推动绿色发展。把绿色低碳改造作为转型升级的重要抓手，放大国家“城市矿产”示范基地效应，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，构建资源循环利用链，提升产业绿色发展水平。推进节能减排，编制“十三五”总量减排规划，推广利用新能源、清洁能源，坚决杜绝新上高耗能、高排放项目，加快淘汰落后产能和落后工艺，加强工业、建筑、交通等重点领域节能减排，实施重点节能技改工程和减排项目。完善城乡垃圾处理体系和污水处理体系，加快垃圾焚烧发电项目和污水管网建设，促进乡镇污水处理厂常态化运行。

 

　　保护生态环境。严格落实生态红线保护规划，加快推进大纵湖、徐马荒等生态功能区湿地修复工程，逐步恢复湖荡原有的自然地貌和生态系统，积极创建国家级里下河湿地公园。抓好水环境综合整治，完善安全供水体系，推进得胜湖备用水源工程建设。强化大气污染防治，加强工业废气、施工扬尘、机动车污染治理和秸秆禁烧禁抛工作。实施土壤污染防治行动计划，加强农业面源污染防治，强化工业场地污染治理，加快形成土地修复长效机制。严格环境执法监管，持续加大重点行业执法检查力度，依法从严查处破坏生态环境行为。

 

　　五、突出为民惠民利民，维护社会和谐安定

 

　　把“人民对美好生活的向往”作为政府工作的根本目标，办实事惠民生，不断加强社会保障和民生改善，实现城乡居民共建共享改革发展成果。

 

　　完善社会保障体系。深入开展“全民创业大突破”活动，完善扶持创业政策和服务体系，鼓励支持城乡居民自主创业，开发和提供更多的就业岗位，促进高校毕业生、困难人员等重点群体就业，全年新增扶持创业1万人、净增城镇就业1万人，新建创业孵化基地8家，其中电子商务孵化基地2家。建立健全职业技能培训体系，落实订单式服务新举措，提高稳定就业能力。扎实推进企业职工养老保险三年行动计划，巩固城乡居民养老、医疗保险全覆盖成果，企业职工养老保险、工伤保险分别扩面1万人。加强保障性住房建设和管理，加快棚户区改造步伐。落实城乡低保等社会困难群体生活补助标准自然增长机制，加大动态管理力度，积极发展居家养老服务，广泛开展慈善救助活动。认真办好民生实事，让发展成果更多更公平惠及人民群众。

 

　　增加公共服务供给。坚持全覆盖、保基本、均等化、可持续，着力提高公共服务共建能力和共享水平。加快省学前教育改革发展示范区创建，继续实施提升中小学教学质量三年行动计划，促进义务教育优质均衡发展、普通高中教育特色化发展、职业教育创新发展。深化医药卫生体制改革，努力构建现代医疗卫生体系。认真落实“全面两孩”生育政策，推进幸福家庭建设，争创全国妇幼健康服务先进市。以创建国家历史文化名城为抓手，扎实推进文化建设十大工程。大力发展文化、体育事业产业，积极打造“农村十里文化圈”、“城市15分钟文化圈”和农村“20分钟体育健身圈”。坚持文化惠民，实施农家书屋提升工程，推广“书香兴化”全民阅读和数字图书馆活动，推进镇、村综合文化中心建设工程。扎实做好人民武装、双拥、人防、新闻、史志档案、外事、侨台、民族宗教、气象、消防、统计、物价、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、慈善、红十字、关心下一代等工作。

 

　　加强和创新社会治理。深化平安兴化、法治兴化建设，构建立体化、现代化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，健全基层社会治理体系，加强市镇村三级综合服务管理平台、综治信息系统平台规范化建设，推进社会网格化、精细化管理，健全“平安义工”工作机制，筑牢社会稳定防线。完善社会矛盾纠纷源头治理和多元化解机制，加快行业性专业调解组织标准化建设，大力推行“阳光信访”，积极畅通民意诉求渠道，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。强化应急管理体系建设，严格落实安全生产责任制，加强食品安全监管，全力做好社会风险防范和突发事件隐患排查整治工作，切实保障人民群众生命财产安全。

 

加强政府自身建设

 

　　各位代表，努力实现“十三五”发展良好开局，如期完成“奋力超千亿、全面达小康”宏伟目标，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将不断提高谋划全局、制定政策、推进改革、抓好落实、防范风险的能力，推动政府自身建设迈上新台阶。

 

　　创新创优，科学施政。大力弘扬“四个长期”、“三个不相信”精神，创新工作机制和工作方式，努力在谋思路、促发展、解难题上求实效。完善政绩考核评价体系和奖惩机制，强化敢于负责、勇于担当、崇尚实干、奋发作为的鲜明导向，充分调动政府部门工作的积极性、主动性和创造性，不断提高领导发展的能力和水平。加快学习型政府建设，更加自觉地把握和运用市场经济规律、社会发展规律、自然规律，用科学的方法破解发展难题、谋求发展突破。

 

　　规范透明，依法行政。加强法治政府建设，始终把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等重大行政决策法定程序，提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。加强行政执法监督，落实行政执法责任追究制度。做好行政复议工作，强化行政机关负责人履行行政诉讼出庭应诉职责。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，更加重视群众和舆论监督，积极完善司法监督。认真办好人大代表建议和政协提案，充分发挥政府门户网站、“12345”政府服务热线、市长信箱、行风热线、政务微信等平台作用，全面提升行政权力网上公开透明运行水平。

