政 府 工 作 报 告

——2016年2月17日在东方市第十四届人民代表大会第七次会议上

 

市长  邓  敏

 

各位代表：

 

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请连同《东方市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员及其他列席人员提出意见。

 

一、2015年及“十二五”工作回顾

过去的一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们团结带领全市各族干部群众，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委六届九次全会精神，按照稳中求进的总基调，攻坚克难，扎实工作，经济社会呈现良好的发展态势。实现地区生产总值144.27亿元，增长9.1%，增速排名全省第4；地方一般公共预算收入13.2亿元，增长3.1%；城镇常住居民人均可支配收入为25582元，农村常住居民人均可支配收入为10958元，分别增长7.6%和9.9%；社会消费品零售总额32.9亿元，增长10.1%；固定资产投资完成47.4亿元，下降41%；进出口总额17.6亿元，外贸规模居全省第3；城镇登记失业率2.4%；金融机构人民币各项存款余额142.2亿元，贷款余额57.4亿元，分别增长0.3%和13%。

 

一年来，我们主要做了以下工作：

 

（一）扎实推进项目建设，经济平稳较快增长。狠抓落实“六个一［注1］”责任制。44个省市重点项目完成投资24.43亿元。深入开展投资项目百日大会战活动，历年余留和2015年中央投资项目全部开工，新开工项目30个，完成投资8.9亿元。西环高铁东方站、金月湾站建成投入使用。海·东方、金泰湾等续建项目加快建设。东方·索契、和美再生资源等项目开工建设。工业保持较快增长，实现增加值54.2亿元，增长11.9%，其中东方石化DCC项目投产运营，产值达87.3亿元，拉动工业增长13.7个百分点。大力发展热带高效农业，我市已成为全国最大的冬季菊花出口基地和黄花梨种植基地，全省最大的红心火龙果和甜玉米主产地，全年出岛瓜果菜50.5万吨，增长6.5%。房地产逆势上扬，销售面积24.6万平方米、销售额14.2亿元，分别增长45.8%和27%，两项增速均排名全省第4。乡村旅游实现新突破，嗒隆风情文化旅游区投入运营，元旦期间接待游客1.6万人次。

 

（二）统筹协调城乡发展，城市功能进一步完善。积极推进“多规合一［注2］”编制，解决各类规划重叠、资源配置低效、区域功能雷同等问题。统筹推进“五网［注3］”建设。开工建设三环路北段、工业三横路一期等一批市政道路，西线高速公路公爱互通立交工程建设进展顺利，新小线、工业二横路、琼西路北段、北黎大桥左幅均实现功能性通车。加快推进中心排水沟、龙须沟等城市排涝工程和污水处理配套管网三期工程。扎实推进罗带河等“四河［注4］”治理工程。开工建设滨海北10千伏开闭所［注5］。积极推进三年信息基础设施建设，建成通信基站 221个，实现181个行政村4G信号全覆盖，光纤覆盖率达55.3%。

 

（三）切实加快重点改革，政府职能进一步转变。行政审批制度改革不断深入，第10轮行政审批事项清理保留492项，取消13项，暂停27项。设立乡镇便民服务中心11个，村级代办点193个，34个单位和10个乡镇“一张审批网”实现全覆盖。在全省第一个实施“三证合一［注6］、一照一码［注7］”登记制度改革，颁发新执照381张，新登记市场主体131户，增长42.4%。积极推进权力清单和责任清单编制工作。加快机构改革，新设立市生态环境保护局、市不动产登记局，组建市工业科技信息化局。农村土地确权改革试点基本完成，签订合同52.4万亩，发证50.3万亩。成功调解“三过”合同464宗，实现增加收入1.6亿元，促成252宗3.9万亩农村土地规范流转。殡葬改革不断深入，迁移坟墓3000多座，开工建设马岭三期和感城镇生态公墓。深化公立医院改革，取消公立医院药品加成。完成市琼剧团等4家文化单位体制改革，妥善安置253名职工。

 

（四）坚持严守生态底线，环境优势进一步彰显。继续推进绿化宝岛大行动，完成造林绿化面积3.3万亩。实施生态经济兼用林工程和西部热带雨林恢复工程，将1.6万亩甘蔗地改种菠萝蜜、龙眼等高效作物，在高速公路两侧50米内造林3300亩，建设绿色生态风景长廊。积极实施红树林修复工程，在四更镇黑树港、英潮港及昌化江入海口种植红树林3000多亩，建成16个文明生态村。进一步强化城乡环境综合治理，巩固提升创卫成果，开展整治违建三年攻坚行动，拆除违建299宗5.4万平方米。开展城镇内河（湖）水污染治理三年专项行动，整治大广坝、戈枕水库非法捕捞养殖等突出问题，严厉打击非法采砂和盗采矿产资源行为。狠抓节能降耗，单位GDP能耗、工业增加值能耗分别下降5.9%和9.4%。

 

