|
政 府 工 作 报 告
——2016年1月14日在让胡路区第九届人民代表大会第六次会议上
代区长 李惠珉
各位代表：
现在，我代表让胡路区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席会议同志提出意见。
一、2015年工作回顾
2015年，是我区“十二五”期间经济社会发展较为艰难的一年，面对经济发展增速换挡、动能转换及原油“量 价双降”等一系列因素冲击，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，在驻区油化企业和社会各界的共同努力下，我们紧紧依靠和带 领全区人民，主动适应新常态，坚持稳中求进工作总基调，负重前行、埋头苦干，圆满完成了全年任务目标。地区生产总值预计由“十一五”期末的189.1亿元 增长到275.4亿元，年均增长11.4%；固定资产投资、社会消费品零售总额五年累计实现246.7亿元、1597.6亿元，分别是“十一五”期间的 1.3倍、2.3倍；区本级财政收入五年累计实现42.21亿元，较“十一五”翻了一番。以华能热电联供、昆仑唐人中心、富强铁东开发为代表的一批重点项 目，为区域经济发展提供了强有力支撑。
2015年，全口径财政收入、区本级财政收入分别实现22.12亿元、8.13亿元，实施千万元以上项目30个，招商引资到位资金15.76亿元，实现了“十二五”完美收官。
——产业结构更加合理，经济运行保持平稳。正视下行压力，深挖发展潜力，发现和培育新的经济增长点。三次产业比例调整为2.4︰33.7︰63.9。现代农业进一步发展。农 业综合机械化程度、农田有效灌溉率分别达92%、88%。棚室总量发展到1.5万栋，果蔬产量2.3亿斤。建成红骥现代农业、银浪棚室、星火苗木“三大示 范基地”。粮食总产量实现“十二连增”。完成4处规模养殖场建设，改造畜舍1.4万平方米，集中饲养率达90%以上。精塑红骥乡情园、星火温泉度假村、银 浪都市农业园三个农业观光核心景区，全年接待游客10万人次，实现收入3000余万元。地方工业潜能进一步激发。经开区、宏伟园区集聚效应日益显现，“后四厂”及让库区域①整体迁建基本完成，东华集团钻井设备和华洋彩印扩能升级，华谊电气、庆升化工等规上企业实力进一步增强。大庆西货站物流园扩建并投入使用，储存转运能力得到提升。三产业态进一步丰富。乘风新玛特、昆仑唐人中心运营良好，华联大奥莱投入使用，建国酒店、汇景写字楼、创业城唐人生活广场基本建成，龙游旅游股份有限公司在“新三板”②上市，现代物流、电子商务等新兴产业快速发展，基本确立全市商贸业核心区地位。
——城乡面貌变化深刻，环境功能不断提升。树立“新区控总量、旧区提功能、生态保质量”的运行导向，着力预防和化解各种“城市病”。稳步开发新区。实施阳光嘉城四期、明湖公馆、燕都第一城等续建新建项目9个，建筑面积99万平方米，房地产开发总量控制在合理区间。紧抓功能提升。哈齐客专正式通车运行，大庆西站枢纽作用凸显。投资9300万元，改造升级喇富路、西静路等道路34条，路网功能进一步完善。投资8000万元，实施香江时代广场基础设施维修工程。中央大街亮化改造、城区裸露地治理、西泰路区域污排改造等项目顺利完成，铁路地区热源并网华能，新增集中供热面积172万平方米。加强生态保护。淘 汰燃煤小锅炉19台，区域内加油站油气回收装置改造全面完成，秸秆燃烧、道路扬尘、建筑施工和餐饮油烟等大气污染源得到进一步控制。城区植树20万株，绿 化覆盖率达45.7％。农村造林2000亩，建设景观节点3处，森林覆盖率达15.9%。维护治理新潮、燕都等湖泊水系，生态环境得到改善。
