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(内蒙古)2015年扎鲁特旗人民政府工作报告(全文)

来源:扎鲁特旗人民政府网 作者:知县网 人气:2011 发布时间:2016-02-28 13:46:02
摘要:各位代表: 现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请与《扎鲁特旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、十二五时期和2015年经济社会发展回顾 过去的五年,面对复杂严峻的经济形势和...
各位代表:
现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请与《扎鲁特旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、“十二五”时期和2015年经济社会发展回顾
过去的五年,面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务,在旗委的正确领导下,旗政府团结带领全旗各族干部群众,认真落实中央、自治区、通辽市和旗委各项决策部署,深入贯彻自治区“8337”发展思路,紧紧围绕“三个示范区、三个基地”、“两个率先”战略发展目标,求真务实、顽强拼搏,开创了全旗各项事业蓬勃发展的新局面。
(一)经济指标大幅提升,综合实力显著增强。2015年,全旗地区生产总值达到197.09亿元,是2010年的1.77倍,年均增长12%;固定资产投资完成126.7亿元,是2010年的3.1倍,年均增长25.3%;公共财政预算收入完成15.06亿元,是2010年的3.82倍,年均增长30.8%;社会消费品零售总额完成30.5亿元,是2010年的1.72倍,年均增长11.5%;城乡居民人均可支配收入分别达到22716元和11764元,分别是2010年的1.82倍和2.06倍,年均增长12.7%和15.6%,三次产业结构调整为17.6:52.4:30。全旗经济总量持续攀升,跻身全市第一方阵,成为通辽市重要经济增长极。
(二)结构调整扎实推进,发展质量全面提升。工业转型升级步伐加快。累计完成工业固定资产投资487.7亿元,实施了霍煤鸿骏铝合金、蒙东能源2×35万千瓦火电等重大工业项目105个;煤炭、电解铝、清洁能源、农畜产品加工等优势产业快速成长,形成了风光火互补型能源生产输出消纳模式,走出了一条以煤发电、以电炼铝、以铝做深加工的煤电铝联营、循环发展的路子;煤化工产业实现历史性破题,富德康乃尔乙二醇项目即将投产,拉开了我旗现代煤化工产业的发展序幕。农牧业基础地位更加稳固。沿304国道、306省道,实施了草原畜牧业示范带和高产高效特色农牧业示范带建设;成功探索实践了邦杰“六合一”、蒙草“产业联盟”等多种现代农牧业发展模式,有效带动了农牧民经营方式转变;农牧业龙头企业达到26家,农畜产品综合加工转化率达65%以上;启动北部牧区率先基本实现现代化工程建设,北部牧区生产生活条件得到改善。现代服务业蓬勃兴起。累计投资18亿元,建成16个商贸物流项目,初步构建了以物流园区、专业批发零售市场为平台,以煤炭、农畜、建材等物流商品为支撑的流通体系;文化旅游加快发展,实施了嘎达苏绿色休闲文化旅游度假产业园、誉泉山生态旅游区、南宝力皋吐古遗址公园建设,“中国最美的山地草原”文化旅游品牌的知名度和影响力进一步提升。
(三)基础设施日益完善,城乡发展统筹推进。累计投资8亿多元,相继建成了乌力吉木仁大桥、迎宾大桥、新客运站、鲁北镇主城区河道治理、污水处理二期等一大批具有代表性的城镇重点项目。实施了鲁北镇雨水污水管网、供水供热改造工程;投资1.6亿元,组建了佳能供热公司,主城区供热质量明显提升。完成了鲁北河带状公园、炮台山公园慢行景观道及鲁北镇城区周边山体综合治理等绿化工程,主城区绿化覆盖率达到37.8%,成功创建了“自治区园林县城”。累计投资近20亿元,全面加强工业园区建设,三大工业园区道路、供电、供水、排污等基础设施逐渐完善,园区承载项目能力得到提升,筑巢引凤作用不断发挥。累计投资8亿元,建设通村水泥路921公里、农村牧区街巷水泥路822公里、农村牧区街巷砂石路1606公里。毛都水库开工建设,电力、通讯等一批关系群众切身利益的重大工程相继实施,发展后劲持续增强。