（五）着力改善和保障民生，群众幸福感进一步增强。全年民生支出34.6亿元，占地方一般公共预算支出的80.7%。基本兑现年初向社会承诺的10件民生实事，扩大生态补偿范围、农村饮水安全工程、900户农村危房改造、提高职业教育助学金标准、“两癌”筛查、为困难群众和农民工提供法律援助、街巷命名和门牌编号等实事已全部或超额完成；大广坝二期中干渠斗农毛渠贯通工程、东方三甲医院、永安东等3个农贸市场、人民医院和东河、感城中心卫生院门诊楼开工建设。投入各类资金近4000万元实施精准扶贫，完成4个整村推进扶贫开发村庄和减贫5709人年度目标任务。农村居民与城镇居民基础养老金标准统一提高到145元，发放金额6039万元。为6688名80岁以上老人发放高龄补贴911万元。新建8个瓜菜农药残留免费检测点。完成感城等5所公办乡镇中心幼儿园及小岭村幼儿园建设，发放中职在校生助学金222.3万元，为艰苦边远地区教师发放生活补贴365万元，义务教育均衡发展水平明显提升。完成农村剩余劳动力转移就业9585人，城镇居民新增就业5581人。发放农民小额贷款4.87亿元。帮助农民工追回拖欠工资8032万元，缴存农民工工资保证金4048万元。

 

深入开展“利剑”、“春雷”等专项行动，抓获犯罪嫌疑人465名，摧毁犯罪团伙18个，确保社会治安大局持续稳定。认真落实“党政同责，一岗双责”，全面开展安全生产大检查，安全生产形势总体保持稳定。切实加强政府自身建设，深入开展“三严三实”专题教育，加强督促检查，对中央投资项目、省市重点项目推进不力的责任人进行严肃问责。全年监察机关立案47宗，结案40宗，给予行政处分51人。积极推进法治政府建设，提高依法行政水平，认真执行市人大及其常委会的各项决议，自觉接受人大监督，办理人大代表建议24件；主动接受政协的民主监督，办理政协委员提案107件、政协建议案10件；认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，接受新闻媒体和社会各界的监督。

 

全力支持国防建设，军民融合发展成效明显。人口计划生育、民族宗教、人民防空、优抚安置、老区建设等工作扎实推进，审计、统计、畜牧兽医、地震、物价、外事侨务、三防、档案、对台、质监、食药监、气象等工作取得新的成绩；妇女儿童、未成年人、老年人、残疾人、边防、海关、海事、边检、出入境检验检疫等工作取得新的进展。

 

各位代表！2015年各项目标任务的顺利完成，标志着“十二五”规划圆满收官。过去的五年，是东方发展史上极不平凡的五年。五年来，全市上下紧紧抓住海南国际旅游岛建设的重大机遇，团结一致，奋勇争先，真抓实干，殡葬改革、农村土地确权、造林绿化、农村生活垃圾治理等工作走在全省前列。同时，我们也积极应对了经济下行压力加大、外部环境复杂等各种挑战，在省委省政府和市委的坚强领导下，我们主动认识新常态、适应新常态、引领新常态，顽强拼搏，开拓进取，经济社会发展成就显著。

 

（一）过去的五年，是东方经济实力全面提升的五年。全市地区生产总值、人均地区生产总值是2010年的1.96倍和2.06倍，年均增长11.1%和10.5%；地方一般公共预算收入是2010年的4.06倍，年均增长32.3%；社会消费品零售总额是2010年的2.4倍，年均增长19.3%；城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入分别年均增长12.2%、16.5%；“十二五”期间累计完成固定资产投资322.59亿元，是“十一五”的2.44倍。三次产业比重由2010年的31.4:44:24.6调整为26.3:47.7:26，产业结构不断优化。

 

（二）过去的五年，是东方改革开放成效显著的五年。基本完成全国农村土地确权改革试点工作。在全省率先开展殡葬制度改革，创造了典型经验，建成了马岭等6座生态公墓，累计迁移坟墓近5万座。设立了东方工业园区，顺利完成华侨农场整体移交地方管理。行政审批制度改革不断深化，精简行政审批事项282项，降幅达40.8%，完成“三证合一、一照一码”登记制度改革，推行网上审批。全面完成市属国有企业改革38家。完成新一轮的机构改革。医药卫生、教育文化、司法、事业单位等重点领域改革都取得新进展。主动融入“一带一路［注8］”战略，东方边贸城启动商业运营，对外贸易进出口总额累计63.5亿元，与“十一五”相比增长37.1%。

 

（三）过去的五年，是东方发展基础不断夯实的五年。修编《东方市城乡总体规划（2011-2030年）》，八所城区规划面积扩大至132.4平方公里。解放东路、过城快车道、工业二横路等一大批市政道路建成通车，城市道路框架基本形成，工业园区基础设施逐步完善。中海油80万吨甲醇、华能东方电厂二期、东方石化DCC等一批重大产业项目投产运营。建成鸿坤理想海岸、碧海云天等一大批房地产项目，金月湾国际旅游度假区等一批项目相继动工建设，旅游房地产成为新亮点。成功举办三届黄花梨文化节，“感恩福地，花梨之乡”、“海南西岸明珠，热带滨海东方”的城市文化品牌影响力不断扩大。