——社会事业持续发展，幸福指数普遍提高。适时回应群众所需所盼，最大限度将发展成果惠及于民。兜底保障水平不断提高。落实城市低保“十位一体”③和农村低保“七位一体”④救助政策，发放“救急难”等各类救助资金1300万元。新建养老机构3家、老年餐厅7家、日间照料中心4处，通过政府购买方式，养老送时服务近1万小时。完成喇嘛甸排涝二期工程建设，修建干渠4500延长米。规范治理水源地5处、水源井134口，新建饮水工程3处，确保群众饮水安全。创业就业异彩纷呈。建成大庆乘风美食一条街、大众创业孵化基地等创业孵化园4个，入驻商户260余家。通过召开供需见面会、对接会等方式，提供就业岗位4700个。发放灵活就业社保补贴1128万元，新增就业8400人，城镇登记失业率控制在4%以内。公共服务水平不断提高。城市公共自行车得到群众高度认可，借还数达246万次。农村寄宿小学生全部实现校车免费接送。扶持提升普惠性幼儿园2所。维护教育公平，合理划分调整学区，让更多孩子享受到优质教育资源。公共卫生服务体系日益完善，开展群众就医“安心工程”，查处非法行医11起。全年无重大传染病疫情发生。“热闹让胡路”演出300余场，惠及群众40余万人。社区建设不断加强。改扩建怡园和三个牧场服务综合体，维修改造旭园、新潮等居委会办公场所15处。打造爱心大姐工作室、大妈说事团、微电影工作室等社区志愿服务品牌50个。
——社会治理持续深入，公共秩序稳中向好。始终把维护和谐稳定作为第一责任，确保社会局面安定有序。平安建设稳步推进。投入300 万元，整治奥林E区、龙十路交通灯岗、喇嘛甸镇敬老院等重大安全隐患13处。治安防控体系更加健全，技防覆盖率达90%，八类主要刑事案件发案量下降 3.7%，群众安全感普遍增强。顺利完成“六五”普法，公民法律意识明显提高。拆除侵占耕地和基本农田的8处违法建筑，恢复耕地面积34亩。矛盾调处及时高效。实行重大事项社会稳定风险评估、重点信访案件“四包一”⑤、党政领导接待日等长效机制，充分发挥区长热线作用，累计受理各类诉求2300件次，办复率100%。稳妥处理未来城供热、香江时代广场房屋产权办理等遗留问题，依法完成电业局22号楼征收，消除交通安全隐患，确保道路畅通。中央、省委巡视组移交和省市重点督办的42件信访案件全部办结。
——地企关系深度融合，共建局面更加稳固。珍惜与油化企业合作情谊，站在全局高度，帮助企业解决实际问题。清理炼化周边占压油田管线安全隐患62 处，协助处理创业城农民工欠薪信访案814起。油田投资3000万元，完成龙化路、警民路改造。为社区提供办公场所2处、4000平方米。新增公交路线1 条，优化调整2条，群众出行更加方便。地企联手投资1.2亿元综合治理九楼区，彻底解决了基础设施落后、环境脏乱差等一系列问题。
——行政效能不断增强，服务水平持续提高。改革创新体制机制，深挖公共权力、公共资金和公共服务的管理潜力。改革推动，行政权力进一步优化。完成工商、质监、食药、卫生和计生等五部门整合重组，组建市场监管局和卫计局。成立区企业投诉中心，优化发展环境。坚持简政放权、放管结合，加速行政审批事项清理及流程优化再造，取消行政审批14项、流程优化162项，及时公布权力和责任清单。公开政务，行政行为更加透明。建设完善政府网络平台，推行网络问政，公开发布重要事项文件、重大问题决策信息44条，回复网民留言155条。组织开展重大项目听证和专家论证100余次。依法公开招标216批次，节约财政资金1210万元。尽心履职，政府职能不断加强。扎实开展“三严三实”专题教育活动，查摆整改问题32个。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，承办人大代表意见建议62件、政协委员提案92件。推行政府法律顾问制度，在重大决策、矛盾调处等重要环节发挥了突出作用。
回顾2015 年，成绩的取得离不开市委、市政府和区委的坚强领导，离不开全区广大干部职工的苦干实干，离不开区人大、区政协的监督支持，离不开驻区企业和社会各界的鼎 力相助。在此，我代表让胡路区人民政府，向辛勤工作在各战线、各岗位上的广大干部群众，向所有关心支持让胡路发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
