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三、深入推进新型城镇化，促进城乡全面协调发展。全面提升城市内涵，加快以人为核心的新型城镇化进程，常住人口城镇化率达62%。优化新型城镇化发展格局。构建“一核引领、两极驱动、多点支撑”【17】新型城镇化发展格局，促进城镇发展由外延式扩张向内涵式转变。建立健全国土空间规划体系，统筹划定“三区三线”【18】，科学布局生态、产业、城镇等各类主体功能空间，守牢生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线。实施城市更新行动。统筹谋划中心城区空间、产业、交通、基础设施和公共服务布局，打造以物流集散和交通枢纽为主的城北片区、以老城记忆和专业市场等生活服务为主的老城片区、以总部经济和生态新城为主的南部新区、以产业服务为主的坛厂片区，形成布局合理、功能互补、相互融合的中心城区发展格局。推进韧性城市、海绵城市和地下综合管廊建设。持续推进“退二进三”【19】，改造一批老旧小区、老旧厂区、老旧街区。大力挖掘城市记忆，丰富酒都人文内涵。打造中茅快线特色街区。坚持“房住不炒”，完善住房保障机制，促进房地产市场平稳健康发展。夯实区域协调发展基础。着力破解土地要素制约。加快推动泸遵高铁建设，加快推进茅台机场扩容升级工程，建成金仁桐、遵仁复线高速公路，推进仁赤高速扩容建设，形成“铁公机”立体化的外循环交通格局。建成盐津大道、国酒北路、上坪大道、中坛大道、盐冠大道，完成五马至寒婆岭、茅坝至龙井、火石至三合等公路建设，完成国省道、农村公路升级改造，力争乡乡通二级路，建成快捷、高效、安全的内循环交通网络。加快推进观音大型水库建设，建成岩角塘、木林岩水库，全面巩固提升农村饮水安全。持续实施电网改造、能源基础设施建设，完成集镇天然气输配工程，推动城乡基础设施均等化发展。提升特色小城镇质量。实施小城镇环境综合整治三年行动，加快推进小城镇高质量发展。建成茅台、合马、美酒河“特色产业带、文化旅游带、绿色城镇带”，打造茅坝、龙井、九仓山地特色农业带，加快长岗、五马、后山特色旅游重要节点建设，推进学孔、高大坪、喜头生态度假区和特色农产品区建设，打造大坝商贸物流小镇，促进三合、火石融合发展。实施茅台镇交通疏解分流工程，构建茅台核心区物流快速通道、旅游慢行系统。 四、坚持生态优先绿色发展，促进人与自然和谐共生。牢固树立山水林田湖草生命共同体理念，打造全国“两山论”实践样板市。全面打赢污染防治攻坚战。打好污染防治“五场战役”【20】，抓实环保督察反馈问题整改，巩固提升国家生态文明建设示范市创建成果。赤水河干流、主要支流，集中式饮用水源地水质达标率100%。加强城乡生活环境治理，全面实行排污许可制，建成环境保护数字化管理系统工程。加强农村面源污染和白色污染治理，确保土壤环境质量安全稳定。建成医疗废物处置项目，危险废物、医疗废物安全处置率达100%。强力推进生态治理和保护。严格落实“三线一单”要求，完善自然保护地、生态保护红线监管制度。深入落实长江“十年禁渔”“河长制”，以最严举措加强生态环境保护。实施赤水河各支流生态环境保护与修复，完成地灾综合防治、废弃露天矿山、采煤沉陷区生态修复，巩固全国首批示范河湖创建成果。强化茅台酒酿造核心区生态保护，建立酿酒用紫红泥资源开发利用保护机制。有序推进荒漠化、水土流失综合治理。深入落实“林长制”，着力国土绿化，国家储备林达12万亩。创建“国家森林城市”，加强生物多样性保护，建设奶子山森林公园康养基地，实施天然林保护修复，加大退耕还林还草力度，森林覆盖率达60%以上。大力发展生态经济。制定绿色产业发展规划，积极推广应用“煤改电”“冷却水循环利用”，创建“绿色企业”“绿色工厂”。实施园区绿色化循环化升级工程，强化项目环保准入，淘汰落后产能，从源头上杜绝高污染、高能耗项目。加强酒糟、秸秆综合利用。实施小水电绿色改造。着力发展绿色有机种植、生态养殖等产业。创建经果林产业示范点，发展林下经济和花卉苗木产业。深入推进绿色创建。倡导绿色生活方式，全面推行垃圾分类。完成矿产资源绿色勘查和绿色矿山建设。大力推广绿色建筑和建材。加快充电基础设施建设，推广使用新能源汽车。开展生态文明教育，大力弘扬绿色生态文化，创建生态文明建设示范乡镇、示范村寨。 五、改善人民生活品质，提高社会建设水平。坚持以人民为中心的发展思想，着力推动基本公共服务均等化，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。实现更加充分更高质量就业。落实就业优先战略和积极就业政策，实施大学生就业促进和创业引领计划，抓好高校毕业生、退役军人、返乡农民工、易地搬迁群众、城镇困难群体就业创业。加强公共就业培训服务载体和能力建设，实施农民工技能提升行动。加强公共就业服务标准化、信息化、品牌化建设。城镇新增就业3万人，农村劳动力转移就业4万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。全力建设现代教育强市。合理配置城乡教育资源，完善普惠性学前教育、义务教育、专门教育保障机制。