——2016年2月25日在汕头市第十三届人民代表大会第六次会议上

 

市长　郑人豪

 

各位代表： 

现在，我代表汕头市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、“十二五”时期工作回顾

 

过去的五年，是汕头经济社会平稳较快发展的五年，是抢抓机遇、突破困境的五年，是夯实基础、蓄势跨越的五年。面对复杂多变的国内外经济形势，市政府在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕国家“一带一路”重大战略，省委、省政府“三个定位、两个率先”目标和关于促进粤东西北地区振兴发展的决策部署，突出破解长期制约我市加快发展的瓶颈，促进经济社会发展迈上一个新台阶，完成“十二五”主要目标任务，为“十三五”时期振兴发展奠定坚实基础。

 

五年来，我们坚持科学发展理念，引领经济保持平稳较快增长。坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，坚定不移实施投资拉动、消费推动、外向带动战略，统筹推进稳增长、调结构、促改革各项工作，促进经济提质增效，综合实力显著提升。2015年全市生产总值1850．01亿元，增长8．4％，五年间年均增长9．4％，高于全国、全省同期水平1．6和0．9个百分点，扭转了“十五”、“十一五”时期年均增速低于全国、全省的局面。人均生产总值33406元，年均增长8．4％。来源于我市的财政收入313．3亿元，年均增长12．9％；一般公共预算收入131．26亿元，年均增长12．6％；财政得益率从2010年的6％提高到7．1％，争取上级公共财政转移支付补助135．5亿元，是2010年的2．5倍。固定资产投资额1274．32亿元，增长27．1％，年均增长34．6％，“十二五”时期完成4108．6亿元，是“十一五”的3．2倍，长期以来投资率偏低制约经济发展的局面得到根本性改变。社会消费品零售总额1339．34亿元，增长12．9％，年均增长13．7％，规模列全省第五。外贸进出口总额92．85亿美元，是2010年的1．26倍，规模列粤东西北第一。港口货物吞吐量5180．9万吨，集装箱吞吐量117．9万标箱，分别比2010年增长47．6％、26．1％，汕头港进入世界港口集装箱吞吐量百强行列，成为国家“一带一路”战略中重点建设的15个港口之一。

 

五年来，我们坚持集中精力破解交通基础设施短板，对内对外互联成网的大交通骨架基本形成。我们深刻认识到交通滞后严重制约汕头的发展，坚持把交通基础设施建设作为重中之重，集中全市资源和力量，掀起前所未有的交通大建设热潮，交通建设取得历史性突破。“十二五”时期累计完成交通基础设施投资174．67亿元，是“十一五”的两倍多，在全省“交通基础设施提速升级指数”中列第一位，汕头作为区域交通航运中心的地位进一步巩固。境内总长163公里的5条高速公路建设同步推进，汕揭高速公路建成通车并与沈海高速互联互通，潮惠、揭惠高速公路均完成投资量超过五成，汕湛高速公路加快推进，潮汕环线高速公路先行工程开工建设。全市高速公路密度达3．7公里/百平方公里，在建高速公路建成后，高速公路密度将超过11公里/百平方公里，高于珠三角目前的水平。厦深铁路建成通车，使汕头与珠三角、厦漳泉形成两小时经济生活圈。人民群众热切期盼的广梅汕铁路增建二线及厦深铁路进汕头联络线工程动工建设并提前完成征拆，明年我们就能在市区乘坐动车。汕头疏港铁路完成预可研编制，粤东城际、市域轨道交通前期规划加快推进。城市候机楼一期工程建成投入使用，与潮汕机场实现无缝接驳。国道324线潮阳和潮南段、国道206线大学路段路面大修工程完成通车，连接广澳深水港与深汕、汕湛高速的疏港大道投入使用。“十二五”时期共完成国省道路面改造120公里，新农村公路建设568公里。南澳大桥建成通车，贯通汕头内海湾南北两岸的海湾隧道和横跨潮汕路、大学路的金凤路高架桥开工建设。广澳港区两个5万吨级泊位建成投产，两个10万吨级集装箱泊位和2万吨级石化码头动工建设，广澳防波堤工程完成投资量58％，华能海门煤炭中转基地完成起步工程。

