各位代表,过去一年全市经济社会发展成效明显,为“十二五”规划的实施划上了圆满句号。五年来,我们围绕改革、发展、稳定、民生主题,深入实施“桥头堡”发展战略,全面开启转型之路,更加注重发展质量,有效提升了科学发展水平,为新常态下的可持续发展奠定了良好基础。 

 

　　五年来,我们着力转变发展方式,发展质量明显提升。坚持做优存量扩大增量,一手抓落后产能淘汰,一手抓现代产业发展。淘汰了全部立窑水泥产能,关停了粤连、粤阳火电厂,单位生产总值能耗累计下降21%；单位建设用地GDP产出提高35%；先进制造业和高技术制造业占工业比重分别上升0.6个和1个百分点,全市有高新技术企业76家,重点实验室、工程中心、工程实验室63家；茶叶等农业四大新支柱产业蓬勃发展；五年新增全国驰名商标9件、国家地理标志产品3个、省名牌产品39个、绿色食品51个、5A级旅游景区1个、4A级旅游景区7个；参与制(修)订国家标准15项、行业标准35项；举办了六次金政座谈会,五年新增各类金融机构29家。三次产业结构由2010年的13.7:45.6:40.7调整为2015年的14.8:38.9:46.3。 

 

　　五年来,我们着力推动改革创新,发展活力不断增强。重点领域和关键环节改革深入推进,简政放权和职能转变步伐加快。在粤东西北地区率先出台商事改革后续监管负面清单、企业投资负面清单。推进“两集中、三到位”,市一级行政审批事项调整比率达54.4%,审批时限总体压缩56.7%。加强市场监管体系和信用体系建设,市场更加规范有序。积极推进投融资体制改革,探索“集装箱”并联审批和重点项目“直接落地”试点。完成市、县两级政府机构改革。推进社区网格化管理试点,改革社会组织管理制度。12345政府服务热线平台建成使用。 

 

　　五年来,我们着力加快城乡建设,发展条件持续改善。扎实推进“五城同创”,成功创建为“国家园林城市”。大力实施“一心两核”城市扩容提质。燕湖新城骨干框架搭建基本完成,英德、连州新区建设全面启动,城市旧区改造全面铺开,各县城和中心镇面貌日新月异。累计完成交通基础设施投资360亿元,实现“县县通高速”,高速公路通车总里程居全省第二位。完成997公里国省道路面改造,全面消灭了市域内国省道“烂路”。等级公路总里程、公路密度居粤东西北首位。产业园区扩能增效实现突破,4个省级产业园区累计投入开发资金70.8亿元,共引进项目279个、总投资额726.6亿元,建成项目152个。建成高标准农田120万亩、美丽乡村277条。电网建设累计投入62亿元,新增变电容量418.6万千伏安。实现3G网络市域全覆盖,4G网络市县镇中心区域全覆盖。 

 

　　五年来,我们着力推进协调发展,南北发展齐头并进。实施“南融北拓”发展战略,积极对接广州帮扶,推动实施帮扶和一体化项目530个,总投资1189亿元。加大北部地区支持力度,省、市累计转移支付北部地区资金224亿元,是“十一五”时期的1.6倍。主体功能区规划试点有序推进,县域经济实力明显增强。清城区发展平台更加优化,对接融入广州步伐加快。清新区加快融入大市区,发展条件明显改善。英德市园区经济蓬勃发展,成为全市工业发展的主战场。佛冈县主导产业优势突出,综合竞争力不断提升。连州市区域中心城市功能逐步增强,商贸物流日益繁荣。连山、连南两个自治县交通条件持续改善,民族品牌更加响亮。阳山县多项改革探索走在前列,农综改革、电商发展亮点纷呈。 

 