(四)生态建设不断加强,发展环境明显改善。启动了科尔沁沙地“双千万亩”综合治理、罕山生物多样性示范区建设和新一轮退耕还林还草等重大生态保护工程,累计完成人工造林60万亩、封山育林130万亩,森林覆盖率达到33.2%;全面建设了北部生物多样性和水源涵养、中部小流域治理和基本农田保护、南部防风固沙和林草植被自然恢复三个生态功能区,建成封禁保护及生态综合治理区1200万亩;投资2.6亿元,实施了阿日昆都楞生态移民工程,转移安置455户、1251人,迁出区生态环境得到有效保护;罕山林场晋升为国家级自然保护区,罕山森林生态定位研究站和森林生态博物馆建成并投入使用;科学实施重点环境保护工程,超额完成了主要污染物减排任务。
(五)民生事业协调发展,社会大局和谐稳定。投资2.2亿元,建设校舍安全工程14万平方米;实施了民族标准化学校、学前教育、义务教育改薄等一系列重大工程建设,义务教育均衡发展通过国家教育督导认定。医疗保障能力进一步增强,覆盖城乡的公共卫生和医疗体系基本建立,全旗公共医疗机构全部实施基本药物制度,破除了以药养医机制。文化事业蓬勃发展,广播电视村村通、户户通基本实现嘎查村全覆盖。社会保障工作全面加强,累计新增城镇就业9368人,发放各类救助金7.86亿元,新农合参保率达到98%,发放“一吨煤”惠民资金1.2亿元、惠及8.2万农牧户。深入推进扶贫工作,整合各类资金2.15亿元,3.94万人实现了稳定脱贫。科技成果引进推广成效显著,科技贡献率达43%。认真开展矛盾纠纷排查调处工作,全面加强信访维稳各项措施,治安防控体系和应急管理机制建设不断强化。整合监督管理职能,组建了市场监督管理局,新的市场监督管理体系逐步形成。全面落实党的民族宗教政策,各民族守望相助,共同谱写了民族团结进步的新篇章。
(六)政府职能加快转变,自身建设全面加强。扎实开展党的群众路线、“三严三实”教育活动,严格落实中央八项规定,认真查摆“四风”方面的突出问题,干部作风明显好转。深入推进简政放权工作,取消行政审批52项。全面推进依法治旗工作,成功创建全国“六五”普法中期先进旗县。全面贯彻落实旗委的工作部署,自觉接受人大、政协和社会各界的监督,及时办理人大议案30件、建议303件,政协提案288件,办结率达到100%。严格控制“三公经费”支出,加强公务用车管理,腾退办公用房1.3万平方米。政府法制和政府督查工作不断加强,行政监察、审计监督、廉政建设和反腐败工作取得新成效。
刚刚过去的2015年,我们主动适应经济新常态,不断完善发展思路,着力破解发展难题,圆满完成了旗十五届人大四次会议确定的各项任务,进一步开创了经济社会发展的新局面。一年来我们主要做了以下工作:一是工业经济发展取得新突破。全部工业企业完成增加值94.9亿元、增长8.8%,新增规模企业5户,全年建设工业项目37个。天硕铝加工、远东铝加工等12个项目建成投产;富德康乃尔乙二醇、邦杰肉牛肉羊屠宰加工等项目建设稳步推进;扎鲁特至山东青州±800千伏特高压直流换流站、华电国际2×100万千瓦火电、扎铝二期43万吨电解铝及2×35万千瓦火电机组等大项目正在开展前期工作。三大工业园区基础设施完成投资8.65亿元,新增建成面积1.27平方公里,工业园区实现销售收入263.5亿元、增长7.6%。二是农村牧区工作实现新进展。新增节水高产高效农田8万亩,建成高效特色种植10万亩,创建高产示范区5.15万亩;新建规模养殖场及小区30个,牧业年度家畜存栏达到552万头只。“十个全覆盖”工程扎实推进,投资12.59亿元,启动了125个嘎查村分场建设,其中高标准规划建设了53个示范嘎查村分场,农村牧区面貌发生巨大改变,城乡公共服务水平差距逐步缩小。三是现代服务业发展迈出新步伐。仁远商贸物流项目一期工程开工建设,农机市场、建材市场、煤炭销售市场投入使用,城东农贸市场完成规划设计工作,扎鲁特购物中心开始实施安全隐患整改。电子商务发展实现破题,成功引进和发展了7家电商企业,建设嘎查村电商服务站点237个,网上交易额达3000万元以上;“扎鲁特草原羊”在全区电子商务现场会上作为大会唯一指定地理商标成功推介。文化旅游产业加快发展,誉泉山生态旅游区、南宝力皋吐古遗址公园加快建设,我旗被评为亚洲最具民族民俗风情旅游目的地之一。四是城乡基础设施建设再上新水平。实施了“一街一路一镇一社区”、炮台山公园二期、道路管网改造、既有建筑节能改造等城镇基础设施建设工程;启动了香山街改扩建和国土局东道路新建工程,完成主街路改造15万平方米,主街路两侧硬化2.6万平方米,铺设改造各类地下管网20余公里;新建通村水泥路246公里,硬化嘎查村街巷375公里,铺设砂石路870公里,通鲁高速公路已开工建设。