未来五年的主要目标是：聚焦实现全面小康，建设美丽幸福新商洛，强力推进西商一体化发展，努力实现“四个翻两番”和“五个再提升”。即：生产总值、城乡居民收入、财政收入分别比2010年翻两番，固定资产投资累计比“十一五”翻两番。生产总值突破千亿元大关，达到1150亿元，年均增长10%左右；城镇居民收入达到4.5万元，农村居民收入达到1.45万元，年均分别增长11%和13.5%左右；财政总收入、地方财政收入达到85亿元和55亿元，年均分别增长13.5%和12%左右。固定资产投资五年累计达到6000亿元左右，年均增长16%以上。实现产业结构、内生动力、公共服务、生态质量、开放水平“五个再提升”，推进全市经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。

 

未来五年的主要任务是： 

 

坚持创新发展，构建现代产业新体系。把创新作为第一动力，培育发展新动能，构建产业新体系。深入实施创新驱动战略，以科技创新带动产品、管理和商业模式创新，不断优化产业结构，大力发展新兴产业，推进工业转型升级，加快发展现代特色农业，着力推进全域旅游，培育壮大新型服务业态，打造“334”十大优势产业集群。发挥创新激励经济增长的乘数效应，积极推进大众创业万众创新，率先在陕南建成创新型城市，商丹园区建成国家高新技术产业开发区。到2020年，三次产业结构调整为10:50:40，消费对经济增长贡献率达到40%以上，科技进步贡献率提高到57%。

 

坚持协调发展，推动城镇建设新跨越。把协调作为内在要求，优化区域发展布局，构建新型城镇体系。以实施西商一体化发展为引领，做强“一体两翼”中心城市，推进商丹园区创新发展，支持洛河园区扩容提质，倾力打造丹江、洛河两大产业长廊。坚持精心规划、精美建设、精细管理，支持各县发挥优势错位发展，打造精品县城，壮大县域经济。坚持因地制宜、突出特色，加快建设一批旅游文化名镇、特色产业强镇、边贸物流重镇、生态宜居新镇。坚持规划引领、产业融合，加快美丽乡村建设。围绕互联互通、平衡发展，统筹抓好交通、水利、电力、环保等重大基础设施建设。到2020年，全市城镇化率达到60%，中心城市建成区面积达到80平方公里、人口达到80万人。

 

坚持绿色发展，建设生态文明新家园。把绿色作为必要条件，按照“保护一江清水、呵护最美蓝天、守护秦岭绿肺”的总体要求，把生态文明建设融入经济发展全过程，率先建成国家生态文明综合改革示范区。系统推进绿色低碳循环发展，加快传统制造业、矿产建材业绿色化改造，积极推广绿色建筑，建成国家循环经济示范城市。统筹实施治污碧水、降尘护蓝、生态修复、农村清洁、节能减碳等工程，推进山水林田湖一体化治理，森林覆盖率达到69.5%，让绿色成为商洛最绚丽的色彩，让“商洛蓝”成为最普惠的民生福祉。

 

坚持开放发展，增强竞争发展源动力。把开放作为必由之路，主动融入“一带一路”建设，深化国际友城交流合作，推动商洛二级陆路货运口岸建成通关，着力打造内陆开放新区域。把改革作为开放的核心举措，系统推进经济、文化、社会、生态等领域改革，扎实抓好供给侧结构性改革，全面落实权力清单、责任清单、负面清单制度，为开放营造更好的环境。坚持引资、引技、引智相结合，突出绿色招商、资本招商，探索境外招商。“十三五”期间，新引进国内外500强企业20家以上，招商引资到位资金突破2500亿元。巩固和发展非公有制经济，到2020年，非公有制经济占比达到58%。

 

坚持共享发展，促进发展成果惠民生。把共享作为本质要求，以“双包双促”为抓手，强化政策保障，健全脱贫攻坚支撑体系，举全市之力打赢脱贫攻坚战。把移民搬迁作为治本之策，确保26.1万贫困人口通过搬迁实现脱贫。把产业脱贫作为关键之举，因地制宜发展特色产业，让群众既能脱贫又能致富。把生态补偿作为新的路径，建立横向生态补偿制度，让贫困群众从“绿色银行”中获得更多收益。把教育脱贫作为重中之重，建立从学前到大学到就业“一条龙”帮扶机制，阻断贫困代际传递。把社会保障作为兜底举措，对丧失劳动能力的贫困人口实行应保尽保。2018年商南县、柞水县脱贫摘帽，2019年商州区、洛南县、镇安县脱贫摘帽，2020年丹凤县、山阳县脱贫摘帽，全市48.9万贫困人口全部脱贫。坚持公平公正、共建共享，协调发展各项社会事业，努力让发展更有温度、幸福更有质感。

 

三、2016年的主要任务

 

