|
各位代表，回顾五年来的工作，我们清醒地认识到，“十三五”规划部分指标未达到预期，与发展要求和群众期盼相比，全县经济社会发展中仍存在一些不容忽视的困难和问题。主要表现在：一是疫情影响在很长一段时期内仍将持续，企业经营困难、消费活力不足、财政增速缓慢等趋势短期内难以根本改变，经济下行压力巨大。二是产业结构不合理，农业链条不完善，工业处于起步阶段，旅游接待能力不强，新经济、新业态发展滞后，高质量发展压力巨大。三是受区位、环保、用地等因素制约，大项目难招、大企业难留，财源基础薄弱，发展资金短缺，保工资、保运转、保民生、保发展压力巨大。四是区域发展不均衡，城乡之间、川塬地区、南北乡镇、贫困村与非贫困村之间存在较大差距，优化产业布局，推动协同发展和公共服务均等化压力巨大。五是一些干部作风不实，担当精神不够，干事创业劲头不足，依法行政能力不强，等等。对于这些问题，我们将在今后工作中高度重视，认真研究解决。 二、“十四五”总体思路和目标任务 各位代表，“十三五”发展已经载入史册，“十四五”发展也已拉开帷幕，宜川迎来了大有可为的五年，机遇千载难逢，前景无限广阔。一是政策密集出台带来了新机遇。国家和省级层面相继提出黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴、实施县域经济发展和城镇建设三年行动计划、支持延安建设综合能源基地等重大战略部署，以及增加地方政府专项债券规模，支持“城市双修双改”，加大“两新一重”领域投资等系列政策，特别是今年“中央1号文件”《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》和《国务院关于推进新时代支持革命老区振兴发展的意见》等政策文件，为我县加快追赶超越，实现经济高质量发展带来了难得机遇。二是产业转型升级赋予了新优势。随着农业产业后整理、清洁能源开发和全域旅游创建的深入推进，新型农业经营主体和产业实体蓬勃发展，文旅融合程度不断加深，工业经济快速壮大，产业转型升级迈出坚实步伐，经济高质量发展后发优势全面凸显。三是深化改革开放注入了新动力。随着“放管服”、投融资、农业农村等领域改革不断深化，减税降费等政策全面实施，制度红利加速释放，营商环境大幅优化，投资引力和发展活力明显增强。随着东西部扶贫协作、央企定点帮扶、招商引资和对外贸易力度加大，我县与外部的经济联系日益密切，交流合作不断深化，经济高质量发展的动力大幅增强。四是基础条件改善提供了新契机。随着沿黄公路、浩吉铁路、309国道和242国道过境线等重大交通项目的建成投用，承接东西、贯通南北的交通枢纽地位进一步凸显;随着脱贫攻坚任务完成，乡村振兴战略启动实施，我县基础条件和公共服务水平大幅提升，经济高质量发展的基础更加坚实。 在这承前启后、继往开来的关键时刻，我们一定要紧扣进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新形势，聚焦推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的新任务，坚持系统观念、问题导向、底线思维，认清大势，发挥优势，把握主动，将创新作为第一动力，产业作为第一支撑，富民作为第一要义，秉持“越是艰难越向前”的气概，坚定“追赶超越”的信心，满怀“争创一流”的豪情，准确识变、科学应变、主动求变，努力在危机中育新机、于变局中开新局，在“转型突破，追赶超越”中走好现代化之路，跨上高质量发展新台阶。 基于以上分析和判断，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，贯通落实 “五项要求”“五个扎实”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，加快实施“生态固本、能源突破、文旅融合、果业增效、教育提质、数字赋能”六大战略，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定、强党建，积极构建现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会和谐稳定，开启全面建设社会主义现代化新征程，奋力谱写宜川追赶超越高质量发展新篇章。