客 观审视区情，我们也清醒认识到存在的问题和差距：产业结构仍需进一步优化调整，地方工业缺少成长性好、技术含量高的立区大项目；城市功能存在短板，精细化 管理水平仍需提高；农村城镇化瓶颈仍未打破，部分城郊村屯城市化步伐放缓；帮扶解困工作仍需进一步加强，影响社会和谐稳定的矛盾问题仍很突出，民生改善和 社会治理任务繁重；发展环境还需进一步优化，少数公务人员存在懒政怠政、为官不为等现象，工作作风、能力素质还不适应新形势发展需要。对此，我们要高度重 视，并在今后的工作和实践中认真加以解决。
二、“十三五”期间工作
“十三五” 时期，是建设现代化龙江强区的关键期，是全面建成小康社会的决胜期。面对经济整体下行的压力，我们要立足当前谋长远，探求触底反弹新路径。经济增速放缓， 原油“量价双降”可能还会持续，传统商贸业受电商等新兴业态严重冲击，区域经济持续稳定增长将面临巨大挑战。但随着国家《关于全面振兴东北地区等老工业基 地的若干意见》出台实施，可利用的政策十分难得；经开区管理体制重新理顺，园区效应更加明显，我区工业经济将迎来新的发展空间；“后四厂”整体迁出，势必 加快西站站前地区开发建设；全民创业带动中小微企业集群式倍增，区域经济在经历“阵痛期”后将逐步回暖，产业结构将更加优化。面对老城区环境功能滞后的症 结，我们要拉开框架补短板，全面提升城市承载能力。房地产市场持续低迷，城中村改造任务艰巨，市政基础设施亟需完善，与群众宜居期盼还有明显差距。但随着 全国城市工作会议召开，大庆创建国家生态园林城市、地企携手共建西城区，为我们不断改善城乡面貌、提升城市功能聚集了更多优势。面对群众兜底线保民生的强 烈需求，我们要促均衡有侧重，加大投入强化保障。教育、医疗、交通、养老等民生问题较发达地区仍有差距，群众期望越来越高，保民生的压力仍然很大。但随着 近几年我们对民生民计的投入倾斜，各项社会事业改革政策陆续出台，政府购买服务的投入不断加强，为百姓宜居宜业奠定了良好基础。面对社会治理形势紧任务重 的现实局面，我们要善理政重监管，勇于作为敢于担当。征地拆迁、企业改制等历史遗留问题还没有完全解决，安全生产形势仍不容乐观，监管压力越来越大。但我 们始终坚持依法行政，在实践砺练中不断更新行政思维、增强服务意识，履职尽责，社会局面将更加和谐稳定。
今 后五年的发展思路：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、 共享发展理念，坚定不移地落实市委市政府和区委要求部署，主动适应经济发展新常态，坚持以转型发展为引领，坚持以改革统揽全局，坚持以创新创业驱动发展， 深入实施“五大战略”，全力推动经济、政治、文化、社会、生态文明全面协调发展，加快建设富庶、美丽、文明、幸福的现代化龙江强区，在更高水平上全面建成小康社会。
预期目标是：到2020年，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长分别保持在6.8%、30%和9%左右，区级财政收入年均增长7%左右。城镇新增就业3.5万人，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长7%和5%。
——加快优化产业布局。转变经济发展方式，构建以三产为核心、工业为支撑、农业为补充的现代产业体系。激发三产活力。立 足商贸业核心区定位，调优现代服务业产业布局。支持传统产业改造升级，引导商贸企业创新营销模式，实现错位经营。着重发展生活性服务业，引导发展现代物 流、电子商务、总部经济等新兴产业；促进生产性服务业向专业化发展和价值链高端延伸，为制造业升级提供支撑。启动西站站前中央商务区开发，完善商贸功能、 丰富服务业态。壮大工业规模。依托经开区、宏伟园区两大载体，助推石油化工、装备制造等主导产业做优做强，力争谋划引进1-2个引领大庆未来产业发展方向、高成长性、高技术含量的项目，经开区力争进入国家级开发区百强。发展现代农业。坚持以农业增效、农民增收、农村繁荣为核心，借助“两大平原”⑥现代农业综合配套改革试验的发展契机，加快农业产业结构调整升级，建设“棚室果蔬、标准化示范、休闲观光”三大基地，促进农业向观光型、生态型、庄园型转变。
|
