政 府 工 作 报 告

 

——2016年1月28日在奈曼旗第十六届人民代表大会第五次会议上

 

旗人民政府旗长  布 仁

各位代表：

 

现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请连同《奈曼旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请旗政协各位委员和其他列席会议同志提出意见。

 

一、“十二五”时期和2015年经济社会发展回顾

 

过去的五年，是奈曼发展进程中极不平凡的五年，也是我们攻坚克难、奋力前行，取得新的重大成就的五年。五年来，在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗政府团结依靠全旗各族人民，紧紧围绕“创新奈曼，实现突破”的总要求，主动适应经济发展新常态，努力抢抓重大机遇，沉着应对困难挑战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，开创了经济社会发展的新局面。

 

五年来，我们坚持发展为先、稳中求进，经济综合实力显著增强。全旗地区生产总值由“十一五”期末的92.1亿元增加到158.9亿元，年均增长11.5%。其中，一、二、三产业增加值分别达到30.6亿元、68.7亿元和59.6亿元，年均依次增长9.2%、9.7%和15.4%。公共财政收入由“十一五”期末的3.7亿元增加到5.49亿元，年均增长8.2%。全社会固定资产投资累计完成455亿元，是“十一五”时期的3倍。社会消费品零售总额由“十一五”期末的20.2亿元增加到35.9亿元，年均增长12.2%。城乡居民收入分别由“十一五”期末的11930元和4545元提高到21153元和8847元，年均增长12%和14%。

 

五年来，我们着力做大总量、调优结构，产业发展迈出坚实步伐。三次产业比重由“十一五”期末的21.4:47:31.6调整为19.3:43.2:37.5，县域经济进入以二产为主导、三次产业协调推进的新阶段。工业经济在扩大总量中转型升级。组织实施产业项目124个，不锈钢新材料产业镍铁产能达到20万吨，绿色农畜产品加工业集群发展，清洁能源、新型建材、装备制造业延伸升级，五个支柱产业总产值突破200亿元。工业园区建成区面积达到25平方公里，列入自治区自主创新和承接产业转移示范园区。产值超亿元、税收超千万元企业分别达到8家和6家，工业对GDP贡献率由37%提高到44.8%。农牧业在结构调整中提质增效。生态节水高效种植业、建设型畜牧业齐头并进，高效特色作物稳定在100万亩以上，占到耕种总面积的四分之一。果树经济林发展到25万亩，建成全区最大的蒙古野果种植基地。建设节水高产高效粮食功能区150万亩，粮食总产突破30亿斤，进入超级产粮大县行列。牧业年度家畜存栏达到227万头只，养殖业收入占农牧民经营性收入比重达到40%。农牧业经营机制创新取得积极进展，产业化、机械化、品牌化水平稳步提升，传统耕作养殖方式发生了显著变化。服务业在重点突破中加速发展。内蒙古银行、包商银行入驻奈曼，新增各类金融机构13家，嘎查村助农金融服务点发展到683处，旗内金融机构存贷款余额分别达到59.92亿元和42.84亿元，较“十一五”期末翻了一番。宝古图沙漠旅游区晋级国家沙漠公园，沙漠文化旅游品牌初步形成，全旗旅游年收入超过3亿元。商贸物流、餐饮住宿、房地产业稳健发展，电子商务和健康养老产业取得新突破，服务业发展进入水平提升、活力倍增的新阶段。

 

五年来，我们坚持统筹城乡、夯实基础，城乡面貌明显改观。城关镇建成区面积拓展到19.9平方公里，成功创建自治区园林县城、卫生县城和文明旗县城，获评全区美丽宜居小镇、十大魅力名镇。苏木乡镇小城镇建设开始步入快车道，投入实现历史性突破，全旗常住人口城镇化率达到41%。全力以赴推进“十个全覆盖”工程，2014年以来，投资17.29亿元，完成了313个嘎查村（场）建设任务，广大农村面貌焕然一新。完成林业生态建设150万亩，森林覆盖率达到30.81%，高于全市平均水平2.8个百分点，集中整治和解决了一批环境隐患和突出问题，生态环境持续好转。启动了南部山区水资源综合利用工程，完成水库除险加固26座，新增节水灌溉面积99万亩，压减农田机电井5037眼。通用机场项目启动实施，巴新铁路、常兴扶贫穿沙公路建成通车，新增通村水泥（沥青）路1330公里，农村公路总里程达到3218公里，行政村公路通畅率达到75%，公路建设里程、投资力度前所未有。奈曼开发区220千伏变电站、通辽南部环网输变电工程建成投运，新改建66千伏变电站13座、高低压线路2500公里，电力供应保障能力不断增强。