　　五年来,我们着力加强环境整治,生态优势更加凸显。二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮分别下降27.3％、22.9%、15.8%和21.6%,全面完成“十二五”减排目标。落实属地行政首长“河长”责任制,全市污水处理能力增加到42.5万吨6天,完成了一批城市截污工程建设。累计淘汰“黄标车”3.5万台,推进陶瓷行业“煤改气”。开展强力治超和泥头车整治。完成“一县一场”建设,农村生活垃圾收运体系逐步形成。累计完成98.5万亩重点碳汇工程、902公里生态景观林带建设,建成乡村绿化美化示范村400条、森林公园41个、湿地公园9个,成为省林业生态市,生态优势更加凸显。 

 

　　五年来,我们着力改善民生福祉,人民群众更得实惠。累计投入民生领域资金733亿元,是“十一五”时期的1.7倍。着力推进基本公共服务均等化,实现全国义务教育发展基本均衡县、省教育强县全覆盖,教学质量跃居粤东西北前列。医疗卫生服务水平不断提升,全民医保体系基本建立。公共文化体育事业蓬勃发展。新增城镇就业人数26.42万,失业再就业7.17万人。新建保障性住房9692套,棚户区改造5521套,华侨农场危房改造7185户。农网改造累计投入15.5亿元。圆满完成两轮扶贫开发“双到”工作任务,“两不具备”搬迁超额完成省定任务。食品药品安全保障能力有效提升,安全生产形势总体平稳。国防动员、人民武装、民族、宗教、外事、侨务、港澳、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、档案、人防、方志、气象等工作取得新成绩。 

 

　　各位代表,“十二五”时期我市经济社会发展取得的良好成绩,是省委、省政府和市委正确领导的结果,是市人大及其常务委员会和市政协监督支持的结果,是全市人民同心同德、奋力开拓的结果,是港澳台同胞、海外侨胞和社会各界关心支持的结果,是兄弟城市尤其是广州对口帮扶的结果。在此,我代表市人民政府,向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻清解放军部队、武警消防官兵、人民警察和各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士表示崇高的敬意!向长期关心和支持清远建设的兄弟城市、香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心的感谢! 

 

　　同时,我们也清醒认识到,我市经济社会发展还存在不少困难和问题:一是经济总量不大,产业层次不高,重大工业项目不多,创新能力亟待提升,加快转型发展依然任重道远。二是区域发展不协调问题突出,如何推动北部地区绿色崛起,缩小南北发展差距,还有待深化探索。三是生态环境保护压力加大,空气质量仍待改善,如何在加快发展的同时,保护好清远的绿水青山,还须付出更大努力。四是民生保障水平不高,优质公共服务资源不足,民生事业发展与全市人民的期盼仍有较大差距。五是政府服务效能有待提高,机关作风建设仍须加强,营商环境有待进一步优化。对于这些困难和问题,我们必须高度重视,采取切实有效措施加以解决。 

 

　　科学谋划“十三五”发展　确保全面建成小康社会　　 

 

　　“十三五”时期是我市南部地区加快融入珠三角、北部地区全面建成小康社会的决胜期。综合研判国内外形势,全球产业结构和国际经贸规则深度调整,新一轮科技革命和产业变革将给人们的生产生活方式带来深刻影响；我国经济发展步入新常态,经济增速、发展方式、产业结构、发展动力正在发生积极变化；我省粤东西北地区振兴发展战略和创新驱动发展战略全面实施,补齐粤东西北和贫困地区发展短板的力度加大；我市转型升级取得重大进展,广清一体化战略上升到省级层面。所有这些,都将给我们带来新的发展机遇。但同时,全球市场疲软、需求不足的态势短期内难以改变,经济下行压力依然较大,发展面临不少困难和问题。我们必须继续保持转型发展和振兴发展的战略定力,积极从改革创新中激活动力,从科技革命和产业变革中挖掘潜力,从区域合作中寻找助力,全力实现“南融北康”发展目标。 

 

　　根据党的十八届五中全会、省委十一届五次全会精神和市委关于“十三五”规划的建议,市政府组织编制了《清远市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。《规划纲要(草案)》提出,“十三五”时期工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”的战略布局,坚持发展第一要务,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展的基本理念,以全面建成小康社会为总目标,以提高发展质量和效益为中心,以实施南部地区加快融入珠三角和北部地区全面建成小康社会两个行动计划为抓手,深入实施广清一体化发展战略,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,确保如期全面建成小康社会。 

