政府工作报告

 

（2016年2月27日在施秉县第十五届人民代表大会第六次会议上）

县  长  张双红

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告。请各位代表连同《施秉县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

 

一、“十二五”时期工作回顾

 

“十二五”是我县发展进程中极不平凡的五年。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督、支持和帮助下，我们紧紧团结和依靠全县人民，认真贯彻落实省委省政府和州委州政府的决策部署，牢牢守住发展和生态两条底线，坚持主基调主战略，全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成“十二五”规划目标任务，全县经济社会呈现发展向好、转型加快、活力增强、民生改善的良好态势。

五年来，我们始终坚持把加快发展作为第一要务，全力以赴保增长，主要经济指标持续向好，综合实力进一步提升。2015年地区生产总值完成30.84亿元，是2010年的2.44倍，年均增长15.3％，其中：一产、二产、三产增加值完成7.46亿元、7.75亿元、15.63亿元，分别比2010年增长45.8%、156.2%、109.5%；三次产业结构进一步优化，从2010年的28.2︰23.6︰48.2调整到2015年的24.2︰25.1︰50.7。2015年财政总收入完成3.72亿元，是2010年的2.17倍，年均增长16.78%。2015年社会消费品零售总额达7.45亿元，是2010年的2.11倍，年均增长16.1%。“十二五”期间，全社会固定资产投资累计完成189.79亿元，是“十一五”期间的8.57倍，年均增速达53.7%。全面建成小康社会实现程度预计达92%。以旅游业为主导的第三产业迅猛发展，五年来累计接待游客838.46万人次，旅游总收入达47.23亿元，旅游业已成为我县支柱产业。农业现代化成效明显，粮经结构调整到38.2︰61.8，以“三种一养”为主导的农业产业已成为农民增收的主渠道。新建新红、桃子湾两个工业园区，入驻企业32家，工业结构向大健康医药、旅游商品加工、电子信息等新型工业转型发展。

五年来，我们始终坚持把统筹城乡作为第一目标，着力抓好基础设施建设，发展条件进一步改善。实施了潘家坝城市综合体、城南安置区、鲤鱼塘安置区以及迎宾大道、滨河景观路、县城路网改造、城市棚户区改造等一批城镇建设项目，开展了全国文明县城、国家级卫生县城创建活动，市容市貌明显改善。县城区建成面积达4平方公里，全县城镇化率达37.4%，较2010年增加7.6个百分点。对外交通条件不断改善，距县城15公里的凯里黄平机场正式通航，余凯高速公路施秉段建成通车，三（穗）施（秉）高速公路启动实施，建成通村水泥路485.2公里，行政村客运班车通车率达85.9%。实施水利“三年大会战”，建成翁塘水库灌区、牛大场老渡桥灌区等水利工程，新增灌溉面积3.27万亩，解决8.85万人饮水安全。“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划有序推进，实施美丽乡村创建点46个，覆盖面达70%以上，受益群众9.4万人。

五年来，我们始终坚持把生态保护作为第一责任，切实加强生态文明建设，人居环境进一步优化。实施石漠化治理面积70平方公里，水土流失治理面积2925公顷，完成植树造林15.5万亩、公益林界定91万亩，全县森林覆盖率达55.05%。实施高标准基本农田整治6.3万亩。严格落实森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”，加大对境内氵舞阳河、清水江治理力度，河流生态得到有效改善。深入开展企业节能低碳行动，关停了华鑫建材公司水泥生产线，淘汰了36台6300KVA工业硅冶炼炉和1台5000KVA黄磷冶炼炉。城镇污水处理率达85.03%，城乡生活垃圾无害化处理率达48.03％。集中式饮用水源地水质达标率100%，县城环境空气质量达标率100%。主要污染物排放总量控制在州级下达的任务指标范围内。成功列入国家重点生态功能区，可持续发展能力不断增强。

五年来，我们始终坚持把群众利益作为第一追求，全力改善和保障民生，群众生活进一步提高。学前教育基本普及，义务教育均衡发展，高中教育质量提升，职业教育逐步扩大。县一中通过州级示范性高中评估，县示范幼儿园通过省级示范性初评。2015年学前三年入园率达到99.57%，九年义务教育巩固率达96.32%，高中阶段毛入学率达到85.04%。城乡公共服务体系逐步健全，县医院通过国家二级甲等医院评审，乡、村标准化卫生院（室）建设加快。启动实施县社会福利中心和甘溪乡敬老院项目建设，建成了牛大场、双井两个敬老院。到2015年底，全县城镇低保保障人数1149人，农村低保保障人数30321人；城乡养老、医疗、失业“三项”基本养老保险覆盖率达90%；新农合参合率达95.05%。扶贫攻坚扎实推进，完成扶贫生态移民和易地扶贫搬迁978户3818人，累计减少贫困人口4.07万人，贫困发生率下降了20.94个百分点，成为全省第一批“减贫摘帽”县。城镇新增就业人数累计1.3万人，城镇登记失业率均控制在4.2%以内。2015年农村居民人均可支配收入7205元，比上年增长10.9%，是“十一五”期末（3243元）的2.22倍。城镇居民人均可支配收入22541元，比上年增长10.5%。