 

　　转变职能，务实从政。坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，围绕减少行政权、弱化审批权、规范决策权、强化监督权、监督执法权，切实加大改革创新力度，着力营造“新三比”服务环境。大力弘扬“马上就办、真抓实干”作风，进一步完善抓落实工作机制，加大效能监察和行政问责力度，健全重要工作、重大项目、重点工程跟踪督查机制和绩效管理体系，提高考核评价的科学性和导向性，确保各项工作措施落地见效。认真落实国家对企业减负的一系列政策，清理和规范涉企行政性收费，降低实体经济运行成本。

 

　　坚守规矩，从严治政。严守政治纪律和政治规矩，认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，坚持纪在法前、纪严于法，有纪必执、执纪必严。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，严守中央八项规定和省、市委十项规定，自觉践行“三严三实”，坚持不懈纠正“四风”。严格落实党风廉政建设责任制和“党政同责、一岗双责”，健全惩治和预防腐败体系，完善权力运行制约和监督机制，突出对重点领域、关键环节的全程监管，坚决查处各类违法违纪案件，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

 

　　各位代表，新的目标催人奋进，新的征程任重道远。让我们在中共兴化市委的正确领导下，紧紧团结和依靠全市人民，进一步解放思想，坚定信心，拼搏奋进，跨越赶超，确保全面完成“十三五”开局之年各项目标任务，为“奋力超千亿、全面达小康”而努力奋斗！

 

 

 

附件：

 

2016年度民生十件实事

 

　　1.城乡防洪基础设施建设。城区启动严家闸站、关门闸站、直港河北闸改造和野行南区防洪墙、闸站建设，疏浚十里亭闸站北河、中心河，改造小康花园段防洪墙、集水泵站、生物公园泵站。农村新建维修圩口闸200座、排涝站100座，闸门机械化启闭改造200座，完成圩堤加修土方100万方、农村生产河及村庄河道疏浚300万方。

 

　　2.农村公路提档升级工程。完成农村公路提档升级200公里，新改建桥梁80座。

 

　　3.城区环境综合整治。新建改造公厕17座，改造泰山新村等5个老旧小区，整治关门城夹河、低洼片区2处，维修改造后街背巷20条；新建地上停车场3处，新增停车位500个。

 

　　4.高标准农田建设。新建高标准农田10万亩，改造市级标准粮田16万亩，新建机耕桥330座、机耕路240公里、小型电灌站200座。

 

　　5.薄弱学校改造。全面实施薄弱学校改造，加大教育装备投入，完成18所学校1.5万平方米校舍改扩建工程和1万平方米校舍维修任务。

 

　　6.保障性安居工程。新建、购置棚户区安置房740套、公租房100套，发放公租房租金补贴150户。

 

　　7.困境儿童救助。财政投入1500万元，解决困境儿童基本生活和教育、医疗需求。

 

　　8.全民创业培训。全年免费培训15000人次，其中创业培训5000人次（电子商务培训2000人次，企业家培训350人次），新型职业农民培训10000人次。

 

　　9.农村电网改造。投入4.5亿元改造农村高低压电网，新增或改造变压器1400台，维修高压线路300公里、低压线路900公里，改造变电箱100台、接户线4000户。

 

　　10.建设粮食烘干服务中心。新建粮食烘干服务点7个，新增日烘干能力1000吨以上。

 

 

 

《政府工作报告》有关名词解释

 

　　【城市矿产】对废弃资源再生利用规模化发展的形象比喻，指工业化和城镇化过程中产生和蕴藏于废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。

 

　　【新三板】全国中小企业股份转让系统。新三板市场原特指中关村科技园区非上市股份有限公司进入代办股份系统进行转让试点，因为挂牌企业均为高科技企业而不同于原转让系统内的退市企业及原STAQ、NET系统挂牌公司，故形象地称为“新三板”。

 

　　【培优育强“1520工程”】到“十三五”期末培育产销超100亿元企业1家、超50亿元企业5家、超10亿元企业20家。

 

　　【农田基础设施建设“四年行动计划”】2013－2016年，组织实施市级标准粮田改造工程，改造农田面积70万亩以上，解决大型机械不能直接到田作业的难题，全面提高农机通达水平。

 

　　【电子商务“12345”升级版工程】做大做强电子商务产业园，健全完善两大电子商务服务中心，拓展提升三大特色产业电子商务交易平台，建立健全四大服务体系，大力开展电子商务“五进”活动。

 

　　【PPP模式】 政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。

 

　　【“十个一”工程】 一个独具魅力的特色镇口、一条风光优美的景观大道、一个绿树成荫的休闲公园或成片公共绿地、一个设施齐全的健身广场、一个功能完善的文化中心、一个繁华兴旺的商业街区、一个便民惠民的农贸市场、一个现代宜居的高档小区、一个彰显品位的宾馆、一个产业先进的工业集中区。

 

　　【“四个长期”】 长期奋斗、长期攻坚、长期吃苦、长期奉献。

 

　　【“三个不相信”】不相信有完成不了的任务、不相信有克服不了的困难、不相信有实现不了的目标。

 

　　【“新三比”】 比政府职能转换、比社会主体和市场主体活力、比符合国际惯例的商务环境。