严格执行小区配建教育设施要求，配套与城镇化和人口规模相适应的教育资源，全面解决入学挤和大班额问题。推进乡村教育振兴计划。推动普通高中优质特色发展、职业教育扩容提质，完成职校、五中搬迁，基本实现中职、高职教育全覆盖。支持茅台学院特色办学。办好特殊教育和民族教育，加强老年教育工作。支持和规范民办教育及校外培训机构。重视青少年身体素质和心理健康。推动全民终身学习，建设学习型社会。全面推进健康仁怀建设。推进市人民医院、中医院、妇幼保健院创等提级，提升乡镇和社区医疗卫生服务标准，建成精神病专科医院、关爱医院、疾控中心、医养中心，完成中医院迁建，每千常住人口医疗卫生机构床位达6.8张。深入开展爱国卫生运动，全面建成省级卫生村寨，力争国家卫生乡镇全覆盖。完善四级远程医疗服务体系，改善疾控基础条件，提升疾病防控能力。建成运行“中医经典病房”【21】。巩固提升国家卫生城市成果，推进卫生城镇创建。实施全民健身国家战略，建设一批全民健身设施和健身中心，促进全民养成文明健康生活方式。健全多层次社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，城乡居民参保率稳定在98%以上。落实灵活就业人员社保制度。稳步提高低保标准，健全老年人、残疾人、孤儿等特殊群体关爱服务体系和福利制度，新建改建农村留守关爱之家184个、城市儿童托养中心5个，失能(半失能)特困人员集中供养率达60%以上。健全退役军人工作体系和保障制度。发展普惠型养老服务和互助性养老，降低生育、养育、教育成本，提高优生优育服务水平。新建老年养护楼、老年公寓，全面建成乡镇日间照料中心。全面提高社会文明程度。深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，大力培育和践行社会主义核心价值观。加强重点文物保护和非遗传承利用，深入挖掘和传承“六大文化”【22】，将“西苗故里”打造成为世界西部方言苗族寻根地标。实施文艺作品质量提升工程，推出一批有深度、有温度、彰显仁怀城市精神、契合群众精神需要的文艺精品。创新实施文化惠民工程，完善五级公共文化服务体系，建设一批文化创意中心、街道文体活动中心、文化体育公园，新建仁怀博物馆，加快公共图书馆、综合文化站等文化设施建设，广泛开展群众性文化活动。持续巩固提升全国文明城市创建成果。 六、深化改革创新驱动，构筑区域性开放新高地。坚定不移推进改革开放，最大限度激发市场活力和创造力。深化重点领域改革。创新要素市场化配置方式，推进土地、资本、技术、劳动力等要素市场化改革。深化财税体制改革，完善税收征管体系。深化投融资体制改革，建立金融有效支持服务实体经济发展的机制。推进电力体制改革、水价改革、供销社改革。深化农村“三变”改革，探索农村经营性建设用地入市制度，推进农村集体产权制度改革，健全农村公共基础设施长效管护机制。实施国有企业改革三年行动，完善以资本为主的国有资产管理制度。深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，打造“仁人惠办”品牌。推进事业单位分类改革、综合行政执法改革。深入推进医保改革，打造医保星级服务窗口，提升医保服务水平。构建全域开放新格局。积极融入成渝地区双城经济圈、长江经济带、西部陆海新通道，当好贵州内陆开放型经济试验区建设先行者。申报茅台机场国家开放口岸，打造支线航空枢纽和航空物流中心，加快融入成渝国际物流网络。建成国家级经济开发区。高标准规划建设空港新区，打造对外开放合作“桥头堡”。争取举办“中国酒都·世界名酒”交易博览会，打造茅台国际名酒节，建成世界名酒交易中心、中国国酒文化展示传播中心。支持白酒产业链金融创新，建成中国酱香白酒集散和交易中心，打造大宗商品交易、企业孵化、创业创新平台，促进对外贸易取得重大进展。推动招商引资转型升级，形成总部经济格局。大力建设创新仁怀。推进国家级、省级工程技术研发中心和院士工作站、有机高粱科研所等科研平台建设，加强酱香白酒及配套产业科技研发，建成仁怀酱香酒科研中心、茅台科技大楼。实施创新型企业培育行动，注重培育核心技术能力突出的创新型领军企业，创建国家级、省级重点实验室和科技创新平台，建成中小企业孵化园项目。实施创新人才培育工程，健全人才引进、激励、服务和管理机制，引进培育一批科技领军人才和团队。建立院校、校企合作机制，支持和引导白酒企业培养白酒酿造及产品研发领域的创新型、研究型、专家型人才。搭建融资服务平台，鼓励茅台学院、省酒检院等科研机构自主研发，提高科技成果转化成效。实施大数据战略行动。深化大数据“聚通用”【23】，推进新型数字基础设施建设，加快5G、工业互联网、物联网等数字化基础设施建设，建设“数字仁怀”。实施大数据“百企引领”“万企融合”行动，打造“智慧园区”，实现大数据与传统酿造工艺深度融合。发展智慧服务业和智慧农业，培育和引进大数据龙头企业发展数字产业。推进数字政府建设，加快政务数据资源要素共享流通。加快智慧城市建设，提升智慧政务、交通、治安、教育、医疗、文化、城市管理等领域智慧化、数字化应用能力。 |
