落实好生态文明制度。完善生态保护、排污许可、环境信息公开等制度及举报体系。强化落实产业禁投清单和建设项目全过程管理制度。落实防治大气污染、规范畜禽养殖、保护饮用水源、林地和湿地等行政规章。落实资源有偿使用制度、排污权、碳排放权初始分配和交易以及生态补偿制度。实行最严格的环境保护制度，健全生态文明建设考核评价与责任追究制度。

（九）全力以赴抓好民计民生。坚持把改善民生作为终极目标，按照“五个坚持”要求，推进城乡基本公共服务均等化。

促进教育公平和质量提升。扩大学前教育资源，加快乡镇幼儿园改扩建，提高学前教育普及水平。推进义务教育学校标准化建设，完成城口初级中学和实验小学南校区主体工程建设任务。加快薄弱学校改造进度，推进农村学校教师周转宿舍建设，义务教育基本均衡县创建通过市级评估验收。推进城口中学和职教中心基础能力建设，促进普通高中和职业教育协调发展。深化教育领域综合改革，大力实施教育“三名”工程，深入推进素质教育，提高教育教学质量。加强师德师风建设，提高教师队伍素质。深入开展全民健身活动，启动县城体育中心建设，组织开展好各项体育赛事，培育和壮大体育产业。

提高城乡居民健康服务水平。持续深化医药卫生体制改革，推进县人民医院二级甲等创建工作和县精神卫生中心建设，启动县妇幼保健院新院建设。加强公共卫生服务体系建设，实施薄弱乡镇卫生院和村卫生室建设。加快分级诊疗体系建设，改善群众就医条件。加强中医药服务能力建设。提升计划生育服务，促进人口均衡发展。大力提升医疗卫生人员素质和能力，加强医德医风建设，构建和谐医患关系。力争成功创建国家卫生县城，开展爱国卫生运动，增强城乡居民健康水平。推进县级公立医院改革，鼓励和支持社会办医，形成多元化办医格局。

满足群众精神文化需求。深入推进文化基础设施建设，提高公共文化服务水平。实施文化惠民工程，加大政府购买公共文化服务力度。开展“巴山大舞台”、“送演出下乡”等群众性文化活动，提升市民文化素养。加强非物质文化遗产保护与传承和民间文艺人才培养，持续推进地方文化资源整理，加强文艺创作。深化文化体制改革，积极培育文化产业，挖掘和打造地方特色文化，推动文化与旅游产业融合发展。加强文化市场培育与管理，确保文化市场健康发展。

完善就业社保体系。实施更加积极的就业政策，针对性开展技能培训，促进下岗失业人员、贫困人员、农民工等群体就业，实现城镇新增就业2000人。扩大社会保险覆盖面，落实好外出务工人员人身意外伤害综合保险和城乡居民大病保险制度。完善社会救助、社会事务、救灾体系。促进城乡低保与扶贫兜底、临时救助有效衔接。

加强和创新社会治理。贯彻落实总体国家安全观，严防“三类恶性案件”，确保社会政治大局稳定。完善立体化社会治安防控体系“五张网”建设，依法严厉打击各类违法犯罪行为，切实维护良好社会治安秩序。加强矛盾纠纷化解，落实好干部下访接访，解决好信访突出问题。严格落实安全生产管理责任制度，强化安全生产“三基”工作，综合运用市场机制、经济手段、法治手段，关闭一批小矿山企业，坚决防止较大及以上安全事故发生。夯实社会治理基层基础，深化拓展网格化管理，用好村（社区）便民服务中心等平台，支持保障人民群众依法自治，规范和引导社会组织参与公共事务。落实特殊群体管理安置帮教措施，做好社区矫正工作。搞好普法守法教育，增强全民法治意识，全面落实“谁执法、谁普法”责任。加强食品药品安全监管，切实维护食品药品安全。切实加强应急管理工作，着力提高防灾减灾能力。支持工会、共青团、妇联等人民团体服务群众、联系群众，更好维护群众权益。加强国防动员、双拥共建和优抚安置工作，推进军民融合深度发展。

各位代表！今年我们将滚动实施民生实事，切实解决城乡交通、人畜饮水、教育、卫生、文化、住房、生态等领域突出问题，让人民群众有更多的获得感和幸福感。

（十）全力以赴抓好改革开放。聚焦全面建成小康社会目标、聚焦构建发展新机制，坚持突出问题导向、突出精准发力、突出完善制度、突出督察落实，把改革开放不断推向深入。

持续深化改革。深化行政管理体制改革，优化审批服务流程，推行并联审批。加快行政服务体系标准化建设，按期接入市网审平台。深化财税体制改革，完善财权与事权相匹配的机制。深化投融资体制改革，组建国有资本投资公司。加快金融体制改革，推出一批PPP项目，吸引社会资本参与基础设施建设和公共产品供给。探索政府工程实行国有企业代建制度。深化国资国企改革，完善国有资产管理体制和国企法人治理结构，增强国有资本经营活力。深化土地、林权制度改革，推进农村集体资产量化确权改革，启动财政投入农业企业资金的股权化改革，拓展农村产权抵押范围和融资规模。推进国有林场改革。深化科技体制改革，健全科技人才激励、科技成果利用机制，加大民营企业、中小微企业支持力度，推动大众创业万众创新。进一步推进户籍制度改革，推动有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口及其他常住人口有序落户城镇，不断优化人口分布。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。完成公务用车制度改革工作。完成电影公司改制工作。