五是改革开放激发新动力。深化行政体制改革,全面推行权力清单制度;深化农村牧区改革,完成了草原确权登记颁证;深化商事改革,实行了三证合一、一照一码登记制度,有效激发了市场活力;公立医院、小型水利管理体制等改革工作取得了阶段性成果。对外开放水平不断提升,与俄蒙两国签订了7个合作协议,与蒙古国两个地区建立了友好城市关系;旗委、旗政府主要领导带队招商引资,13个外派招商工作队积极与企业洽谈对接,签约项目42个,实际到位资金达到102亿元。六是社会事业开创新局面。筹措资金近6亿元,实施了“十大民生工程”,建设成果普惠广大人民群众。投资7450万元,实现2400户、6400贫困人口稳定脱贫;新增城镇就业1823人,城镇登记失业率控制在3.9%以内;养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数达到26万人次,基金征缴2.58亿元;发放城乡低保金、五保养老金、城乡医疗救助金、老龄津贴等救助资金1.35亿元。社会各项事业全面发展,一批事关群众切身利益的信访问题得到及时有效化解,社会大局保持和谐稳定,人民生活持续改善,全旗经济社会发展协调性进一步增强。统计、档案、人防、气象、工会、红十字会、老龄、共青团、妇女儿童及残疾人事业等均取得新成绩。
各位代表,经过五年的努力拼搏,我旗经济社会发展站在了新的起点上,开创了全旗经济社会发展的新局面,为“十三五”跨越发展和全面建成小康社会奠定了坚实的基础。这些来之不易的成绩,是旗委正确领导、科学决策的结果,是人大、政协监督促进的结果,是社会各界关心支持的结果,更是全旗各族干部群众团结拼搏、努力奋斗的结果。在此,我代表旗人民政府,向全旗广大干部群众以及所有关心、支持扎鲁特旗经济社会发展的朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
回顾五年的发展历程,我们不仅取得了令人瞩目的成就,也积累了许多宝贵经验。一是必须把科学发展作为最鲜明的导向。统筹推进经济、政治、文化、社会和生态建设全面协调可持续发展,凝聚各方智慧和力量,用发展的办法解决前进中的各种困难和问题。二是必须把改革创新作为最自觉的行动。要立足于扎鲁特实际,敢于打破思想禁锢,积极引领经济发展新常态,坚持用项目建设、科技创新带动产业转型升级,不断激发跨越发展的动力和活力。三是必须把和谐稳定作为最有力的保证。社会和谐稳定是发展的前提基础,没有和谐稳定的社会环境,科学发展就无从谈起。四是必须把以人为本作为最现实的追求。把改善民生作为根本目的,让人民共享改革发展成果,不断提升人民群众的幸福指数。这些经验是全旗人民生动实践的集中概括,也是我们在今后工作中必须坚持的重要原则。
在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我旗欠发达的基本旗情还没有根本改变,发展不足仍然是我们面临的主要矛盾,经济社会发展中还存在着不少问题。我旗产业结构比较单一,非资源型产业、战略新兴产业发展不快,优势特色产业层次不高,自主创新能力不强,推进新型工业化的任务依然繁重;现代服务业发展尚未形成有力支撑,服务业发展水平还需进一步提高;生态环境还比较脆弱,加强生态文明建设任重道远;政府债务负担较重,民生保障力度仍需加大,财源增收基础还不够稳固,社会事业发展与人民群众的期望相比还有较大差距;政府自身建设还需要进一步加强,一些干部改革创新和敢于担当意识不强,发展环境需要进一步优化。这些问题需要我们在“十三五”期间认真研究,逐一加以解决。
二、“十三五”时期的总体要求和主要任务
今后五年,是我旗全面建成小康社会的决胜时期,也是协调推进“四个全面”战略布局的关键时期。“十三五”时期工作的总体思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入落实习近平总书记系列讲话和考察内蒙古重要讲话精神,紧紧围绕自治区“8337”发展思路和通辽市重大决策部署,保持战略定力,厚植发展优势,紧紧锁定“夺取全面建成小康社会伟大胜利”这个核心目标,深入实践“五大理念”不动摇,统筹推进“四个全面”战略布局,着力稳增长、转方式、调结构、促改革、惠民生、防风险,走出一条立足扎鲁特旗实际的奋发向上、创新突破、行稳致远的发展道路,致力实现全旗经济社会大发展、全面发展、跨越式发展,确保到2020年全面建成小康社会。
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