 

五年来，我们坚持高起点规划拓展城市发展空间，大特区城市新格局初具规模。抓住经济特区范围扩大至全市域的契机，开展城市发展战略规划和城市总体规划修改，明确“精致汕头、潮人之都、滨海国际化山水人文都市”的城市发展定位，实施“北优、南拓、东扩、西联”战略，发挥放射状大交通骨架的先导作用，推动形成“一湾两岸”城市核心圈和“一核多组团”生态带形都市发展格局，中心城区首位度和区域中心城市集聚辐射、服务功能进一步提升。以“不求所有、但求所在”理念，引入战略投资者，开展城市重大战略平台合作。与中交集团合作开发东海岸新城，累计投资超过110亿元，全面完成围填海和水利主体工程建设，形成陆域面积20平方公里、海堤24公里，新津河大桥和外砂河大桥合龙，滨海大道等一批市政道路、管网及学校、医院等设施加快建设。与中国五矿集团合作开发粤东物流总部新城，土地一级开发和泰山路北延工程顺利推进。珠港新城粤东总部基地加快建设，认定总部企业73家，中国航天卫星大厦投入使用，国瑞会展酒店等首批企业总部大楼建设加快推进。与中信集团合作开发濠江新城，成为国内首个获立法保障的PPP项目，南滨片区累计投资超8亿元，潮汕历史文化博览中心主体结构建成，一批市政道路项目加快建设。依托中心城区空间拓展，谋划设立华侨经济文化合作试验区并获得国务院批准。试验区发展规划获省政府批准实施，基础设施、产业引进等专项规划编制完成，着力打造21世纪海上丝绸之路重要门户。潮阳东部新城、厦深高铁潮阳站（谷饶）物流新城等区域平台齐头并进，增强了城市副中心承载能力，城市可持续发展的空间和潜力进一步拓展，功能布局不断优化。

 

五年来，我们坚持强化产业引导扶持，产业转型升级呈现良好势头。大力实施“四大产业计划”和“五个100工程”，出台培育大型骨干企业、新一轮工业企业技术改造等政策措施，推动产业高端化。产业结构不断优化，三次产业比例由2010年的5．7：53．0：41．3调整为5．3：51．7：43．0。科技创新能力不断增强，新认定“中国驰名商标”15件、“广东省著名商标”74件、省名牌产品92个，新增高新技术企业35家，总数达到150家，列粤东西北首位；新增专利申请52983件、专利授权31908件、PCT国际专利申请239件，分别比“十一五”时期增长82．6％、83．1％、482．9％。金平区、澄海区被评为全国科技进步先进区，潮南区获批创建“全国服装产业知名品牌示范区”。促进传统产业改造提升，完成工业技改投资303．54亿元，是2010年的27．5倍。国家家用纺织品安全检测重点实验室、澄海省级出口玩具质量安全示范区通过验收。战略性新兴产业加快发展，广东移动粤东区域生产中心一期竣工，世纪互联大数据协同创新产业园启动建设，中国锆城核用条带、复合氧化锆、锆钛精选等项目竣工投产。大力发展现代服务业，苏宁广场、星湖城、长平新一城、卜蜂中心建成投入使用，宝奥城正大粤东配送中心开业，货运超市基本建成，华润万象城、百脑汇生活广场等一批商业综合体加快建设，粤东中心大都市现代化气息日渐浓厚。以电子商务、“互联网＋”为代表的新业态不断催生，全市近90％的企业开展电子商务应用，交易额突破900亿元，澄海玩具和潮南内衣家居服跻身“中国质造”首批上线的10个产业带行列，涌现出淘宝镇9个、淘宝村44个，数量分别列全国第一位、第四位，潮南区成为全国十大淘宝村集群之一。我市成为全国唯一同时获评“电子商务示范城市”、“信息消费试点城市”、“宽带中国示范城市”、“中国城市信息化50强”的地级市。邮政快递业持续加快发展，快递业务量和业务收入年均增长均超过50％，快递业务量列全省第六位、全国第35位。金融业稳健发展，全市金融机构本外币存贷款余额分别达到2857亿元和1199亿元，是2010年的1．5倍和1．8倍；新增银行、保险、证券等金融机构45家、小额贷款公司10家、融资担保公司8家；A股上市企业达到25家，列全省第三位，“新三板”挂牌企业25家，资本市场的汕头板块进一步壮大。文化创意产业持续高速发展，全市11家企业共投资超过60亿元进军动漫、游戏、影视等领域，奥飞动漫获评“十大最具影响力国家文化产业示范基地之一”。大力实施海洋旅游综合开发，南澳青澳海洋公园成为国家级海洋公园，莲花峰风景名胜区等4家景区成为AAAA级旅游区，莲华乡村旅游区获评“全国休闲农业与乡村旅游示范点”，丹樱生态园等一批新开发大型旅游区建成开放，喜来登、万豪等国际品牌酒店入驻汕头，区域旅游休闲中心凸显。农业渔业现代化迈上新台阶，澄海区成为国家现代农业示范区，新建省级现代农业“五位一体”示范基地3个，省级以上休闲农业与乡村旅游示范镇、示范点11个，县级农业龙头企业和农民专业合作社分别达85家和947家；建成海门、云澳2个国家级中心渔港。产业园区扩能增效取得新进展，省级工业园区产值超亿元企业118家，每平方公里创值33．05亿元。保税区获批设立B型保税物流中心，国家级高新区申报工作进展顺利。