扩大开放合作。积极主动融入“一带一路”和长江经济带战略，抢抓秦巴山集中连片特困地区扶贫开发规划、川陕革命老区振兴发展规划实施的战略机遇，探索与秦巴地区相邻区县的合作开发，加强以交通为主的基础设施互联互通。进一步加强与对接区县、高校、科研院所的合作，完善脱贫帮扶、干部培养、人才交流、信息共享、产学研协同创新机制。加大招商引资力度，完善招商引资工作体制机制，创新方式方法，以城市建设、旅游产业、现代商贸物流业、养生养老产业、特色效益农业为重点，策划包装招商项目，强化项目要素保障，促进招商引资项目落地，全年到位资金13亿元以上。

四、加强政府自身建设

进入发展新阶段，全力做好“十三五”开局工作，对政府自身建设提出了更高要求。我们必须进一步转变政府职能，深入推进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，不断提高政府治理现代化水平。

（一）依法全面履行政府职能。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，严格按照法定权限和程序履行职责，严禁法外设权、扩权。严格规范性文件审查备案。推行政府工作部门权力清单和责任清单制度，6月底前公布运行，确保政府管理严格依法用权、依法履责，严禁擅权乱为。深化行政审批制度改革，推进项目投资、创业创新、生产经营、公共服务等领域简政放权，激发市场活力。放管治结合，创新事中事后监管，为正常经营活动保驾护航。持续推进行政执法体制改革，推动综合执法，落实行政执法责任制，确保严格、规范、公正、文明执法。健全行政执法与刑事司法衔接机制，做好行政诉讼应诉工作。加强干部群众普法培训和教育，提高政府工作人员履职能力，增强全民法治意识。加大建设环境执法力度，严厉打击建设领域违法行为。

（二）创新政府服务管理方式。运用市场化、社会化、信息化等手段，提升政府管理服务效能。扩大政府购买公共服务的领域和范围，引入市场竞争机制。全面清理公共服务事项，简化公共服务流程。优化行政审批程序，全面落实“两集中两到位”，推进电子政务平台建设，促进信息资源共享和业务协同办理，3月底前实现网上行政审批。完善县乡村三级服务中心功能，推进各领域决策、执行、管理、服务、结果等环节政务公开，支持公众全程参与和监督。落实新闻发布和突发事件信息发布制度，及时回应社会关切。加强行政效能监察，严格行政效能问责，严格落实首问负责、限期报告、调查复核、情况通报、责任追究等制度。开展社会评议县政府工作部门中层干部工作，着力解决“中梗阻”问题。落实涉企政策，减轻企业负担，降低企业生产经营成本。引入第三方评估，促进政府服务管理创新，确保各项政策措施落实到位。加强经济社会发展领域的风险排查、预警和处置，坚决防控各类风险。

（三）强化行政权力制约和监督。依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督。充分尊重司法监督。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，坚持政府和政府工作部门法律顾问制度。健全重大决策失误责任倒查机制和追责制度。对行权部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。持续开展“不作为慢作为乱作为”突出问题专项整治，加大滥用职权、失职渎职、行政违法等行为的责任追究。加强干部教育培训，切实解决“不能作为、不善作为”的问题。理顺审计体制，充分发挥审计监督作用，加快实现公共资金、国有资产资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。健全行政复议案件审理机制，加大公开听证力度，纠正违法或不当行政行为。重视舆论和社会监督，增强监督合力和实效。建立干部容错机制，激发干事创业激情。

（四）改进政风提高行政执行力。加强政府系统党的建设，严格落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，打造信念坚定、为民服务、勤勉务实、敢于担当、清正廉洁的公务员队伍。加强党风廉政教育，抓好《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和中央八项规定的贯彻执行，始终把纪律和规矩挺在前面，树立道德高线，严守纪律底线，营造守纪律、讲规矩的浓厚氛围。建立廉政建设与业务工作融合机制，坚持用制度管权管事管人。加强对重点领域、关键岗位、薄弱环节的廉政风险排查和防控，坚持零容忍惩治腐败，保持反腐败的高压态势。完善政绩考核评价机制，狠抓目标任务落实，做好绩效评价与行政效能问责有效衔接，提高行政执行力。厉行勤俭节约，反对奢侈浪费，建设节俭政府。拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，不断强化宗旨意识，履行好为人民服务的光荣职责。