 

　　“十三五”时期我市经济社会发展的主要目标是:经济保持中高速增长,生产总值年均增长10%左右,固定资产投资年均增长15%,地方一般公共预算收入年均增长9%,全社会消费品零售总额年均增长10%；新兴主导产业初步形成,先进制造业占规上工业增加值比重达到30%,全社会研发经费支出占生产总值比重达到1%,三次产业结构调整为8:49:43；常住人口城镇化率达到60%；城乡居民人均可支配收入年均增长高于经济增速,基本社会保险覆盖率为98%,每千常住人口执业(助理)医师达到2.8人,城镇登记失业率控制在3.5%以内；单位生产总值能耗、主要污染物排放完成省定任务,城镇生活污水集中处理率95%,城乡生活垃圾无害化处理率90%,森林覆盖率75%。 

 

　　根据上述总体要求,实现“十三五”规划目标,必须做到“五个坚定不移”:一是坚定不移推动创新发展,力促产业转型升级。坚持把创新驱动作为振兴发展的重要抓手,强化企业创新主体地位,培育做强一批创新型企业。激发创新创业活力,推动大众创业、万众创新。实施“互联网+”行动计划,发展大数据产业,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。办好国家级高新区。大力发展科技生态型农业,培育新型职业农民,建设一批农业电商基地、农业休闲旅游示范点、农产品加工与物流服务集聚区。构建产业新体系,建设以高性能金属材料为主导的新材料产业基地、汽车整车及关键零部件基地、电梯电气装备制造基地、生物医药与健康养生产业基地。加快发展现代服务业,建设主题公园集聚区、源潭物流园区、华南铁路物流产业集聚区。二是坚定不移推进广清一体化,力促区域协调发展。坚持区域协同、城乡一体发展。深入实施广清一体化战略,推动广清两地规划衔接、交通互联、产业互补、生态共建和社会融合,南部地区初步融入珠三角。加大对北部地区的扶持力度,指导北部地区将生态优势转化为经济优势,大力发展绿色能源、现代农业、生态旅游等产业。落实中央、省扶持少数民族地区发展有关政策,改善民族地区发展条件,发展民族特色优势产业,实现全市人民共同迈入小康社会。三是坚定不移守住环保底线,力促美丽清远建设。把绿色发展理念融入经济社会各个方面,推广应用节能低碳技术,促进资源节约高效利用,推动生产生活方式绿色低碳。加强环境保护和污染治理,推进大气、水、土壤污染修复,加大北江流域治理和林业生态建设力度,巩固清远生态优势。深入实施国家主体功能区建设试点示范总体方案,细化配套政策和绩效考核评价体系,推动“多规合一”和空间一张图管理,加快形成主体功能区格局。建立健全生态文明制度体系,积极创建全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市。四是坚定不移打造重点平台,力促对外开放合作。把握广清一体化、广佛肇+清云韶经济圈建设、粤湘桂合作、“一带一路”战略实施的机遇,构建对内对外双向开放格局,打造开放合作新平台。按照大广州都市圈经济腹地的定位,重点建设广清产业园、广清园佛冈园区、广清旅游集聚区和空港经济区。探索建立粤湘桂农产品加工基地和贸易集散中心。强化省级产业转移园等载体建设,理顺招商引资引技引智体制机制,促进各县(市、区)联动、协同、错位招商。围绕产业链配套、供应链衔接、价值链增值,强化对重点地区、重点产业、重点企业、重点人才招商,引导外资和民资投向现代服务业、先进制造业和战略性新兴产业。五是坚定不移办好民生实事,力促人民共享成果。切实增加城乡居民收入,缩小收入差距,增强人民群众幸福感。完善社会保障体系,实施全民参保计划,着力提高保障水平。从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手,有效增加公共服务供给,大力提升公共服务水平。深入实施基本公共服务均等化,进一步提升北部地区和农村地区教育、医疗、文化、体育、养老服务水平。实施精准扶贫、精准脱贫,因人因地施策,提高扶贫实效。