 

五年来，我们倾力社会发展、改善民生，和谐社会建设不断深入。统筹发展社会各项事业，公共服务均等化迈出坚实步伐。深入实施科教兴旗战略，全面开展新型农牧民培育专项行动，着力加强产学研合作，获得国家发明专利8项，一批新技术、新成果得到推广应用。投入资金3.7亿元，新建改造中小学177所、农村幼儿园32所，建设校舍17.3万平方米，办学条件极大改善。学前三年受教育率达到88%，基本普及高中教育并落实了“两免一补”政策，民族教育、职业教育发展水平位居全市旗县前列。旗人民医院迁入新址，新改建乡镇卫生院12所，建成标准化卫生室341个，医疗卫生服务能力进一步提升。文化惠民工程成果丰硕，奈曼王府环境整治及修复工程启动实施，奈曼版画创作培训基地建成投入使用，嘎查村文化广场、文化室、广播电视等基层文化设施更加完善，城乡文体活动蓬勃开展，群众业余生活健康向上。五年累计投入民生资金近60亿元，推动民生状况持续改善。集中力量扶贫攻坚，扶持1.4万户、5.2万贫困群众稳定脱贫。大力推进“大众创业、万众创新”，累计新增城镇就业9070人，零就业家庭实现动态清零，年转移农村劳动力10万人次以上。加快推进百姓安居工程，建成保障性住房1980套，改造棚户区951户、农村危土房28225户，农村住房砖瓦化率提高到90%。实施农村饮水安全工程241处，13万农村群众饮水安全问题得到解决。社会保障逐年提标，社保“五险”逐年扩面，社会救助力度逐年加大，低收入农牧民家庭1吨“暖心煤”和低保家庭大学生每年1万元助学金政策全部兑现。社会治理不断创新，平安奈曼建设成效明显。立体化动态化社会治安防控体系日趋完善，嘎查村、社区“网格化”管理全面铺开。稳妥处置化工园区群体性事件，企业搬迁整治及危化品处置工作取得积极进展。妥善解决了退役士兵、委培生、统配生安置等一批信访热点难点问题。深入推进食品药品安全旗创建工作，强化安全隐患排查整治，安全生产形势总体稳定。“六五”普法圆满结束，法律服务水平不断提高。广泛开展双拥共建活动，成功创建自治区“双拥模范城”。民族宗教、人口计生、人事人才、统计、人防、外事、档案、气象及慈善、老龄、残疾人、妇女儿童、关心下一代等事业，都取得新进步、做出新贡献，巩固了各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面。

 

五年来，我们全面扩大开放、深化改革，发展活力持续增强。积极融入东北、京津冀地区发展，与河北安国市、北京西城区等地建立起友好合作关系。大力招商引资，一批投资额度大、带动能力强、延伸产业链的项目相继落户，新华联集团、新疆特变电工等一批全国500强企业入驻奈曼，累计外引内联重点项目146个，到位资金350亿元。实现外贸出口830万美元，是“十一五”时期的2.8倍。深化行政管理制度改革，精简行政审批事项30%，建成运行政务服务和公共资源交易中心，工商注册实现便利化，市场活力进一步释放，各类市场主体达到23030户，较“十一五”时期增加一倍。深化农村牧区综合改革，完成了国家级农村土地承包经营权确权登记颁证试点、农村集体土地和林地确权登记发证、基本草原划定工作，积极推进了农村金融、小型农田水利工程管理体制改革。深化社会体制改革，推进公立医院综合改革试点，在全区率先推行了“10+100”新农合支付补偿机制。深化生态文明体制改革，认真落实新修订的《环境保护法》，建立了环境保护政府信息公开制度、环保部门与公安部门执法联动协作机制。深化投融资机制改革，搭建了鼎信集团、鑫源担保等投融资平台，政府与社会资本合作（PPP）、农村“四权”抵押贷款取得实质性进展，企业上市融资开始破题。

