各位代表，过去的五年，我们坚持加强政府效能建设，深入开展党风廉政建设、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动，严格执行中央八项规定，政府作风建设显著提升；我们坚持定期向人大报告、向政协通报工作制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，依法办理代表建议和委员提案，政府公信力显著提升；我们坚持政务服务规范化建设，不断优化简化行政审批程序，加大精文简会力度，加强行政监察、审计监督和依法行政工作，政府行政能力显著提升。我们高度重视妇女、儿童、老龄和残疾人工作，国防、人防、民族、外事、档案、物价、供销等各项事业全面发展。

回顾总结五年来的工作实践，我们深刻认识到，必须把解放思想作为重要前提，不断优化发展思路。只有不断解放思想、与时俱进，以先进的理念武装头脑，以创新的思维谋划发展，才能把握发展良机，赢得发展主动。必须把项目建设作为有力抓手，努力夯实发展基础。只有坚持抓项目不动摇，更加注重项目的谋划、争取和引进，通过项目建设增加投资、夯实基础、推动发展，才能进一步扩大投资总量，提升综合经济实力。必须把优势产业作为重要支撑，切实加快开发步伐。只有把优势产业作为重中之重，紧盯目标不放松，持之以恒抓到底，才能打牢富民强县的基础。必须把勤政为民作为根本宗旨，全力改善民计民生。只有从群众的根本利益出发，倍加尊重民意，倍加关注民生，我们才能得到群众的支持和拥护，我们的各项事业才能无往而不胜。必须把推动落实作为基本职责，大力弘扬务实政风。只有大力弘扬务实政风，引导各级干部在服务中发挥作用，在实干中贡献力量，我们的各项工作才能得到有效落实，全县经济社会发展才能取得新的突破。

过去五年取得的成绩，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力监督、支持的结果，是全县各族人民团结一心、真抓实干、辛勤劳动的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县各族人民和广大干部职工，向驻县部队、武警、消防官兵和政法干警，向所有关心、支持我县改革发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在发展过程中还存在一些困难和问题，主要是：经济总量小，贫困人口多，城乡差距大，社会事业发展滞后，脱贫攻坚、同步小康任务艰巨；工业化、城镇化水平不高，传统产业转型升级慢，新兴产业规模还比较小，创新能力还不足，转方式、调结构任务艰巨；工业经济增速放缓，农业基础比较薄弱，服务业整体水平较低，部分行业企业生产经营困难，稳増长、扩总量任务艰巨；少数干部不作为、慢作为、乱作为的现象依然存在，一些政策措施不落实，转职能、提效能任务艰巨。我们将正视问题，直面挑战，采取有效措施，切实加以解决，决不辜负全县人民的厚望。

 

二、“十三五”时期的主要目标和任务

 

“十三五”时期是我县加速发展、缩小差距的黄金发展期，是弯道取直、后发赶超的加速冲刺期，是全面脱贫、同步小康的决战决胜期，是培植后发优势、走出发展新路的战略机遇期。“十三五”期间经济社会发展的总体思路是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以全面建成小康社会为总目标，以守底线、走新路、奔小康为总要求，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，深入贯彻全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治县、全面从严治党的战略布局，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持加速发展、加快转型、推动新跨越主基调，突出抓好大扶贫、大旅游、大数据三大战略行动，以“五个迅速强起来”为抓手打好“五大战役”，实现施秉“五强梦”，奏好“追赶、领先、跨越”三部曲，善于弯道取直，加快后发赶超，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，按下“快进键”、跑出“加速度”、开启“新征程”，实现施秉“一年一变化、三年大变化、五年新跨越”。

“十三五”时期经济社会发展的主要目标是：到2018年全面建成小康社会，到2020年地区生产总值、城镇和农村居民人均可支配收入翻一番。地区生产总值年均增长13%以上，力争达到15％左右；现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困乡镇全部摘帽，贫困村全部退出；规模以上工业增加值年均增长15%以上，固定资产投资年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长14%左右；一般公共预算收入年均增长10%；城镇新增就业2万人以上、城镇登记失业率控制在4.2%以内；常住人口、户籍人口城镇化率分别提高到50%以上和30%以上；新兴产业占生产总值比重提高到20%、服务业比重稳定在50%以上、工业比重提高到30%、民营经济比重提高到60%；平均受教育年限和平均预期寿命达到全面小康目标；森林覆盖率达60%以上，节能减排降碳目标指标控制在上级下达计划范围内。经过五年奋斗，实现经济发展水平新跨越、经济结构调整新跨越、人民生活水平新跨越、社会事业建设新跨越、生态文明建设新跨越、改革开放创新新跨越。

