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——2017年1月7日在鹤岗市第十六届人民代表大会第一次会议上
市长 王 秋 实
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去的五年，是鹤岗发展历史上极不平凡的五年。面对经济下行压力持续加大的严峻形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督与支持下，我们始终坚定发展信心，主动适应新常态，沉着应对困难和挑战，妥善处理矛盾和问题，经过全市上下的不懈努力，顶住了压力，经受住了考验，开创了经济企稳回升、民生持续改善、社会安定和谐、各项事业发展的良好局面。预计2016年主要经济指标，除规模以上工业增加值同比下降4%以外，其它指标均由负变正，实现了恢复性增长。地区生产总值实现272亿元，增长0.5%；固定资产投资95.9亿元，增长6.5%；公共财政收入17.8亿元，增长13.9%；社会消费品零售总额126.7亿元，增长9%；城镇居民人均可支配收入19741元，增长4.5%；农村居民人均可支配收入12882元，增长6%。虽然经济增长低于预期目标，但在困境中我们仍然实现了保工资、保运转、保民生、保重点，特别是体现经济发展质量和后劲的指标有所提升，为我市加速推进城市转型、同步建成小康社会夯实了基础、积蓄了动能。
——过去的五年，是经济结构不断调整、三次产业协调发展的五年。农村经济持续发展。粮食总产稳定在20亿斤以上。农业标准化生产面积发展到280万亩。农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和专业大户数量都有大幅度增加。实施了144项国家和省级重点水利工程。工业经济困中企稳。出台并落实支持工业企业发展若干政策措施，建立了企业服务中心和投诉中心。开展了“规上工业保卫战”，及时化解企业遇到的各类难题，确保存量增效、增量达效。第三产业稳中有升。现代物流商贸等新兴业态呈现良好发展态势。商贸流通业户数达到2.7万户，空车配货、仓储物流、信息服务、交通运输企业达到114户。旅游、金融和养老产业快速发展。累计接待游客和旅游收入分别增长16.5%和12.5%。金融机构存、贷款余额比2011年分别增长52.7%和96.1%。推进养老产业项目15个，促进了我市养老床位数量的增长和质量的提升。对外交往与合作不断扩大。积极推进对俄贸易，启动了入境落地签证和出境异地办照业务，口岸过货量逐年提高。
——过去的五年，是项目建设步伐加快、经济发展后劲增强的五年。累计实施千万元以上产业项目344个，完成投资328亿元。加快发展煤电化工产业。新建了中海油华鹤、征楠煤化工等一批重点项目，全市已经形成200万吨焦化、12万吨LNG、52万吨大颗粒尿素产能。加快发展石墨新材料产业。编制了产业发展规划，开展了探矿权、采矿权“两清、两整”行动，组建了鹤鸣云山矿业开发有限公司，引进了石墨烯粉体及下游石墨烯导电浆料、石墨烯润滑油、石墨烯涂料等新技术，奥星石墨、华升石墨烯、帝源石墨等项目相继建成。加快发展绿色食品产业。新建了万源稻米全产业链项目和一批稻米加工项目，全市形成530万吨的稻米加工能力，绥滨肉鹅基地、宝泉白羽鸡加工以及黑龙江网箱养鱼等特色项目实现产业化。招商引资取得突破。组织参加各类招商引资经贸洽谈活动50多项，引进项目728个、到位资金341亿元。狠抓了园区建设。市经济开发区入驻企业54户，并已晋升为省级工业园区。
——过去的五年，是民生保障力度加大、群众得到实惠较多的五年。尽管财政出现较大减收，但我们始终把民生支出放在突出位置，特别是向困难群众倾斜。全市民生支出年均增长12.5%。民生工程深入实施。就业创业形势总体向好，新增就业11.3万人，城镇登记失业率控制在4%以内。保障性住房建设实现突破，开工建设各类保障性住房6.2万套，改造农村泥草（危）房1.5万户。社保体系日趋健全，最低工资、养老金、城乡低保金等标准逐年提升，“五险”新增9.8万人。从2014年起救助龙煤鹤矿公司低收入困难矿工和支出型困难家庭1.7万人次。社会事业不断进步。各级各类教育均衡发展，标准化学校达到73所，特殊教育“三残”儿童入学率达到88%。医疗卫生服务功能日趋完善，市人民医院区域医疗中心、市妇幼保健院等投入使用，组建了5大区域医疗联合体，41项医改的目标任务全面完成。文化、体育、科技事业蓬勃发展，持续开展全市性大型群众文化活动，乡镇综合文化站、街道文化中心、村社区文化室、农家书屋实现全覆盖，市县公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆免费开放；广泛开展全民健身运动，加强群众身边体育设施建设，积极参加国内外各类重大赛事, 并取得了可喜的成绩；培育国家级高新技术企业8户、科技型中小企业346户和专利优势企业14户，建成了国家级石墨检测重点实验室和全国首家稻谷综合利用工程技术研究中心。社会形势持续稳定。大力推动安全责任体系建设，开展安全生产专项整治，各类生产安全事故起数下降38%；食品安全、物价稳控工作得力有效；加大信访矛盾纠纷排查化解力度，化解各类信访积案近3000件，圆满完成了重大敏感时期的信访稳定工作；加强社会治安综合治理，刑事、治安案件均呈逐年下降趋势，社会治安形势明显好转。
——过去的五年，是基础设施投入较多、城乡面貌发生变化的五年。重点实施了哈肇公路鹤岗至名山段、哈肇公路汤鹤界至鹤岗段等项目。新改扩建红旗路等城区主次干道46条；推进了红军路等300多条次道路步道板改造及维修；建设了育才路人行过街桥及运输路等跨河桥，改造了振兴桥等7座桥梁；新改扩建79条街巷道路。升级改造公园广场9个，新增绿地11.6万平方米。新建、改建路灯2670基。改造老旧供热管网61公里，全市集中供热能力达到2480万平方米。建设公交站廊101座和小型停车场4处。新建日处理垃圾950吨的生活垃圾处理场。拆除违法违章建筑1181户、4万平方米，整治“弃管楼”1486栋。全面完成了国家下达的减排指标，淘汰燃煤小锅炉159台、黄标车6043辆。中心城镇和美丽乡村建设扎实推进，5个乡镇晋升为国家级生态乡镇。
——过去的五年，是自身建设得到加强、政府执政能力提高的五年。制定了法治政府建设五年规划，主动接受市人大、市政协和人民群众监督，共办理人大代表建议363件、政协委员提案398件，办复率均达到100％。建立了政府权力清单、责任清单、负面清单和权力运行图。完成了新一轮政府机构改革。深化了投资类项目审批流程改革，推行了“一次告知、并联审批、一图审查”模式。开展了办公用房、公务用车、吃空饷等专项治理。加大审计监督力度，保障了各项重大政策措施有效落实。公共资源交易等全部面向社会公开。加强作风建设，严肃查处了一批违反中央八项规定的人和事。
此外，民族、宗教、外事、侨务、人防、司法、统计、地震、残联、老龄、档案等项事业都取得了新成绩。
各位代表，五年的变化令人振奋，发展成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市上下拼搏实干的结果，凝聚了全市人民的辛勤汗水。在此，我代表鹤岗市人民政府，向全市人民，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻鹤的解放军、武警官兵和公安民警，向在鹤的中省直单位和所有关心支持鹤岗经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢!
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