（二）坚持把协调发展作为全面建成小康社会的内在要求，增强发展均衡性。促进县域空间协调发展。优化县域城镇发展及空间布局，统筹推进经济发展、社会建设和生态环境保护，促进各区域资源优化配置。完善国家主体功能区发展配套政策体系，探索实施空间开发管控新模式，综合确定功能区开发和保护强度。推动城乡一体化发展。构建以县城为中心，任河流域、高速公路为轴带，各乡镇场镇和高山生态扶贫搬迁聚居点为补充的“一心两带多点”的城镇空间格局。完善农村基础设施，实施农村环境连片整治，推进农村社会事业发展，打造美丽乡村。统筹推进城乡规划、建设、管理，促进城乡要素自由合理流动。推进城乡基础设施建设。建成G69银百高速重庆城开段和直升机场，争取渝西高铁、安张长铁路途经城口项目落地，打通与毗邻区县“断头路”，推动城口交通融入全国大交通干线网，基本建成秦巴地区邻县区域综合交通小枢纽。统筹抓好水利、能源、电力、信息等基础设施布局和建设，逐步破解“瓶颈”制约。坚持物质文明与精神文明同步建设。加强社会主义核心价值体系建设，开展群众性精神文明创建活动。推动文化事业繁荣发展，健全城乡公共文化服务网络，构建现代公共文化服务体系。培育发展文化产业，提升以生态文化、民俗文化、红色文化为主的特色文化发展水平。

（三）坚持把绿色发展作为全面建成小康社会的战略支撑，建设生态文明。发展绿色低碳循环经济。促进循环经济在各领域推广，构建循环型经济体系。加强资源节约集约利用，强化经济社会发展全过程节约管理，降低土地、能源、水消耗强度。加强生态建设。强化林地、森林、湿地建设和保护，加强水土流失、石漠化治理修复，实施退耕还林等生态建设工程，强化大巴山国家级自然保护区等重点生态功能区管护，抓好生物多样性保护，提高森林覆盖率，增强生态涵养能力。加强环境保护。实施蓝天、碧水、宁静、绿地、田园环保行动，加强城镇和农村、生产和生活等各领域污染综合防治，不断提高生态环境质量。健全生态文明制度。严格落实划定生态保护红线，加强生态建设保护、自然资源开发使用、生态工作绩效评价等制度建设，形成产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。

（四）坚持把开放发展作为全面建成小康社会的有效路径，实现合作互动。推进区域合作。主动融入五大功能区域发展格局，推进生态涵养发展。主动承接和吸纳长江三峡国际黄金旅游带的辐射带动。加强与秦巴山连片贫困地区合作。加快推进交通基础设施互联互通。抓好招商引资工作。抓好产业招商、环境招商、专业招商、精细招商，全面扩大招商规模，提升招商质量，提高招商效益。积极推进银行、证券、保险等金融业态稳步发展，提高金融对县域经济的服务和贡献能力。探索外向型经济发展。实施技术创新和资源整合，引导企业参加展示展销。积极对接中新政府间合作项目，参与跨境电子商务，加快配套服务体系建设，推动城口特色产品出境出口。

（五）坚持把共享发展作为全面建成小康社会的最终目标，让城乡居民生活更美好。大力发展教育事业。优化城乡教育资源布局，促进城乡教育均衡发展。深化教育领域综合改革，推动各类教育协调发展。普及高中教育，稳步提高人均受教育年限。加强教师队伍建设，提高教育教学质量。推进教育与信息化深度融合，基本实现教育现代化。加快体育基础设施建设，促进教体、文体、体旅融合发展。完善就业社保体系。实施积极的就业创业政策，加大就业创业扶持，加强职业技能培训和创业培训。抓好社会保险、福利、救助、慈善、住房、优抚安置等社会保障工作，提升兜底保障水平。提高城乡居民健康水平。推进公立医院改革，提升县城医疗卫生机构发展水平，优化配置城乡公共卫生资源，完善三级医疗卫生服务体系，推进人口健康信息化建设，健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。加强人口管理服务。落实好各类人口发展政策体系，保障好老人、妇女、儿童权益，提升人力资源服务和发展水平。

（六）坚持把三大攻坚战作为全面建成小康社会的主要抓手，开创县域经济社会发展新局面。把脱贫攻坚作为经济社会发展的工作统揽，实施精准扶贫、精准脱贫，统筹解决基础设施、特色产业、社会民生、生态环保等共性问题，推进发展生产、就业扶持、高山生态扶贫搬迁、医疗救助、教育智力扶贫、低保兜底等精准扶贫措施，坚决限时打赢脱贫攻坚战。把城市建设作为经济增长的有效载体，强化规划引领，科学做好城市形象设计，合理布局城市设施。推进重点工程建设，完善城市功能，提升城市管理水平，全力打好城市建设攻坚战。把旅游发展作为产业转型的重要支撑，积极打造一批重点景区，打造旅游核心产品集群。做亮生态旅游，做实乡村旅游，做特红色旅游，培育形成旅游经济新增长点，合力打好旅游发展攻坚战。

各位代表！实现“十三五”发展目标，前景光明，任务繁重。我们坚信，有县委的坚强领导，有全县人民的共同努力，“十三五”宏伟蓝图一定能如期实现，全县人民生活一定会更加美好！

