提升开放型经济水平。积极复制自贸试验区经验，推广投资、贸易、金融和综合监管制度四项改革。完善扩大出口综合政策，拓展转口贸易、离岸贸易、租赁贸易等业务，努力培育出口竞争新优势。推动连云港保税展示交易中心、大陆桥跨境电商产业园、东海水晶城大力发展跨境电子商务。加快企业“走出去”步伐，培育一批具有国际竞争力的本土跨国企业。完善开发园区考核机制，促进开发园区集中集聚集约发展。扎实做好招商引资工作，坚持一二三产并举、大中小项目齐上、国资外资民资项目同抓、市县区镇联动，创新招商引资方式，加强产业链招商、专题招商和以商招商，确保招商引资取得重大突破。

 

三、加快海滨城市建设，提升城市综合承载力

 

贯彻新型城镇化和城乡发展一体化战略，完善现代城镇体系。坚持以人为本，完善功能、提升品质、精细管理，建设宜业宜居家园。

 

强化基础设施配套。完善城市路网体系，新建云宿路、文苑路等30条城市道路，改造秦东门大街西段、中华路等20条老城区道路，打通西盐河河滨路、凤鸣路等10条断头路，提升城区道路通达能力。更新新能源公交车辆400台，新辟优化调整公交线路15条。完善市政公用设施，加快东港污水处理厂建设，提标改造大浦、墟沟污水处理厂，完成海州水厂深度处理主体工程和蔷薇湖输水泵站工程，建成市餐厨废弃物处理厂，改造维修老旧管网20公里，新建各类管网60公里。实施蔷薇河治理、东门五图河整治、猴嘴闸迁建等工程，完成石化产业基地除涝一期工程建设以及绿园路等城区雨水管网整治，启动实施地下综合管廊10公里先导工程。完善农村生活垃圾收运处置体系，所有镇区垃圾无害化处理率达100%、农村达80%。

 

加快完善城市功能。深化城市功能分区，实施十大类684项建设项目，年内完成投资502亿元。提升综合服务功能，实施教育、医疗、商务、办公等公共服务项目97项，确保海州高级中学、苍梧小学西校区、科技创业城、万达广场建成投用。提升景观环境，启动西凤凰山、凤凰湖公园建设，完成月牙岛、孔望山和桃花涧等景区改扩建，改造后云台山景观，推进以玉带河为重点的河滨绿化、道路提升工程，启动15平方公里海绵城市示范区建设，新增绿地面积300公顷。提升老城区形象，实施白虎山批发市场、人民西路、德邦化工周边及开发区猴嘴等片区旧城改造，完成房屋征收200万平方米，改造70个老旧小区，实施老城区300条、50公里背街小巷整治工程。

 

健全长效管理机制。强化规划引领，树立系统思维，科学谋划城市“成长坐标”，推进“多规合一”。完成城市总规修编报审，编制城市地下管线、综合管廊、海绵城市示范区等专项规划，修编户外广告设置规划。提高城市管理智慧化水平，建立地下管网信息系统、市区污水管网泵站联网监控管理系统、建筑工地实时监控系统等智慧信息平台。开展城市环境综合整治行动，探索建立禁违控违长效管理机制。深化市容环境秩序扁平化、网格化管理。巩固建筑工地及道路扬尘专项整治行动成果，建立健全道路积尘防治机制，开征城市施工工地扬尘排污费。推进城市供水、供热运营机制改革，探索环卫作业市场化，增强公共产品和公共服务保障能力。落实职能部门和属地管理责任，提升物业管理综合服务水平。

 

四、深入推进改革创新，激发整体发展活力

 

加大改革攻坚力度，大力实施科技创新工程，积极推进大众创业、万众创新，加快形成引领经济发展新常态的体制机制。

 

加快突破重点领域改革。进一步转变政府职能，继续推进行政审批制度改革，探索“容缺预审”“限时补报”项目审批制度，实施“联合审图”“多评合一”等便企措施，推进“户籍服务改革”“公积金流程优化”等便民举措。深化财税体制改革，健全政府全口径预算管理体系。理顺市、区财力分配关系，实施新一轮市区财政管理体制改革。推动金融改革先行先试，争取跨境人民币创新试点政策获批实施。深化国资国企改革，优化调整国有资本布局，深化薪酬制度改革，健全运营监督机制和风险管控体系，完善法人治理结构和现代企业制度。推进农村综合改革，完成农村承包土地和小型水利工程确权登记颁证工作，启动第二批经济强镇行政管理体制改革试点。加快文化体制改革，完善国有文化企业的治理结构和运营机制。推进旅游改革创新先行区建设，完善管理经营体制机制，大力整合旅游资源，组建旅游发展控股集团。继续推进城市公立医院改革，加快分级诊疗制度建设。实施机关事业单位养老保险制度改革。推进环保监测监察执法垂直管理。开展海洋与渔业综合执法体制改革试点。

 

