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在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还面临不少问题和困难：一是产业结构不优。产业层次整体较低，多数处于产业链和价值链的中低端，纺织服装、食品加工等传统产业占比大，高新技术产业和战略性新兴产业比重小。二是实体经济困难较多。大项目、好项目偏少，创新驱动能力偏弱，发展后劲不足，企业融资难、融资贵问题仍然突出，营商环境有待进一步优化。三是民生领域欠账较多。“大班额”“看病贵”“城市管理顽疾”等问题还较为突出，防范化解风险、脱贫攻坚、污染防治的任务还很重。四是政府职能转变不到位。一些政府工作人员观念陈旧，服务能力不强，服务水平不高，形式主义、官僚主义问题依然存在，消极腐败问题仍有发生。对此，我们将采取有力措施、切实加以解决。 二、2020年工作总体要求和主要目标 今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，既要实现第一个百年奋斗目标，也要为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打下基础，具有重大战略意义和深远历史意义，做好今年政府工作至关重要。 受疫情影响，宏观形势更加严峻复杂，经济下行压力持续加大，不确定因素增多，完成全年目标任务十分艰巨。我们必须统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，维护经济发展和社会稳定大局。 今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，落实省委经济工作会和省人代会、市委经济工作会和市人代会部署，在疫情防控常态化条件下抓好经济社会发展，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，主动融入南阳高质量建设具有较强吸纳集聚能力和重要影响力的大城市发展大局，强力实施“两轮两翼”战略，以重大专项为抓手，强化“田园新野”发展理念，持续抓好产业转型、项目建设、基础设施、民生保障四个重点，强力推进党的建设和经济发展“两个高质量”工作体系，坚决打赢三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济运行在合理区间，高质量建设“活力新野、田园新野、幸福新野”，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为南阳高质量建设大城市作出新野贡献。 今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共预算收入与生产总值同步增长，居民人均可支配收入高于生产总值增速，居民消费价格涨幅控制在3.5%以下，常住人口和户籍人口城镇化率分别提高1.5和2个百分点以上，进出口总值保持平稳增长，新增城镇就业5590人，登记失业率控制在4.5%以内，万元生产总值能耗降低2.5%以上，环境保护等约束性指标完成省市下达任务。 落实上述要求，实现预期目标，要着重把握好四个方面： 一是聚焦目标任务，决战决胜全面小康。坚持目标导向、问题导向、效果导向，围绕全面建成小康社会的定性定量指标，全面对标，系统梳理，分类施策，全力攻坚，坚决打赢脱贫攻坚战，跑好全面小康“最后一公里”，完成“十三五”规划目标，乘势而上开启现代化建设新征程，实现“两个一百年”奋斗目标有机衔接。 二是保持战略定力，坚定不移走高质量发展路子。牢牢把握习近平总书记强调的“两个决不能、一个更不能”的发展红线，顶住下行压力，克服转型阵痛，坚持以新发展理念为引领，以深化供给侧结构性改革为主线，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚定不移走好高质量发展路子。 三是强化“田园新野”发展理念，打造特色品牌。打造田园风貌，保持宜居宜业的发展环境，充分展现环境生态之美。弘扬田园文化，培育富有地域人文特色的经济品类，充分展现产业形态之美。升华田园追求，营造富有浓郁本土气息的经济生活，充分展现生活状态之美，用田园经济支撑起“田园新野”的美好愿景。 四是用好载体抓手，重抓重推“八大专项”。坚持把“八大专项”作为推动高质量发展的重要载体和抓手，作为以上率下、配合联动、高效协同推进工作的基本方法，在研究谋划上再深入、项目推进上再聚焦、破解难题上再发力、运行机制上再完善，以标志性项目的突破，带动整体工作全面提升。 三、2020年重点工作 重点抓好八个方面工作： (一)聚焦全面建成小康社会不松劲，着力打赢打好三大攻坚战。三大攻坚战是重大政治任务，是全面建成小康社会的关键，必须聚焦聚力、尽锐出战、务求全胜。 全面完成脱贫任务。脱贫攻坚是全面小康的重中之重，是必须完成的硬任务。突出攻坚重点。聚焦剩余贫困人口、贫困村，实行挂牌督战，着力解决“两不愁三保障”突出问题，切实做好兜底保障工作，确保高质量完成剩余9个贫困村、4284名贫困人口脱贫退出。巩固脱贫成果。坚持持续攻坚与防止返贫并重，全面落实“四个不摘”要求，研究落实后续扶持政策，高度关注受疫情影响存在的致贫风险，做好返贫人口和新发生贫困人口监测和帮扶。提高脱贫质量。严格贫困退出标准和程序，建立解决相对贫困的长效机制，推动全面脱贫与乡村振兴战略有效衔接。 强力推进污染防治攻坚。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，紧紧围绕省定“2020年达到国家环境空气质量二级标准，地表水国控考核断面水质达到Ⅲ类以上”目标，铁心铁面铁腕治污，打好蓝天、碧水、净土保卫战，实现人与自然和谐发展。在蓝天保卫战方面，加强源头管控，推进“六查六治”，调整“四个结构”，建立从源头上解决大气污染问题的长效机制，确保PM10、PM2.5年均浓度分别控制在88微克/立方米、50微克/立方米以下。在碧水保卫战方面，全面落实河长制，深入实施“四水同治”，完成县域水系规划编制，启动湍河与运粮河水系连通工程，加快推进唐白河治理工程建设，扎实开展“三查三清”，加强饮用水水源地管理保护，全面消除城市黑臭水体，持续改善水生态环境。在净土保卫战方面，完善土壤环境监测预警体系，持续推进化肥和农药使用量零增长行动，严格风险管控和修复，确保受污染耕地、污染地块安全利用率达到100%。 全力防范化解重大风险。认真总结吸取疫情防控经验教训，完善制度机制，狠抓责任落实，科学防范化解，牢牢守住不发生系统性、区域性风险的底线。金融风险方面，妥善处置企业交叉担保风险，保持对非法集资和传销的高压态势，积极支持金融机构处置不良资产，确保不发生重大金融风险。企业风险方面，坚持市场化、法治化原则，加强困难企业纾困帮扶，支持非公企业开展“债转股”。政府债务风险方面，依法合理举借政府债务，有序化解隐性债务，将债务指标控制在合理区间。 |