三、2016年重点工作

2016年是“十三五”时期的开局之年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；固定资产投资增长15%；一般公共预算收入增长10%；社会消费品零售总额增长13%；城乡居民收入分别增长9%和12%；城镇登记失业率控制在3.2%以内。人口自然增长率、单位地区生产总值能耗、主要污染物减排等指标控制在市里下达的目标之内。

今年，我们将全力以赴抓好十个方面的工作。

（一）全力以赴抓好基础设施建设。立足当前、着眼长远，全力推进交通、水利能源、信息化等基础设施建设，充分发挥投资对经济增长和补齐发展短板的关键作用。

加快交通基础设施建设。积极支持G69银百高速重庆城开段建设工作，优化建设环境，全力保障工程顺利推进。积极争取渝西高铁、安张长铁路途经城口方案纳入国家“十三五”规划并做好前期工作。完成城口直升机场建设，推进城口通用机场建设相关工作。启动明中至巫溪红池坝、城口至紫阳、鸡鸣场镇改线、庙坝场镇改线、木瓜口至坪坝场镇升级改造和沿河至双河二期工程等项目建设。完成河鱼至平利、坪坝场镇改线、修齐至高观路面大修、高观至寒风垭路面大修、任河右岸公路工程、刘家瓦房子至双河旅游公路路基工程、沿河至双河一期改造工程、龙峡水库还建公路工程、双河至八台旅游公路路基改建工程。实施东安至黄安坝至河鱼旅游环线工程。完成村通畅工程35个，行政村通畅率达100%。安装和维护公路防护栏60公里。

加强水利和能源建设。加快推进龙峡水库建设，建成三合水库。完成邱家湾水厂二期工程。推进乡镇场镇供水工程升级改造，实施城乡供水管理一体化。完成蒙蒙溪重点段综合治理工程，开工建设石溪河岚天乡河段综合治理工程。完成国家农业综合开发水土保持项目、水土保持重点建设工程，治理水土流失面积36.3平方公里。争取11个乡镇25个村的节水减排项目。完成羊耳坝水库库区水源地水生态修复工程。建成35千伏明中输变电工程和35千伏坪坝变电站增容工程。编制第三轮矿产资源总体规划。推进清洁能源开发建设，加大页岩气勘探开发力度。完善燃气输配管网系统，新增燃气用户1000户。

推进信息化建设。推进智慧城口建设，新建光纤网络500皮长公里，新增光纤网络用户1000户，新建通信基站80个。推进3G、4G网络建设，实现县城区域、乡镇场镇4G网络全覆盖，高山生态扶贫搬迁集中安置区和居民聚居点4G网络覆盖50%以上。探索推进电信网、广播电视网、互联网“三网”融合，推动广电、电信业务双向进入，促进信息网络基础设施互联互通和资源共享。推进农村教育、卫生等信息化建设，中小学有线网络接入率达35%，建成区域卫生信息平台，完善数据集存与监督系统。持续推进电视数字化整体转换工作。完成信息化非涉密系统整体迁移。推进机关企事业单位数字档案建设。

（二）全力以赴抓好脱贫攻坚。坚持扶贫与扶智相结合，精准施策，统筹解决共性问题，分类解决个性问题，确保当期可脱贫，远期能致富，未来可持续。

强力推进整村脱贫工作。落实“十个精准”要求和“六个一批”精准脱贫措施，统筹抓好贫困村和非贫困村的脱贫工作。强力推进79个贫困村整村脱贫建设，完成49个贫困村整村脱贫任务，减少农村贫困人口15000人以上。探索建立农村基础设施建设管理机制，加强贫困村“水、电、路、网、气”等基础设施建设和管理，改善贫困群众生产生活条件。完成深度贫困户扶贫搬迁，加快推进农村危房改造，解决好贫困户居住问题。大力整治村容户貌，改善人居环境，防止因病致贫返贫。

精准实施产业扶贫。坚持以户为基本作战单元，抓好产业扶贫工作。发展乡村旅游扶贫产业，新培育旅游扶贫示范区2个、示范村17个、示范户450户。发展扶贫骨干产业，每个贫困村培育2—3个稳定增收致富的种养产业。精准使用产业扶贫资金，建立财政专项资金支持市场主体与带动贫困户增收挂钩的扶持机制，提高贫困群众参与合作经营的比例。实施“互联网+扶贫”，发展农村电子商务，加快推进“网上村庄”电商扶贫村建设，解决贫困家庭农产品销售渠道问题。

强化扶贫脱贫保障。强化精神扶贫，加强乡风文明建设，提振贫困群众精神风貌，调动和发挥贫困群众靠劳动改变贫困落后面貌的积极性、主动性和创造性。加强扶贫资金的争取和统筹，深化金融服务扶贫功能，全力保障扶贫投入到位。完善扶贫资金和项目监管制度，强化全方位监管，确保扶贫资金安全运行。推行脱贫效能评估机制，建立脱贫攻坚报告和督察制度，强化监督执纪问责，提高脱贫工作的绩效。加强驻村工作队和驻村干部的组织管理，提高驻村扶贫工作实效。强化帮扶单位责任，落实“54321”帮扶机制，确保帮扶工作取得成效。建立完善脱贫监测扶持机制，加强对脱贫人口的跟踪调查和后续扶持。做好水利部定点扶贫、东西扶贫协作工作，争取市纪委扶贫集团、市国资系统扶贫集团支持。