 

五年来，我们坚持深化改革开放，发展动力和活力进一步增强。深入推进重点领域和关键环节改革，充分释放改革红利，全面激发社会活力，不断增强发展动力。商事登记实行注册资本认缴制、“先照后证”、“三证合一”等改革，营造宽松有序的准入环境，全市市场主体激增至24．4万户，注册资本1890．1亿元，分别比2010年增长56．4％和91．1％。不断简化企业投资管理流程，建立以备案制为主的企业投资项目管理体制。实施“营改增”税制改革，全面落实小微企业和高新技术企业等税收优惠政策，超过6万户小微企业享受免征增值税和所得税优惠。国企改革稳步推进，完成改革37家，化解债务6．84亿元，国企经济活力、控制力、抗风险能力不断增强。金融改革创新有新进展，通过盘活政府资源资产和优化投融资方式，化解政府性债务超过100亿元。汕头商行成功重组为广东华兴银行并通过债转股等方式消化政府债务近20亿元，2015年底华兴银行资产总额达到1062．11亿元，成立以来累计实现净利润4．94亿元，累计上缴各项税收6．22亿元。澄海农信社加快改制为农商行，汕特农信社改制工作扎实推进。设立全国首个以华侨为主题的金融股权交易市场“华侨板”，挂牌企业372家，累计意向融资额58．1亿元。文化体制改革取得突破，国有文艺院团改制组建成汕头市演艺集团有限公司，广东潮剧院、汕头潮乐团分别划转为潮剧研究传承中心、潮乐传承保护中心。华侨试验区获批试点设立港澳独资经营娱乐场所。推进民政工作改革创新，与国家民政部、省民政厅共建民政工作改革创新综合观察点，民政法制建设经验在全国推广。对外经贸合作活跃，五年累计实际吸收外商直接投资10．2亿美元，新设立境外投资企业66家，中方投资总额7．5亿美元。区域合作领域不断扩大，汕头大学与以色列理工学院合作创办广东以色列理工学院，规划建设中以（汕头）科技创新合作区，设立汕头中以国际技术转移中心，与以色列航空工业公司签署战略合作框架协议共建中以航空产业园，打造中以国家层面科教创新合作重大平台。华侨试验区被列入全国5个中欧区域政策合作试点地区之一，与西班牙安达卢西亚签订“一对一”结对合作协议。中国科协“海智计划”广东（汕头）工作基地、新侨创新创业基地、粤港澳服务贸易自由化省级示范基地等一批国家级、省级合作平台获批挂牌。建立汕潮揭同城化合作机制，在医保联网、年票互认、媒体互动、警务协作等方面取得实质性进展。