今年是实施“十三五”规划的开局之年。我市发展面临的困难和压力前所未有，机遇和利好也十分难得。中央推进供给侧结构性改革，打好“三去一降一补”五大歼灭战，对我市来讲，既是重大机遇、也是严峻挑战。我们必须承受由此带来的结构调整压力、资源约束压力、减税增支压力和社会稳定压力。如何变压力为动力、化挑战为机遇，关键是在“转”字上做文章。我市发展起步晚、经济总量小，正处于“船小好调头”的最佳时期，发展短板也是后发优势。只要我们不断挖掘潜力，发挥优势，补齐短板，就完全有能力化危为机、逆势而上，实现新常态下新跨越。 

 

我们将落实发展新理念，破解发展新难题，坚持稳中求进工作总基调，着力推进供给侧结构性改革，以首战必胜的信心和决心，以涉险攻坚的勇气和智慧，统筹推进稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，切实抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，聚创新之力，得协调之和，享绿色之美，释开放之利，成共享之功，确保“十三五”开好局、起好步。

 

今年的主要预期目标是：生产总值增长10%左右，地方财政收入同口径增长10%左右，城镇登记失业率控制在3.9%以内，城乡居民收入分别增长11%和13%左右，CPI涨幅控制在3%以内。

 

（一）积极推进供给侧结构性改革

 

统筹推进“去产能”和“三个专项行动”。制定“去产能”实施方案，重点推进矿产行业减量提质增效，促其延伸链条和循环利用，寻找新的产销平衡点。积极争取中省专项奖补资金，坚决淘汰“僵尸企业”，对连续亏损且不符合结构调整方向的企业，采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”，妥善安置分流人员。分类推进国企改革，优化国有资本配置，发展混合所有制企业。积极实施改善消费品供给、降本增效和制造业升级“三个专项行动”。分类施策支持有市场有效益企业扩大销售，扶持小微企业健康发展。实施质量强市战略，推动企业开发适销对路新产品。从降低交易、人工、物流、财务成本和税费、五险一金、电力价格等方面发力，清理规范中介服务，实施涉企收费目录清单管理，打好降本增效“组合拳”。

 

围绕市场化目标健全要素配置体系。改革科技成果使用、处置、收益管理办法，探索科技贷款风险补偿和知识产权质押融资模式，加快市级产业技术共享平台建设，充分释放创新要素活力。加强政府债务管理，整合财政专项资金，创新投入方式，通过设立产业发展基金、推行股权投资、完善财政贴息和政府购买服务，吸引更多社会资本投向产业。支持各类金融机构在商发展，建立政府、银行和担保机构合作机制，支持企业上市融资或发行债券。建立打击非法集资长效机制，提升金融服务实体经济能力。继续加大闲置土地处置力度，依法收回违规用地，盘活存量，提高效率，优先保障重大基础设施、战略性新兴产业和民生项目用地。加快形成供水、供气、环保等方面的价格市场化决定机制，对高耗能行业实施差别惩罚性和阶梯电价，全面实行居民用电、用水、用气阶梯价格。

 

聚焦突出问题深化“放、管、服”改革。全面公布市区县两级部门权力清单、责任清单，继续减少和规范行政许可事项，实行投资项目审批监管线上运行，完成行业协会商会行政脱钩试点。加快推进“证照分离”，建设企业信用信息共享平台，加强事中事后监管。推进工商质监、食品药品、城市管理等监督执法重心下移，落实政府属地监管责任，切实解决市场秩序、安全生产、市容市貌、社会诚信等领域的管理缺位问题。继续改进公共服务，加快市政务服务中心建设，推广“互联网+政务服务”，落实镇办村群众办事干部代办制度，优化办事流程，变“群众奔波”为“信息跑腿”，营造破束缚、汇众智、促创新、保公平的良好环境。

（二）扩大有效投资弥补发展短板 

 

强力推进重大项目建设。抢抓国家补齐软硬基础设施短板机遇，精心策划一批重大基础设施和公共服务项目，积极争取中省资金支持，大力推广PPP模式，提高投资有效性和精准性。全年实施市级重点项目160个，确保固定资产投资增长16%以上。锲而不舍抓好“五件大事”，强力推进山柞高速、特高压直流输电、西气东输三线等重大基础设施项目，重点抓好中药材战略储备库、比亚迪电池材料、秦岭飞行小镇、盘龙二期等重大产业项目，加快实施国际医学中心、市妇保院搬迁等公益性项目。通过重大项目建设，扩大有效供给，聚积增长势能。

 

加速弥补城乡基础短板。突出“保基本、补缺项”，把城乡建设投入重点放在基础设施、公共服务、生态环保等公益性领域。全面推进海绵城市和地下综合管廊建设，规划建设一批人防地下停车场、商业街，拓展城市发展空间。积极推进光纤到楼入户，扩大城区公共无线网络。加快城镇生活垃圾资源化利用和无害化处理，完善县城和重点镇污水垃圾处理设施，配套发展人工湿地。坚持防水与蓄水并重，抓好桃庄水库、张坪水库、云镇水库和磨沟水库建设，完成6座病险水库除险加固，解决6万人安全饮水问题。完成干线公路改造70公里，新建县乡公路200公里。加大城网农网升级改造力度，实施输变电项目91个。

 

