（四）统筹城乡协调推进新型城镇化

 

全面提高城市规划管理水平。按照“一尊重、五统筹”的总体要求，以西商一体化发展为引领，加快形成总规、详规、专项规划相结合的规划体系，全面推行“多规合一”，确保城乡建设健康有序。按照生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀的要求，全面开展城市设计，将风道建设纳入城市规划和管理，统筹规划建设城市绿化带，县城绿地率达到35%以上，新建居住区绿地率不低于30%。创新城市治理方式，加强城市精细化、网格化、规范化管理，努力消除各种“城市病”。稳步推进城市执法体制改革，实现城市分级分层管理，构建责权明晰、服务优先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。

 

推进“一体两翼”城市内涵式发展。健全市区县共建机制，推动主城区、南秦新区、商丹园区、洛河园区、商於古道文化景区“五大板块”联动发展，推进商丹同城化发展，支持洛南打造市域经济副中心，加快商丹、商洛城市干线路域经济带开发，通过道路互通、产业互融、功能互补、产城景互动，促进“一体”与“两翼”协同发展。坚持在建项目尽力而为、新建项目量力而行，实施中心城市建设项目54个，其中新建21个，年度投资61.3亿元。继续抓好“十大城建”工程，重点实施南秦新区、环城南路、老体育场改造、商帮广场会馆群、华阳老街等项目建设，确保市文化艺术中心、新建商洛中学、滨江银杏公园、商丹和商洛城市干线等项目建成投用。

 

抓好特色城镇和美丽乡村建设。支持各县完善市政基础设施，抓好产业园区建设，促进人口与产业协同聚集，增强县域经济发展动力，打造精品县城。坚持“宜工则工、宜游则游、宜商则商”，继续抓好重点镇和文化旅游名镇建设，推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖，打造特色鲜明的城镇体系。突出地域特色和商业业态培育，高标准编制美丽乡村建设规划，继续抓好8个美丽乡村示范村品质提升，启动8个美丽乡村重点村建设，打造产景融合的美丽乡村品牌。 

 

强力推进棚户区改造提速。把今年确定为“棚户区改造提速年”，严格落实领导包抓责任，严厉打击违法建设，坚持周督查、月通报、季点评、年考核，强力推进中心城区“十大棚改”项目，全市新启动棚改项目21个，改造1.13万户，年度投资56.7亿元。把“去库存”作为稳定房地产市场的关键之举，建立购租并举住房制度，发挥政策集成效应，打通供需通道，采取“五个一批”举措，消化存量商品房。即：通过棚改货币化安置消化一批；加快移民安置房、商品房、限价房和公租房“四房打通”消化一批；放宽公积金提取条件，提高贷款额度，激活改善性住房需求消化一批；鼓励房地产企业调整营销策略，主动降价让利消化一批；引导存量商品房通过改变用途消化一批。

 

（五）系统推进生态建设保障绿色发展

 

着力构建绿色经济体系。大力发展循环经济，延伸拓展10大循环产业链，实施30个循环经济重点工程和综合利用项目。推动能源生产和消费革命，加快绿色矿山建设，支持建筑垃圾综合利用，扩大全市天然气消费总量，坚持公交优先发展，实施新能源汽车推广计划，完成中心城市电动汽车充电桩建设规划编制。加大节能减排力度，实施工业污染全面达标排放计划，推广高效节能和清洁生产技术，提高太阳能、地热能应用比重，加强工业、建筑、交通和公共机构节能，完成省上下达的节能减碳及四项减排任务。

 

重拳整治环境突出问题。实行“治污降霾”分季对标考核，强化特定时段重点防治，确保全年优良天数300天以上。全面完成丹江等流域污染防治任务，持续提升沿河林带、湿地、蓄滞洪区生态功能，实施水源地保护行动计划，抓好南水北调人工增雨基地建设。加大秦岭生态保护力度，从严查处违规采石和乱批乱建行为。加强土壤污染防控，抓好重金属及危化品污染防治，实施尾矿库专项整治。突出农村面源污染治理，建立农村环境综合整治长效机制。积极推进“三城”联创，加快实施25度以上陡坡地退耕还林，抓好城周绿化和绿道建设，加强小流域治理。全年造林绿化25万亩，治理水土流失700平方公里。

 

健全生态监督保护机制。创新资源利用政策，编制全市自然资源资产负债表，实行能源、水资源、建设用地等总量和强度双控制度，开展自然资源资产离任审计试点，全面落实生态环境损害责任追究办法，从源头上防止浪费资源、污染环境、破坏生态。推行排污权、碳排放量配额和市场交易，实施环境污染第三方治理，保护好商洛的绿水青山、蓝天白云。