五年来，我们始终坚持把改革开放作为第一抓手，积极稳妥推进重点领域和关键环节改革，发展活力进一步增强。全面推进政务服务规范化建设，成立了县政务服务中心，行政审批和服务事项进驻率达92%。全面深化行政审批制度改革，各类行政审批服务事项总体审批环节减少24%。政务服务累计办件61.2万件，办结率99.9%。招商引资签约项目113个，累计到位资金140.7亿元。顺利完成县级政府机构改革工作。加快推进牛大场镇扩权强镇改革试点工作。实施旅游市场化经营体制改革，完成县杉木河旅游开发公司组建工作。推行注册资本登记制度改革。开展村级集体经济、农村产权制度和不动产登记制度改革试点。加强税收征管、公共财政收支改革，启动公务用车制度等一系列改革。

各位代表，刚刚过去的2015年，是我们凝心聚力、务实开拓的一年。一年来，全县各项工作稳步推进，经济形势持续向好，社会和谐稳定持续向好，干部群众精神状态持续向好。2015年，地区生产总值完成30.84亿元，增长11.4%，人均GDP达2.36万元；50万元以上固定资产投资完成36.15亿元，增长20%；工业增加值完成6.19亿元，增长12.7%；财政总收入3.72亿元，增长22.32%；一般公共预算收入2.7亿元，增长40.49%。财政八项支出8.35亿元，增长20.11%。“十件民生实事”扎实推进。新县医院建成并启动搬迁；建成通村水泥路230.9公里；解决6400人饮水困难；新增就业岗位3414个；完成33个村卫生室改扩建；完成2177户农村危房改造；完成城南安置区323套安置房建设；城乡居民基础养老金月保障标准提高到70元，城镇低保月保障标准提高到442元，农村低保年保障标准提高到2580元；县城公交开通运营；实施56个50户以上集中连片村寨消防设施配套建设，完成5370栋木质结构房屋电改；87个“一事一议”财政奖补项目全部完工，受益群众达2万余人。

“十二五”期间，我们结合施秉实际，找准发展定位，抢占发展先机，着力打造了一批施秉特色亮点：一是美丽乡村建设出色出彩。建成望城、牌楼冲、黑冲等一批产业突出、特色鲜明的美丽乡村示范村寨，积累了成熟的美丽乡村建设经验。特别是望城村“既增加农民人均收入，又不忘增长村级集体经济”的做法，得到了省委、省政府主要领导的充分肯定，望城村“双万计划”经验在全州推广。着力抓好新农村环境综合治理，探索出了一条生态绿色新农村环境综合治理的新路子，2015年9月全省新农村环境综合治理现场会在我县召开，省、州领导充分肯定了施秉建设成效。二是旅游产业风生水起。经过6年的努力，2014年6月23日在第38届世界遗产大会上施秉喀斯特成功列入世界自然遗产名录，获得了一张世界级名片。氵舞阳河、云台山、杉木河成功列入国家地质公园，云台山景区、杉木河景区相继通过国家4A级旅游景区评审。2015年接待游客255.63万人次，是“十一五”期末（69.25万人次）的3.69倍；旅游总收入13.89亿元，是“十一五”期末（6.48亿元）的2.14倍。三是高效农业率先发展。成功打造牛大场中药材示范园区、城关至甘溪望城精品水果农业示范园区等四个“省级农业示范园区”。中药材发展方兴未艾，常年种植面积保持10万亩以上，“施秉太子参”、“施秉头花蓼”成为国家地理标志证明商标品牌。精品水果绿色崛起，规范化种植面积达2万余亩，带动全县种植水果6万余亩。现代烟草高效发展，烤烟种植面积4万亩左右，烟叶产量稳定在10万担左右。四是电子商务异军突起。2015年8月以来，我们相继争取到“省级电子商务进农村综合示范县”和“全省电子商务扶贫试点县”，并把发展电子商务作为我县“敢扛红旗、善争先锋”的重点工作来抓，电商发展呈现了“燎原之势”，走出了一条精品旅游、特色农业、扶贫开发深度融合、三位一体的电商发展新路。建成县级电商服务中心1个、农村电商服务站点22个，发展企业网店106家、个体网店350家，2015年度网上交易量达780万元。成功加入“中国县域互联网+行动联盟”。全州电子商务发展大会暨项目观摩会于2015年10月在我县成功召开，电商“施秉模式”、“施秉速度”得到省、州领导的高度认可，获得了“2015年度电子商务工作先进县”的荣誉称号。五是社会管理创新成效显著。加强安全生产监管，加大隐患排查整治力度，五年来未发生重大安全生产事故，事故起数和死亡人数实现“双降”。深入推进“平安施秉”建设，矛盾纠纷和信访问题排查化解率达99.6%，平安建设群众满意度、群众安全感均排在全州前列。“六五”普法工作顺利通过省、州验收。大力实施“天网工程”建设，社会治安防控能力进一步提升。从2014年起，我县连续两年未发生刑事命案，成为全省唯一的零命案纪录保持县；我县命案防控“看住人、盯住事、家家户户保平安”的经验做法得到中央综治办、省委政法委和省综治办的充分肯定。