“十三五”期间，重点围绕实现施秉“五强梦”，全力推进经济社会跨越发展。

——以打造“世界知名山地旅游目的地”为目标，打好旅游产业化战役，让旅游发展迅速强起来。依托施秉喀斯特世界自然遗产品牌和自然生态优势，把旅游业作为战略性支柱产业来抓，全力推进旅游业转型升级，着力打造施秉旅游升级版，实现由旅游资源大县向旅游经济强县跨越的目标。到2020年，旅游接待人数力争突破1000万人次，旅游总收入50亿元，年均增长30%以上。

——以打造“国际慢城”为目标，打好新型城镇化战役，让城市建设迅速强起来。坚持以人为本、道法自然，依托山水特色，统筹推进城乡协调发展，走出一条施秉特色山水新型城镇化路子。到2020年，城镇化率达到60%以上。按照“显山、秀水、透绿、见花、飘香、休闲、养心”的要求，高标准对县城风貌进行全面升级改造，将县城打造成“国际慢城”和“中国静心养心最佳目的地”。统筹城乡一体化发展，精心打造以县城为中心，以特色小城镇和区域性重点小城镇为支点的城镇化发展格局。

——以建设“全省生态农业、绿色农业示范区”为目标，打好农业特色化战役，让高效农业迅速强起来。围绕“三种一养”四大主导产业，以建设标准化现代农业示范园区为平台，加快推进传统农业向现代高效农业转变。加快转变农业发展方式，大力发展以农产品保鲜、精深加工为主体的第二产业和以生态农业休闲观光、农业物流、农产品电子商务为主体的第三产业，形成“优一接二连三”的山地特色现代农业产业体系。全面推进“四在农家·美丽乡村”建设，着力改善农村生产生活生态环境。

——以建设“省级大健康产业示范区”为目标，打好新型工业化战役，让新型工业迅速强起来。依托我县丰富的中药材、精品水果和特色种养殖做足文章，以绿色无公害为最大“卖点”，坚定不移地走“立足大健康产业办工业”的路子，全力推动工业经济转型升级、提质增效。大力发展绿色工业，走科学发展、绿色发展新路子。打造集工业、旅游、农业为一体的大健康产业园区，实现“一二三产齐发展、接二连三补短板”。

——以构建“幸福施秉”为目标，打好民生事业战役，让民生事业迅速强起来。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，集中力量实施好一批重点民生工程，不断提高人民生活水平和质量。切实抓好教育优先发展，加快教育资源向贫困农村等薄弱地区配置，推动城乡教育均衡发展。切实加强医疗卫生事业发展，深入推进“健康施秉”建设，优化城乡医疗卫生资源配置。切实提高社会保障水平，建成城乡居民全覆盖的社会保障体系。大力发展社会福利事业和残疾人事业。抓好就业创业工作。全面推动文化体育事业大繁荣大发展。

——以建设“全省扶贫开发攻坚示范县”为目标，打好脱贫攻坚战役，全面建成小康社会。将脱贫攻坚作为实现全面小康的最大政治任务和加快发展的历史机遇，举全县之力坚决打赢科学治贫精准扶贫有效脱贫这场输不起的攻坚战。坚持因地制宜，落实好“五个一批”，深入推进“六个精准”，将中央、省、州脱贫攻坚一揽子行动计划作为推进精准扶贫精准脱贫的重大工程，作为打赢脱贫攻坚战的重要抓手。确保到2018年现有2.64万贫困人口全部实现脱贫，贫困乡镇全部实现摘帽，不让一个贫困户、一个困难群众在同步小康中掉队。

——以建设“智慧施秉”为目标，打好大数据行动战役，搭建一条跨越发展的“云高速”。围绕国家实施“互联网+”重大战略，加快发展以大数据为引领的电子信息产业，全面推进“智慧施秉”建设，闯出一条“小县域、大数据、新思维”的电商扶贫新路。抓住我县作为省级电子商务进农村综合示范县、全省电子商务扶贫试点县和“扶贫云”建设试点县的机遇，制定好《施秉县电子商务发展三年行动计划》（2016年-2018年），创建电商扶贫产业示范园1个；建成集政务、商务、服务等为一体的县级电子商务公共服务中心1个；建成利用国内知名平台的线上“特色馆”1个；建成县级快递物流综合配送中心1个；所有乡镇和80%的村设立电子商务公共服务站（网）点，打造贵州电子商务发展施秉版。

——以建设“国家生态文明示范县”为目标，全力推进生态文明建设，筑牢生态防线。坚持绿色发展、绿色富县、绿色惠民，大力发展生态经济，加快生态环境优势向经济社会发展优势转化，着力建设国家生态文明示范县。合理划定生态空间，确保林业生态红线区域占全县国土面积的40％以上，公益林占全县森林面积的二分之一以上。深入推进“绿色施秉”建设，全面推进封山育林、植树造林、石漠化治理、水土流失治理等重点生态工程建设。积极推进国家生态主体功能区和国家生态补偿示范区建设。加强耕地保护，划定永久基本农田。全面加强环境治理和保护，建立生态环境保护管理长效机制。