经济社会发展的主要目标是：生产总值年均增长5%左右;地方财政收入年均增长5%左右;固定资产投资年均增长5%左右;社会消费品零售总额年均增长3%左右;城乡居民人均可支配收入年均分别增长6.5%和7.2%左右。 围绕上述思路和目标，我们将重点抓好八方面工作： (一)以乡村振兴为统领，全力推进农业农村现代化。全面实施乡村振兴战略，调整产业结构、优化农村布局、促进农村改革，加快农业农村现代化。一是按照“果品有机化、品种多元化、品质优良化”的思路，抓好苹果高质量发展“百千万”示范工程建设，不断扩大优质绿色农产品生产供给，扎实推进农业产业后整理，实施农业增链、补链、强链工程，抓好农产品仓储冷链物流配送中心、产地交易中心等建设，构建现代化营销体系，促进农业在全产业链增值增效。到2025年，力争全县果业面积稳定在41万亩，苹果总产量达到60万吨以上、产值达到30亿元以上。二是按照“做强传统优势产业、做大新兴特色产业、做优生态旅游产业”的思路，大力开展川道产业结构调整，强力推进畜牧产业高质量发展和适生优生产业引进培育，努力形成多点支撑、多业联动、多元发展格局，促进川塬地区均衡发展。三是实施乡村建设行动，大力完善基础设施，着力打造山清水秀、宜居宜业宜游的美丽乡村。深化农村综合改革，促进生产要素优化配置，赋予农村更多发展空间和活力。保持帮扶政策总体稳定，推动脱贫攻坚成果巩固同乡村振兴平稳过渡、有效衔接、有机结合。 (二)以转型升级为重点，全力推进新型工业化。坚持能源工业与非能源工业同步发展，全力扩总量、促转型，加快构建新型工业化格局。一是以高端化、精细化为方向，同步推进能源工业规模提升与转型升级。到2025年，力争启动集义500万吨1号和2号煤矿及选煤厂、300万吨炼焦厂等项目，建成投用60万吨LNG天然气处理项目，新钻天然气井500口，力争产能达到10亿立方米。二是依托丰富的农业和风能、太阳能、生物质能等资源，大力发展非能源工业，加快光伏发电基地、生物质发电基地建设。到2025年，力争全县光伏发电、风力发电总装机容量分别达到200兆瓦和500兆瓦，规上工业增加值占GDP比重达到9.2%。三是强力推进工业园区建设，扩大园区招商成效，力争建设成为全县规模产业聚集区、开放合作先行区、创新创业示范区和高质量发展新引擎，构筑起“能源工业为主导、非能工业为补充、工业园区为载体”的新型工业化格局。 (三)以示范创建为抓手，全力推进旅游全域化。坚持龙头引领、板块开发、全域布局，促进旅游产业提档升级、融合发展。一是扎实推进国家全域旅游示范县和高A级景区创建，大力实施核心景区质量提升工程，加快旅游名镇、旅游示范村和生态休闲观光区建设，以及传统文化古村落保护开发和自然景观打造，着力推出一批精品景区。到2025年，力争建成宜川战役纪念公园、黄河古渡口小镇二期、秋林古镇、石堡寨旅游综合开发等项目，完成国家全域旅游示范县和壶口瀑布5A级景区、秋林抗战纪念地和蟒头山国家森林公园4A级景区创建。二是持续完善旅游基础设施，开发一批精品旅游线路，推广“丝绸之路国际性全域旅游带”一卡通，积极融入旅游发展大格局。三是大力推行“旅游+”模式，加快发展旅游关联产业。到2025年，力争接待游客达到1225万人次，其中，检票游客263万人次，门票收入1.5亿元，旅游综合收入35亿元。 (四)以扩容提质为导向，全力推进新型城镇化。牢固树立以人为核心的新型城镇化理念，优化城镇空间和功能布局，加快构建城乡融合发展新格局。一是坚持新区建设与旧城改造同步推进，全面实施城市更新行动，大力开展“城市双修双改”，加快建设新能源充电桩、5G网络、物联网等新型市政设施，提升城市数字化、智慧化、现代化水平。到2025年，力争城区市政设施覆盖率达到98%以上。二是立足资源禀赋和区域优势，着力打造一批旅游名镇、文化古镇、商贸重镇、工业强镇，提升集聚人口、带动发展能力。到2025年，力争全县城镇化率达到65%以上。三是以优化提升、协同融合为导向，统筹推进基础设施建设。到2025年，力争建成浩吉铁路交里客货站、壶口至禹门口水上航运、壶口通用机场，争取银郑高铁过境宜川，完成沿黄公路和一批农村公路提升改造、国省干线连接线建设，配合做好黄河古贤水利枢纽工程前期工作，改造扩容龙湾水电站，实施一批小型农田水利项目，完成集义和寿峰灌区配套节水改造、水南沟水库、县城供水、宜川330千伏变电站等项目建设，提升城乡基础保障能力。 |