加快发展开放型经济。把招商引资作为对外开放的首要任务，瞄准国内外500强企业和京津冀、长三角产业转移，完善常态化招商机制，力争招商引资到位资金440亿元。强化政策支持和服务保障，促进非公有制经济扩量提质。加快陆路货运口岸建设，抓好海关和出入境检验检疫机构筹建，力争年内实现通关。实施外贸孵化器工程，以光伏产品、生物医药、农特产品出口为重点，培育外贸竞争新优势，促进外贸进出口稳定增长。建立健全投资环境评价机制和社会监督体系，对重大招商引资项目实行定向跟踪服务，建立来商投资企业定期回访制度，深化客商评价科股长活动，及时解决影响投资环境的突出问题。

 

（三）依靠创新驱动构建产业新体系

 

调整优化产业结构。做强工业主导产业。以“去产能”倒逼工业结构调整，突出抓好20个重点技改项目，推动现代材料产业向高端化、智能化、绿色化方向迈进，加快生物医药、绿色食品产业精细化、规模化发展，确保规模以上工业增加值增长15%左右。做精特色现代农业。坚持农林牧结合、种养加一体，推进传统农业与食品加工、旅游休闲等产业融合发展，提高农业综合效益。深入推进秦岭生态农业示范市创建，加快核桃、板栗、中药材基地品质提升，大力发展特色农业“八大件”，做实叫响“山地农产”品牌。抓好现代农业园区建设，培育新型农业经营主体。全面划定永久基本农田，建设高标准基本农田4万亩，发展节水灌溉面积4万亩，粮食总产55万吨，从今年起把粮食安全纳入区县政府年度考核。做大现代服务业。大力发展研发设计、融资租赁、仓储物流、市场营销等生产性服务业，培育物联网、云计算、大数据等新兴服务业。加快县域金融综合改革试点，扩大村镇银行县域覆盖面，推动P2P、众筹等互联网金融服务平台规范发展。

 

培育壮大新兴产业。“两化”融合改造传统产业。加快智能制造研发和产业化，持续抓好电动客车、工业机器人、汽车液压缸、动力电池等项目建设，壮大先进制造和电子信息产业。依托优势资源培育新兴产业。突出抓好商洛电厂、镇安抽水蓄能电站、金钱河梯级开发、分布式光伏发电等项目建设，推动清洁能源和新能源产业扩量升级。加快纳米新材料、含能产业园、商南硅科技园、钨钼产业园等项目建设，大力发展新材料产业。打造“双创”平台催生新产业。突出抓好“互联网+”创新创业孵化基地建设，支持工业园区与高校、科研院所建立“双创”孵化平台，让创客点子与市场需求快速对接，推动人才创业和产业升级。继续抓好工业园区建设，完善园区电子商务、物流配送等服务体系，着力把园区打造成新兴产业聚集区。

 

大力发展旅游产业。创新旅游发展理念。把旅游作为改善消费品供给的重要方向，按照“精品景区+文化旅游名镇+美丽乡村”的发展模式，以游客需求为导向，深入挖掘历史人文资源，大力发展全域旅游，推动生态旅游向观光度假、休闲体验并重转变。加快景区提档升级。务实推进大秦岭生态旅游核心区建设，支持柞水、商南建设国家全域旅游示范区，启动柞水国家旅游度假区创建，突出抓好商洛印象、商於古道·作家村、蟒岭绿道生态景区等项目建设，持续推进牛背梁、天竺山5A级景区和闯王寨等7个4A级景区创建。大力发展智慧旅游。加快旅游信息化基础网络建设，开发线上线下相结合的旅游服务产品，推动旅游定制化服务，实现4A级以上景区无线网全覆盖和美丽乡村示范村在线预订。深化“一节一赛”品牌。高标准办好2016秦岭生态旅游节、环秦岭公路自行车赛暨全国自行车锦标赛，推动旅游与文化、体育等产业融合发展，让广大游客在休闲运动中留下对商洛的美好记忆。 

 

加快消费结构升级。培育新兴消费。围绕消费新需求增加有效供给，扩大信息消费和绿色消费，培育发展文化休闲、体育健身、养老康体、医养结合等消费业态。发展网络消费。加快农村电商服务站点建设，全面推进电子商务进农村，培育壮大“逛集网”、“大秦岭特产网”等电子商务平台，推动电商、网购、快递融合发展。激活大众消费。提高群众收入，增强消费预期，优化消费环境，从严打击制售假冒伪劣行为。结合城镇棚户区改造，规划建设一批特色美食商业街区，构建“15分钟”社区便民生活服务圈。全年社会消费品零售总额增长10%左右。

 

强化创新驱动发展。围绕产学研一体化打造创新平台。继续深化校（院）企合作，支持企业建立重点实验室、工程技术中心，支持商洛学院、商洛职院建立众创空间，建设大学科技园，提高协同创新能力。围绕产业方向构建全链条创新体系。组织实施多晶硅技术集成等10个科技专项，抓好14个省市科技成果中试基地建设，在数字化设计、快速成型等领域突破一批关键技术，促进成果就地转化。围绕机制创新强化政策支撑。完善支持企业技术创新的财税金融政策，改革科研评价制度，明确科研项目负责人及参与者在成果转化中所持股份比例。