深入推进科技创新。强化企业创新主体作用，实施科技企业培育“十百千”工程，推广科技金融服务产品，加快培育一批创新型领军企业和科技型中小企业，高新技术企业总数突破200家，新增省级以上企业研发机构20个。加快创新载体平台建设，建设共性技术研发及公共服务平台10个，推动科研基础设施和大型科研仪器开放。加速科技成果转化，组织实施重大科技创新与成果转化项目50项，开发高新技术产品200项，着力打造具有地方特色的产学研合作品牌。切实加大对国家级高新区支持力度，鼓励高新区整合用好现有资源，大力引进外部创新资源，加快建设全市创新发展高地。实施更加积极的创新人才政策，引进各类高端人才500名以上。推进知识产权试点城市建设，加强专利创造运用，培育知识产权优势企业10家，全市授权专利4000件以上。

 

鼓励支持大众创业。加快构建众创空间，推广创客空间、创新工场等新型孵化模式，发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量的主力军作用，发展众创空间5个以上，新增市级创业示范基地10个、省级创业示范基地1个。加快营造有利于创业的制度环境，深化“三证合一、一照一码”商事制度改革，支持创业投资发展，引导社会资金和金融资本支持创业。大力培育企业家精神和创客文化，支持社会力量举办各类创业培训活动，形成支持创新、投身创业的生动局面。

 

五、扎实做好“三农”工作，推进农业农村现代化

 

以保障农产品有效供给和促进农民增收为核心，深入实施农业现代化工程，加快农业转方式、调结构、强基础。

 

大力发展现代农业。开展永久基本农田划定，全面推进粮食高产增效创建，建设万亩示范片90个。深入推进农业结构调整，发展适度规模经营，加快打造现代农业示范带，新增土地流转10万亩、设施农(渔)业7万亩，生猪规模养殖比重达65%。壮大新型农业经营主体，提高家庭农场发展质量，强化农民合作社规范管理，扶持龙头企业做大做强，新增销售超亿元龙头企业5个。加快提升园区主导产业和综合配套，建成全产业链现代农业园区5个。全面落实支农政策，建立农业融资担保体系，健全政银农合作长效机制，涉农贷款增长10%。加快建设连云港国家农业科技园区，完善农业人才、科技支撑体系，加强与江苏农职院等高校科研院所合作，新培育职业农民3万人、科技示范户1万户。

 

促进农村一二三产业融合发展。加强“一带一路”农业国际合作示范区建设，加快推进东海中澳肉牛、灌云丹育种猪等50个重点项目，建成市级农业信息大数据中心，农产品出口额继续保持全省前列。扎实开展“电子商务进农村”，建设电商示范村50个，农业电商交易额达20亿元。开展农业休闲观光旅游示范村创建，建成市级乡村旅游示范点20个，乡村旅游收入达30亿元。强化特色品牌培育，启动创建国家农产品质量安全市，争创国家地理标志保护产品，新增无公害、绿色、有机农产品100个。

 

提高农业物质装备水平。推进高标准农田建设，实施新一轮农田水利建设年，新增旱涝保收田15.5万亩、高标准农田7.5万亩，疏浚整治县乡河道88条、村庄河塘1592个。提升禽畜、水产养殖标准化水平，新改建标准化示范场20个，完成标准化池塘改造2万亩，建成农业物联网应用示范点10个。推动远洋渔业发展，建成高公岛渔港，新增远洋渔船10艘。提升农机化服务水平，秸秆机械化还田率保持50%以上，水稻机械化种植水平达到80%，新增适度规模经营农机合作社20家，新建储粮仓容8万吨。

 

提升农村公共服务水平。完善城乡发展一体化规划体制，修订镇村布局规划，切实加强小城镇建设。有序推进农业转移人口市民化，构建落户成本科学分担机制，维护进城农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权。深化美丽乡村建设，全面推广“六位一体”农村环境长效管护机制，建成示范片区6个，新改建农村卫生户厕3.6万户。新改建农村公路300公里，改造桥梁30座，镇村公交开通率达50%。全面解决剩余24万农村人口饮水问题。

 

六、加强生态文明建设，打造山青水美好家园

 

落实绿色发展理念，深入实施生态文明建设工程，加强污染防治和生态保护，把生态环境打造成区域竞争优势。

 

推动绿色低碳循环发展。完成战略环评报告，着力构建科学合理的产业、生活、生态空间格局。积极开展低碳城市试点，推广应用清洁生产先进适用工艺技术，实施万吨企业低碳行动。建立能效在线监测平台，完善一企一档环境管理制度，积极引导企业发展循环经济项目，实现节能减排。全市完成重点节能改造项目30个，力争节约15万吨标煤，污染排放强度和总量双下降，完成省下达任务。

 

加强大气和水环境治理。深入开展扬尘污染控制，加强工地监管、道路保洁和渣土车辆管理，实施企业脱硫脱硝和除尘设施提标改造，加快推进城区重污染企业搬迁。开展废气排放企业专项整治，严格查处环境违法行为。强化秸秆禁烧和综合利用，巩固常态化管理机制。开展蔷薇河上游污染综合整治行动，实施大浦河、排淡河等河道清淤疏浚，着力消除城市河道黑臭水体。全面实施水环境区域补偿工作，确保水质断面考核良好。深入推进化工园区专项整治。