 

（六）全力打好精准脱贫攻坚战

 

筑牢精准脱贫基础。按照扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”要求，全面摸清贫困底数，制定脱贫攻坚规划，完善脱贫工作体系，逐级逐户逐人建立脱贫台账，确保全年脱贫13.3万人。加大扶贫资金投入力度，积极整合各类涉农资金用于脱贫攻坚。从今年起，市区县财政扶贫资金年均增长幅度不低于20%，确保扶贫资金只增不减。

 

创新精准脱贫措施。加快移民搬迁脱贫。按照与县城、城镇、园区“三靠近”原则，建设集中安置点91个，完成搬迁2.1万户、7.82万人，让3.4万贫困人口实现搬迁脱贫。扶持产业就业脱贫。培育壮大“一村一品”和县域经济，实施一批生态保护、旅游、光伏、电商等脱贫攻坚项目，发展特色种养和农特产品精深加工，增强贫困人口脱贫致富能力。创新生态保护脱贫。加大生态补偿和转移支付力度，吸纳有劳动能力的贫困人口成为生态保护人员，实现贫困人口就地脱贫。强化教育扶持脱贫。继续执行贫困户子女免费就读商洛职院政策，建立多层次、全覆盖的贫困学生助学补助体系。实行社保兜底脱贫，推进农村低保与扶贫“两线合一”，全面开展重特大疾病救助，防止因病致贫返贫。

 

夯实精准脱贫责任。夯实区县主体责任。严格落实脱贫攻坚党政“一把手”责任制，层层签订脱贫攻坚责任书，形成市县镇村齐抓脱贫的工作格局。夯实部门包扶责任。持续完善“双包双促”精准扶贫模式，充分发挥行业优势做好扶贫开发。强化脱贫任务考核。把脱贫攻坚作为单项考核内容，实行一票否决，建立健全年度脱贫攻坚报告和督查问责、考核评价机制，做到群众不脱贫、部门不脱责、干部不脱钩。 

 

（七）以更大力度保障和改善民生

 

优先做好就业和社保工作。实行更加积极的创业就业政策，以创业型城市创建为抓手，重点做好引导高校毕业生到基层就业和自主创业，以及“去产能”分流人员再就业工作，新增城镇就业1.5万人，农村劳动力转移就业50万人。完善被征地农民、个体从业人员和农民工等群体参保政策，整合城乡居民基本医疗保险制度，落实城乡居民大病保险制度。完善城乡特困人员供养制度，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，发展多种形式的养老服务机构，加快市中心老年公寓建设，新建农村互助幸福院256个，实现县城公益性公墓全覆盖。

 

均衡配置公共服务资源。办好人民满意教育。全面完成二期学前教育三年行动计划，新建公办幼儿园9所；继续改善农村薄弱学校基本办学条件，加快城区中小学标准化建设，减少城镇学校大额班；优化整合高中和职业教育资源，积极筹建市职业教育集团，支持商洛学院向应用型大学转型。提升公共医疗水平。深化公立医院改革，建立现代医院管理制度，积极组建医疗集团和医疗联合体，加快县级医院和卫生机构标准化建设，继续为基层培养全科医生，推动优质医疗资源下沉；全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，切实落实失独家庭补助救助政策。发展文化体育事业。配合办好第十一届中国艺术节，健全五级公共文化服务体系，设立公共文化服务政府采购和资助目录，实施优秀中青年作家“百优计划”，推进移民搬迁有线电视户户通工程，加快建设区县标准足球场，保障好群众基本文化需求。

 

加强和创新社会治理。大力推进“七五”普法，完善公共法律服务体系。加快法制信访建设，健全诉求表达和多元化纠纷调解机制。坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”，严格落实安全生产责任制，强化隐患排查治理。积极创建国家级食品安全示范城市，建立从生产到消费全过程食品安全追溯体系。加大平安创建力度，构建立体化社会治安防控体系，打击暴力恐怖、涉黑涉恶犯罪，确保网络和信息安全。扎实做好民族工作，依法管理宗教事务。

 

（八）进一步加强政府自身建设

 

重法治、严规范，建设法治政府。大力实施《法治政府建设实施纲要》，把政府工作全面纳入法治轨道，运用法治思维和法治方式履行政府职能。依法公开行政权责，强化行政权力监督制约，健全依法决策机制，落实重大决策合法性审查制度，推进全市行政机关法律顾问全覆盖。依法接受市人大及其常委会监督，积极落实市人大各项决议决定，认真办理审议意见和代表意见建议；大力支持市政协履行民主监督职能，继续坚持市政府市政协联席会议制度，主动参与市政协各类协商，扎实办好政协提案。丰富细化政务公开方式和内容，建立常态化监督机制，真正做到行政行为在阳光下运行。

