珍稀鸟类栖息环境保护。巩固天然阔叶林十年禁伐成果，全面建立天然阔叶林长期禁伐的长效机制；实行主要公路沿线和主要景点景区可视范围山林长期禁伐。