第二，推进协调发展，着力统筹城乡建设。深入实施新型城镇化和城乡发展一体化战略，统筹推进城乡协调发展，加快构建重点突出、特色鲜明、空间有序的新型城镇体系。按照“四大板块”区域发展布局和“中心城区－小城市－重点镇、特色镇－美丽乡村”城乡发展格局，以增强产业支撑能力、提升人口集聚效应、改善生产生活条件为重点，着力打造宜居宜商宜游的里下河水乡城市。城镇化率提升至56%左右。深化农村改革，推进富民强村，提高农民工资性收入和财产性收入，加快农业转移人口市民化。

 

　　第三，推进绿色发展，着力彰显生态优势。坚持把生态建设全方位融入到经济社会发展的各个领域，以生态文明建设促转型、优发展、惠民生。推动存量经济绿色化改造和增量经济绿色化构建，加快形成符合生态文明要求的产业体系。加大生态环境保护修复和综合整治力度，提高林木覆盖率、城镇绿化覆盖率，进一步改善城乡生态环境和人居环境。做活“生态+”文章，放大“生态+”优势，彰显“生态+”特色，努力实现环境指数与产业指标同步提升、经济增长与绿色发展良性互动，创建成国家生态市和国家环保模范城市。

 

　　第四，推进开放发展，着力突破重大项目。主动融入国家开放大局，抢抓国内外产业和资本加速转移的机遇，坚持对内放活和对外开放并举，在更广的范围内集聚资本、技术、人才等要素，在扩大开放中拓展发展新空间。更加注重开放型经济发展，持续开展“重大项目推进年”活动，扎实推进招商引资，全力推动项目突破，每年招引亿元以上大项目好项目不少于40个。畅通开放通道，加快构建现代化、立体化综合运输体系。建强开放载体，整合打造“大开发区”，加快园区转型升级、迈上台阶。

 

　　第五，推进共享发展，着力提高幸福指数。扎实做好民生改善和社会保障工作，提升全面小康的满意度和获得感。深入推进大众创业、万众创新，年均新增扶持创业1万人、带动就业3万人。落实居民收入倍增计划，不断优化城乡居民收入结构，逐步缩小收入差距。推进新一轮脱贫帮扶工作，加快共同富裕步伐。健全社会保障、社会救助、养老服务和住房保障体系，提升教育、文化、卫计等社会事业发展水平，推进公共服务均等化。深化社会主义核心价值观宣传教育，提升社会文明程度。加强平安法治建设，保障社会公共安全。

 

2016年工作安排

 

　　各位代表，2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面深化改革的攻坚之年，做好今年政府工作至关重要。

 

　　今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八届五中全会、中央和省经济工作会议精神，围绕市委十一届十次全会确定的目标任务，牢固确立“五大发展”理念，聚焦聚力“四个大突破”，以重大项目为抓手，以改革创新为动力，坚持稳中求进，致力稳中奋进，全力推进经济社会持续健康发展，为“十三五”发展开好局起好步，努力夯实“奋力超千亿、全面达小康”的经济基础。

 

　　全市经济社会发展的主要调控目标安排为：地区生产总值增长9.6%；一般公共预算收入增长9%；城乡居民人均可支配收入增长10%；规模以上固定资产投资增长20%以上；招商引资到位资金156亿元，实际利用外资1.8亿美元。

 

　　今年将重点抓好以下五个方面工作：

 

　　一、突出提质增效升级，促进经济平稳增长

 

　　坚持以提升经济运行质态为目标，优化产业结构，致力转型升级，推进发展新产业、新业态、新模式，构建更具综合竞争力的现代产业体系。

 

　　扎实推进新型工业化。提升发展特色主导产业，引导不锈钢产业发展特色化、高端化，健康食品产业集聚化、品牌化，机械制造产业技术自主化、制造集约化。扶持发展战略性新兴产业，加快培育新材料、新能源、生物医药、电子信息、节能环保、高端装备等新兴产业。主动策应“互联网+”、“中国制造2025”，促进“两化”深度融合，积极实施智能制造升级工程，支持兴达公司、博生公司等企业建设智能工厂、智能车间，新宏大、威鹰机械等企业推广应用先进技术，增创制造业发展新优势。提升建筑业发展水平，积极打造建筑强市，建筑业总产值突破400亿元。大力实施培优育强“1520工程”、成长型企业三年技改行动计划和小微企业进规模培育工程，力争过10亿元企业8家，成长型企业技改投资10亿元，新增规模以上企业30家。支持重点骨干企业高位嫁接、兼并重组、上市借力，实现裂变式发展，重点推动澳瑞凯板桥矿山机械、飞驰玻璃钢船艇、华东可可等企业与国内外知名企业合资合作。继续推进企业上市三年行动计划，加快双乐化工、渝鑫合金、格林生物等企业挂牌上市步伐，力争新增“新三板”挂牌企业2家。大力实施品牌战略，鼓励企业主导或参与国家、行业标准制订，新增省著名商标3件、省名牌产品1个。发展壮大民营经济，新增“个转企”300家。