 

加强生态环境建设。实施生态文明建设“七大行动”，市开发区建成国家生态工业示范园区，海州、连云建成国家级生态区，灌云、灌南建成省级生态县。严厉打击非法开山采石，强化废弃塘口整治复绿。严格落实耕地保护和生态红线制度，开展最严格水资源管理考核。加强临洪河口湿地等生态保护，启动花果山国家森林公园创建，推进国家级海洋牧场示范区和海洋生态文明示范区建设，加快构建核心生态网络体系。新增造林8万亩，林木覆盖率达到29.4%，创成全国绿化模范城市。完成秦山岛生态整治修复示范项目，建设海洋环境在线监测系统，构建海洋生态安全保障体系。2016年连云港市政府工作报告（全文）两会专题。

 

七、持续推动民生改善，提高人民群众幸福感

 

深入实施民生幸福工程，以十项重点民生工程48件实事为抓手，加大民生投入力度，增加公共服务供给，让老百姓的幸福更有质感。

 

拓宽居民收入渠道。把解决百姓就业作为民生改善的首要任务，作为脱贫致富、居民增收的重要举措。实施更加积极的就业创业扶持政策，鼓励支持返乡创业带动就业，新培育私营企业1万户、个体工商户2万户，新增城镇就业5万人、转移农村劳动力2.5万人。实施大学生就业促进计划，引领大学生创业1000人。加大对劳动密集型企业、中小微企业扶持力度，创造更多就业岗位。推进企业建立和完善工资集体协商制度，稳步提高城镇职工工资性收入。探索建立村级增收长效机制，拓宽农民持续增收渠道。启动实施新一轮脱贫致富奔小康工程，以基础设施建设为突破口，加大集中连片贫困地区帮扶力度，实现40个经济薄弱村、12万低收入人口更高标准脱贫。

 

提高社会保障水平。实施全民参保计划，城镇职工“五险”平均新增参保人员1.2万人以上，城乡居民参保率进一步提高，新增被征地农民100%刚性进保。完善城乡医疗保险政策，稳定住院费用报销比例。完善养老服务体系，推进医养融合，养老床位总数达到每千名老人35张。推进保障性安居工程建设，建成公租房1400套。统筹城乡低保、医疗救助、应急救助、慈善救助等政策，形成政策衔接、制度整合、机制完善的救助体系，保障困难群众基本生活。加强城市流浪乞讨人员救助管理，实施农村留守儿童关爱工程。

 

加快发展社会事业。以办人民满意教育为目标，推进学前教育优质普惠发展、义务教育资源均衡化发展、高中教育特色多样发展。改造中小学校舍30万平方米，新建幼儿园18所，海州主城区新改扩建中小学校5所。改善提升县、乡镇办学条件，农村学校国家信息化达标率提高到80%。强化教师队伍尤其是农村教师队伍建设，培育农村骨干教师550名。完善现代职业教育体系，推动职业教育特色发展、打造品牌。推进现代医疗卫生体系建设，提升县、乡、村三级医疗卫生机构建设水平，新增省级示范卫生院(中心)6个、卫生室(站)14个，赣榆区人民医院创成三级乙等医院。建成市一院新海新区医院、市妇幼保健院新院区门诊楼，开工建设市康复医院新院区。依法实施全面两孩政策。着力打造健康连云港，加大健康教育宣传力度，提升健康医疗水平，积极发展健康产业，推进健身设施建设，着力培育健康活动社会性组织，推动群众广泛开展文体活动，为增进全市人民身心健康创造条件。深入实施文化建设工程，大力推进文艺精品创作，加强公共文化服务标准化建设，文化艺术城基本建成，档案馆新馆投用。推进省公共体育服务体系示范区创建，加快全民健身中心建设，提升体育设施运营管理水平。加强全媒体城市综合信息平台建设，完善APP社会服务功能，满足市民多样化的信息需求。

 

实施社会治理创新工程。深化群众性精神文明创建。推广全民阅读活动，实施全民科学素质提升行动。推进多层次多领域依法治理，拓展和规范法律服务，启动“七五”普法，提高社会依法自治水平。深入推进“三社联动”，乡镇(街道)“政社互动”运行机制覆盖率达90%，县区、乡镇(街道)社会组织孵化基地建设率分别达100%、20%。加强宏观质量管理和食品药品市场监管，进一步强化安全生产工作，优化应急联动和防灾减灾救灾机制。健全完善价格调控体系，保持市场价格平稳运行。深化平安港城建设，加强现代信息科技运用，强化基层基础建设，创新完善立体化社会治安防控体系。畅通信访渠道，加强信访矛盾源头防范，推动信访形势进一步好转。提升政府热线服务水平，及时回应群众诉求。加强国防动员、双拥共建和民兵预备役工作，推动民族宗教、气象、地震、地方志、红十字、见义勇为和关心下一代等事业再上新台阶。