 

五年来，我们坚持依法行政、转变职能，政府自身建设不断加强。认真执行旗人大及其常委会决定，主动接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取工商联和社会各界意见。向旗人大常委会报告政府工作63项，办理人大代表建议151件、政协委员提案251件。完善政府工作规则和议事决策程序，严格执行“三重一大”制度，科学决策、民主决策水平进一步提高。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，认真整治“四风”突出问题，干部作风进一步转变。严格落实中央“八项规定”，全面清理规范办公用房、公务用车，大力压缩行政开支，“三公”经费支出实现零增长。加强审计监督、行政监察和政务公开，重视源头治理，规范资金运行，廉政建设取得新成效。

 

2015年，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，全旗各族人民在旗委的坚强领导下，牢牢把握稳中求进工作总基调，妥善解决突发矛盾问题，凝心聚力推进工作落实，全旗经济社会发展取得了新成绩。

 

一年来，我们重点抓了以下几个方面工作：一是着力推进工业经济发展。签约工业项目22个，实施重点项目23个，和谊镍铬复合材料3、4号生产线、仁创沙产业园一期等8个项目建成投产。成立了奈曼旗中小企业协会，中小企业公共服务平台被列为自治区示范平台，协调落实小微企业贷款9亿元、大用户直供电近3.2亿度，兑现税费优惠及政策扶持资金2.5亿元。新增规模以上企业6户，规上工业增加值增长8.2%。加快推进绿色农畜产品加工、健康产业、青龙山甘薯加工3个专业园区建设，完成了工业园区水资源论证。二是着力调优农牧业结构。突出抓好药材、稻谷、甘薯、西瓜等高效特色种植业、庭院经济及林果产业，克服冰雹、干旱等灾害影响，粮食总产达到35亿斤。实施养殖业发展提升行动，建设养殖棚舍10万平方米、窖池18万立方米、饲草料基地24万亩，新增家畜存栏50万头只，增长28.2%。引进了蒙中药材、甘薯产业化龙头企业，奈曼小米、荞面、瓜子成功注册国家原产地产品商标。三是着力发展现代服务业。组织实施重点项目12个，新天地购物中心主体完工，煤炭物流园区投入使用，各类物流企业发展到67家。启动建设宝古图沙漠自驾游营地，举办了沙漠民族文化旅游系列活动。以“互联网+农超”模式为主体的电子商务产业加快发展，建设嘎查村电子商务服务站287个，成功承办全区农村牧区电子商务现场会。建成了诺恩吉雅健康养老中心。四是着力加强城乡基础建设。深入推进城关镇“北延东扩”战略，新改建主城区道路9条、9.7公里，辽河大街建成通车。新建换热站3座，改造供热管网9公里。建设垃圾中转站和消纳场各1座，改造公共卫生厕所22座。建成千亩生态公园，新增城镇绿化面积5万平方米。承办了全市城镇建设现场会。青龙山、白音他拉等小城镇建设加速推进，城镇面貌明显改观。实施科尔沁沙地“双千万亩”综合治理71.4万亩、重点区域绿化5.2万亩，完成人工造林17.6万亩。除险加固小型水库12座，新增节水灌溉面积40万亩。奈曼至营口高速（奈曼段）、主城区东环路获得立项审批，新增通村水泥路300公里、通水泥路嘎查村52个。五是着力实施“十个全覆盖”工程。投入资金13.85亿元，完成了261个嘎查村“十个全覆盖”建设任务。改造危土房8901户，硬化街路1238公里，实施安全饮水工程73处，群众生产生活条件显著改善。建成村民之家71个、文化广场61处，标准化卫生室、校舍改造、村村通广播电视、便民连锁超市、社会保障实现全覆盖，成功承办全区“十个全覆盖”工程校舍安全建设现场推进会。新建改造院墙1104公里，绿化街路258公里，下力量整治村屯卫生环境，村容村貌显著改观。六是着力推进扶贫攻坚。统筹抓好“三到村三到户”精准扶贫、产业扶贫、金融扶贫和社会扶贫，整合投入各类扶贫资金3.7亿元，扶持5500户、2万贫困群众稳定脱贫。