 

　　大力发展现代农业。以“三个百万亩”工程建设为抓手，充分发挥“生态+农业”优势，推进现代农业发展迈上新台阶。加快高标准农田建设步伐，全面完成农田基础设施建设“四年行动计划”，基本实现农田基础设施建设全覆盖。大力推广水稻生产全程机械化，提升农业综合机械化水平。加快实施川东港整治等水利重点工程和县乡河道、生产河疏浚，全面提高挡排能力。加强现代农业园区建设，全面建成沿兴泰线十大现代农业园区，新增设施农业面积2.2万亩。积极培育家庭农场、专业大户、农民专业合作社等新型农业经营主体，推进农业适度规模经营，新增家庭农场500家、农民专业合作社100家、示范社70家，适度规模经营面积10万亩。充分放大兴化农产品五大集体商标和原产地保护标志效应，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，保障农产品质量安全。加快推进特色农产品市场体系建设，积极培育直供直销、农超对接、连锁配送、网上直销等现代流通业态，构建农产品现代流通体系。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，认真开展第三次全国农业普查，规范农村产权交易市场建设，加大农村金融创新力度，扩大农业保险覆盖面，深化供销合作社综合改革，提高为农服务能力。

 

　　提速发展现代服务业。大力实施电子商务“12345”升级版工程，加大电子商务产业园区招商力度，提升电商行业发展档次。创建省级电子商务产业示范园1个、示范镇1个，培育省级电子商务示范村3个、示范企业3家，争创国家级电子商务进农村综合示范县（市）。积极发展生产性服务业，围绕产业链整合优化，推动现代物流、科技研发、信息技术等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快建设戴南不锈钢现代物流园，提升综合配套服务能力。推进开发区冷链物流等项目建设，打造开发区港口物流园区，力争建成省级现代服务业集聚区。做大做强旅游产业，全面推进“国家全域旅游示范区”创建。按照国家5A级旅游景区标准，“三位一体”规划建设千垛景区－平旺湖－李中水上森林，扩容提升千垛景区。加快得胜湖旅游度假项目建设，力争完成首期工程。统筹推进沙沟古镇、万亩荷塘、徐马荒湿地、大纵湖、乌巾荡、施耐庵文化园、华夏仙草园、竹泓木船展示中心以及现代农业观光点、星级乡村旅游点等项目建设，着力构建以重点景区为核心、多种旅游精品路线组合的全域旅游格局，办好千垛菜花旅游节。

 

　　二、突出改革开放创新，加快发展动力转换

 

　　坚持招商引资和项目建设并举，打造载体与优化机制并重，向改革要红利、向创新要效益，为经济社会发展增动力、添后劲。

 

　　合力攻坚重大项目。继续开展“重大项目推进年”活动，硬化目标，细化举措，确保招商引资、项目建设取得新突破。注重精准招商，坚持“走出去”与“请进来”相结合，精心组织菜花节、金秋经贸科技洽谈会、北京、上海等招商活动，邀请国内外企业集团、商会协会来兴考察洽谈。坚持招大引强，紧盯央企、国企、上市公司和行业领军企业、产业龙头企业，围绕主导产业，策划招引一批战略型、龙头型、配套型的重大项目。全年招引亿元以上项目40个，其中5－10亿元项目10个、10－20亿元项目5个、20亿元以上项目2个，力争突破30亿元以上重特大工业项目。完善并落实招商引资项目建设“七大机制”、六大服务流程和市领导挂钩联系在谈重大项目制度，进一步选优配强专职驻点招商队伍，落实招商责任，创新招商方式，严格考核奖惩，促进重大项目落地生根、开花结果，努力实现总量突破、结构优化、效率提升。全年产业类投资345亿元，新开工亿元以上产业项目40个。稳定外贸，扩大外经，实现外贸进出口总额5.4亿美元、外经营业额3800万美元。

 

　　努力加强技术创新。继续实施百家科技创新型企业培育工程和科技创新券制度，扶持打造以高新技术企业为骨干的创新型企业集群，新增国家高新技术企业20家、省民营科技企业40家、省高新技术产品40个，高新技术产业产值占规模以上工业比重达到38.8%，研发经费支出占地区生产总值比重达到1.8%。深化产学研合作，开展院士兴化行、企业院校行等活动，新建各类合作关系50家，申请发明专利360件。加强科技创新公共服务平台建设，提升国家级科技企业孵化器、产业技术创新战略联盟建设水平，加快开发区省级食品质量检验检测中心创建。举办创新创业大赛和创客大赛，扶持发展众创空间，加快培育基于互联网的新型众创平台。

 