 

强管理、勇担当，建设责任政府。坚持视责如山、守责如城、履责如冰，把从严管理干部和热情关心干部相结合，创新干部管理激励机制，对干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，让干部安心、安身、安业，促使广大干部心情舒畅、充满信心，积极作为、敢于担当。建立合理容错机制，把干部在推进改革中缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护作风正派、敢抓敢管的干部，最大限度调动广大干部的积极性、主动性和创造性，激励他们担好深化改革之责，履好推动发展之责，尽好服务群众之责。

 

重实干、抓执行，建设效能政府。把务实重干作为政府工作的基本功，坚持问题导向、底线思维，健全和完善绩效管理、首问负责、限期办结、跟踪督办、考核评价和责任追究等制度，打通决策落地“中梗阻”。狠抓政府执行力建设，持续完善重点工作推进机制，实行清单式管理全覆盖，让广大干部心中都有“时间表”，眼前都有“施工图”，肩上扛着“任务书”。加大治庸治懒治散力度，切实解决能力不足而“不能为”、动力不足而“不想为”、担当不足而“不敢为”等“为官不为”问题，诚于谋事、善于处事、勇于担事、踏实做事，确保各项工作高质量推进、高标准完成。 

 

守纪律、讲规矩，建设廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面，认真落实“一岗双责”主体责任，进一步加强党风廉政建设，严肃查处各种违纪违法行为。持之以恒落实中央八项规定精神，巩固“三严三实”专题教育成果，推动政风民风向上向善。牢固树立过“紧日子”思想，建立厉行节约长效机制，确保“三公”经费只减不增。不断强化行政效能监察，加快推进审计监督全覆盖，重点抓好财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、公共工程建设等领域的监督检查。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，坚持高标准和守底线相结合，扎紧制度笼子，消除寻租空间，铲除腐败土壤，营造风清气正的政治生态。

 

各位代表，商洛的发展离不开驻商部队和武警官兵长期的支持与奉献。我们将坚决拥护和支持国防军队全面深化改革，扎实做好国防动员、兵员征集、民兵训练、人民防空工作，满腔热情解决好军转干部、复退军人和优抚对象的实际困难，不断巩固和发展军政军民团结的大好局面。

 

各位代表，全面小康宏伟蓝图鼓舞人心，幸福商洛发展愿景催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，克难攻坚，锐意进取，努力实现“十三五”良好开局，在新的发展征程中谱写商洛华彩篇章！

 

名词解释

 

互联网+：利用现代信息技术及互联网平台，促进互联网与传统产业深度融合，创造经济发展的新形态、新业态。 

 

10大循环产业链：我市确定重点发展的10个循环经济产业链条，包括：有色金属产业链、黑色金属产业链、新能源材料产业链、非金属新材料产业链、建筑材料产业链、废弃资源综合利用产业链、生物医药产业链、生态农业产业链、生态旅游产业链和新能源汽车及配套产业链。

 

黄标车：高污染排放车辆的别称，因其贴的是黄色环保标志，故称为黄标车。

 

一节一赛：秦岭生态旅游节、环秦岭公路自行车赛。

 

五大发展理念：十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。

 

五大政策支柱：2016年中央经济工作会提出，宏观政策要稳，产业政策要准，微观政策要活，改革政策要实，社会政策要托底。

 

五大重点任务：2016年中央经济工作会提出的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，也简称“三去一降一补”。

 

十个更加注重：2016年中央经济工作会提出，推动经济发展，要更加注重提高发展质量和效益；稳定经济增长，要更加注重供给侧结构性改革；实施宏观调控，要更加注重引导市场行为和社会心理预期；调整产业结构，要更加注重加减乘除并举；推进城镇化，要更加注重以人为核心；促进区域发展，要更加注重人口经济和资源环境空间均衡；保护生态环境，要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式；保障改善民生，要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶；进行资源配置，要更加注重使市场在资源配置中起决定性作用；扩大对外开放，要更加注重推进高水平双向开放。

 

“334”十大优势产业集群：“十三五”期间，我市着力打造的10个优势产业集群，即：现代医药、新材料、新能源汽车3个300亿元级产业集群；清洁能源、绿色食品加工、文化休闲旅游3个200亿元级产业集群；电子信息、大健康、现代物流、秦岭立体生态农业4个100亿元级产业集群。