　　全力打造园区特色。围绕加快做大做强开发区、戴南－张郭、安丰经济板块，整合要素资源，拓展发展空间，鼓励“飞地开发”，促进产业集群、企业集聚。提高园区发展水平，加大园区创建力度，支持开发区创建国家级健康食品产业园区，戴南镇创建国家级新型工业化示范基地、国家级循环经济产业园。加快建设特色“区中园”、“园中园”，重点打造开发区东风农机产业园、“中粮+”产业园及安丰韩国汽配产业园。鼓励有条件的园区开展多种形式的合作共建，积极承接发达地区产业转移。推进园区从形态开发向功能开发转变，优化劳动力、土地、资金、技术、管理等要素资源配置，完善研发服务、质量检测、物流仓储、信息咨询等公共服务功能，增强园区承载能力。

 

　　致力推进改革落地。深化行政审批制度改革，建立健全行政权力清单动态调整和管理机制，强化事中事后监管，探索相对集中行政许可权改革、负面清单准入管理方式，规范行政审批行为。深化商事制度改革，积极推行“证照一体”、“一照一码”，加快工商注册制度便利化。推进政府财税体制改革，完善政府预算体系，健全透明预算制度，加强预决算信息公开和政府采购全过程监管，严格政府债务管理，确保财政运行安全。高度重视供给侧和需求侧改革协同发力，提高市投资建设集团公司运营管理水平，积极推进城市建设、社会事业、公共服务等相关领域市场开放，推广运用PPP模式，激发市场主体和社会资本发展活力。深化资源要素保障体制改革，推进土地资源节约集约利用，加大上争力度，确保重大项目用地需求。深化企业信用体系建设，健全政银企保合作机制，着力破解中小微企业“融资难”、“融资贵”问题，推进依法“化圈解链”工作，开展防范与处置非法集资专项行动。

 

　　三、突出统筹协调并进，提升城乡一体化水平

 

　　坚持规划引领，深入实施新型城镇化和城乡发展一体化战略，完善城市功能，优化空间布局，推进城乡融合发展，努力建设宜居宜商宜游的里下河水乡城市。

 

　　提升城市功能品位。按照“东进南拓”空间发展策略，进一步拉开城市框架，加快建设东部新区。精心实施道路、桥梁、公共服务设施等10大类158项重点城建项目，完成英武南路改造、兴姜河东路、菱池路等工程建设。实施金东门、银北门历史街区保护规划，做好上池斋药店、万兴大典等文保单位修缮，推进历史文化保护与旅游资源开发深度融合。加快野行大桥公园、楚水西路滨河绿化等工程建设，继续实施城区低洼地区和后街背巷整治、老旧小区改造以及房屋征收工作，改善市民生活环境。深化城市环境综合整治，巩固国家卫生城市创建成果，充分发挥“数字城管”平台功能，推进快速化、精细化、长效化管理。

 

　　构建新型城镇体系。统筹规划、分类推进城镇发展，努力构建以小城市为依托、重点中心镇和若干个特色镇为纽带的现代城镇体系。加快推进戴南－张郭、安丰、沙沟以及戴窑、周庄小城市建设，做大产业，完善功能，争创特色，形成农民就近就地城镇化的吸引源、辐射源、带动源。持续推进“十个一”工程建设，优化集镇功能，加大环境综合整治力度，探索建立公寓式农民集中居住点，扎实推进重点镇、特色镇发展。完善综合交通运输体系，加快兴泰高速建设，建成菜花景区至水上森林连接线、英武大道、S352张郭至时堰连接线，新建水上森林至徐马荒景区连接线和平旺湖通湖公路。

 

　　推进美丽乡村建设。着力开展村庄环境改善提升行动，推进农村公路提档升级、饮水安全、交通通信、河道疏浚、公厕建设、危桥维修等项目建设，健全村庄环境长效管理机制，提升农村公共服务水平。大力推进绿化造林工程，加强公路绿色通道建设，引导林果产业发展，提升村庄绿化水平。强化水环境综合治理，规范渔业捕捞行为，推进渔民上岸安居工程。全面落实精准扶贫、精准脱贫措施，实施脱贫致富奔小康工程，发展壮大村级集体经济，巩固村级“四有一责”建设成果。改造农村高低压电网，新建必存220千伏和兴西110千伏输变电工程。

 

　　四、突出整治修复保护，加强生态文明建设

 

　　坚持“含绿量”就是“含金量”，促进增长与转型协调、经济与生态互动的绿色发展，努力打造“天蓝、地绿、水清、气爽”的生态兴化。

 

　　加大创建力度。紧紧围绕创建国家生态市、国家环保模范城市目标，深入实施生态文明建设工程，大力开展环境保护大检查和农村环境综合整治、突出环境问题整治、饮用水源地保护等专项行动，打造独具魅力的“生态+”优势。加快推进得胜湖、平旺湖退渔还湖生态修复工程，增强生态系统服务功能，不断优化生态环境。广泛开展市民绿色生活行动，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式。加大生态创建宣传力度，积极引导公众支持、参与生态文明建设。