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(五)着力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。加快建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村，让广大农民共享自由贸易港建设成果。推动减贫战略和工作体系平稳转型，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。实施区域公共品牌战略，加快农业现代化示范区建设，延伸农副产品加工产业链条，做优做强热带特色高效农业。筹建国际水产品交易中心。支持现代种业发展，鼓励发展种业成果转化和展示贸易。培育发展数字农业、休闲农业、农村电商等新业态。大力推动农旅深度融合发展，带动农民就业增收。实施乡村建设行动，持续改善农村人居环境，推动基础设施、公共服务、社会事业向农村覆盖。统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。鼓励村级集体经济组织与优质社会资本合作，发展壮大新型集体经济，探索生态美、产业兴、百姓富的可持续发展路径。 (六)着力优化发展空间格局，推进城乡区域协调发展。实施集聚发展战略，建立健全更加有效的区域和城乡协调发展新机制，全面提升省会城市和全省门户功能辐射带动能力。协同推动江东新区“一港双心四组团”建设，完善国际化高端服务设施集群，打造海南自由贸易港集中展示区。加快新海生态临港新城“一枢纽、三中心、两地”建设，推动国际免税城早日建成营业，打造“港产城乡”开放创新发展新亮点。做优北部滨海发展功能带，促进南渡江两岸优化提升。依托海榆中线、海榆东线等南北轴，推动城市功能向南扩展，优化拓展城市发展空间。支持以“一镇一业”为支撑的镇域经济发展，提高各类资源要素城乡双向流动的效率和质量。加快完善“五网”基础设施，实施机场、铁路、港口、高速公路、城市干道、口岸基础设施等一批重大项目，超前布局新型基础设施，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，推动“海澄文定”综合经济圈做大做强。以绣花功夫强化城市精细化管理，推进城市更新行动，加快提升城市功能与品质，使城市更健康、更安全、更宜居、更精致，全力打造现代化国际化城市。 (七)着力推进绿色发展，打造生态文明建设海口样板。加强生态环境保护建设，努力在建设人与自然和谐共生现代化方面走在全国前列，让海口成为海南绿色发展的一张名片。全面落实主体功能区战略，强化生态保护红线管控，统筹山水林田湖草系统治理，构建区域生态安全格局。优化陆海统筹保护发展格局，持续开展生态环境“六大专项整治”，扎实做好中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改。建设适度超前的生态环境治理基础设施，加快完善污水处理厂和配套管网，实现污水全收集、全处理。加强城乡环境综合整治，全面落实垃圾分类，全面推进“禁塑”工作，形成全生物降解材料及制品完整产业链。大力倡导绿色生产生活方式，实施能源消费总量和碳排放总量及强度双控行动，建设清洁能源城市。完善以绿色低碳发展为导向的评价考核体系。 (八)着力保障和改善民生，不断满足人民群众对美好生活的新期待。建好用好新时代文明实践中心，持续开展社会文明大行动，巩固全国文明城市和国家卫生城市创建成果。实施文化惠民工程，服务保障省会城市十大标志性文化公共设施加快建设。落实就业优先政策，推动创业孵化示范基地建设，强化重点群体就业创业服务。大力实施基础教育提质工程，持续推进“两校一园”建设和重点园区优质教育资源引进工程。推进学前教育普及普惠发展，支持发展特殊教育、现代职业教育。扩大教育开放合作，发展国际教育。推进健康海口建设，率先构建“15分钟城市健康服务圈、30分钟乡村健康服务圈”。优化卫生健康机构布局，推进建设一批临床重点专科群，打造国家区域医疗中心。完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系。提升社会保障能力，统筹完善社区治理、养老服务、优抚安置、社会救助、社会福利、慈善事业、殡葬管理等制度体系。切实做好“米袋子”“菜篮子”保供稳价惠民。加快安居型住房建设，健全多层次住房保障和供应体系。高质量推进市域社会治理现代化试点。创建军民融合创新试点示范区，争创全国双拥模范城“十连冠”。开展“八五”普法，深化平安海口建设。持续完善重大风险防控体系和应急响应机制，确保不发生系统性风险。 三、2021年重点工作 2021年是建党100周年和“十四五”开局之年，是海南全面深化改革开放和加快建设自由贸易港的关键之年，也是海口“十四五”开好局起好步、实现高质量发展的重要一年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以全面深化改革开放为引领，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以高质量高标准建设中国特色自由贸易港为重点，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，把制度集成创新摆在突出位置，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚持扩大内需，强化科技战略支撑，不断完善城市功能，切实提升推动高质量发展能力，坚决扛起全省经济发展主阵地的担当，加快建设现代化国际化城市，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。 今年经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长11%以上，地方一般公共预算收入增长3.5%左右，固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长16%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%、11%，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，确保完成省下达的节能减排降碳控制任务。 我们要突出做好以下五个方面、22项具体工作： (一)聚焦自贸港建设，不断开创开放发展新局面 实行高水平贸易和投资自由化便利化政策，加快构建法治化、国际化、便利化的营商环境和公平统一高效的市场环境，促进各类要素便捷高效流动，实现自由贸易港建设早期收获。 1.蹄疾步稳推进自贸港建设。盯紧自贸港早期安排，只争朝夕推动政策落地，按时保质保量完成年度重点任务。围绕“一负三正”四张清单精细产业项目策划，实施产业链精准招商，推动更多自贸港“首单”“首创”在海口落地。服务保障首届中国国际消费品博览会成功举办，打造国际消费精品全球展示平台，带动更多国家级展会落地。 有效推动本地居民免税购买进境商品政策落地，持续优化免税店布局，加快国际免税城建设，用好“邮寄送达”等便利化服务措施，力争免税品销售规模超过400亿元。落实各项优惠政策，大力引进国内外科技领军型创新人才、团队和机构。加快海口区域性国际通信业务出入口局建设，探索开展数据跨境传输安全管理试点，打造国际数据中心。以“逢单月”集中开工、“逢双月”集中签约为抓手，优化项目服务。紧密加强与“一带一路”沿线国家经贸合作，力争外商直接投资增长18%，货物、服务进出口总额分别增长15%和18%。 2.加快打造产业发展主阵地。做好政策承接和先行先试，将江东新区、综保区、高新区、复兴城产业园等4个重点园区打造成自贸港政策落地见效的窗口。细化园区年度目标，完善园区招商机制，打造园区高效团队。加快配套设施建设，强力解决影响产业和项目落地的“卡脖子”问题。推动投融资体制改革，支持和引导社会资本共谋园区发展。加快江东新区建设，推动海南国际能源交易中心、空港一站式飞机维修基地等33个项目建成使用，力争恒力、京东等82个项目开工，确保投资增长15%、纳税增长30%。加快推动跨国企业开展离岸贸易试点，力争交易额突破200亿美元。强化跨国企业、航空租赁、航空物流、航空维修、航材贸易、临空制造企业招商，加速产业集聚，新设企业增长60%，吸引20家世界500强企业落户。强化综保区跨境电商平台功能，探索设立“境内海外仓”，搭建国际珠宝玉石交易平台，培育发展免税品、国际贸易、现代物流、保税加工、先进制造、融资租赁等产业及其功能性总部，确保外贸进出口增长17%、税收增长13%、新设企业增长50%。推动高新区更多“加工增值”项目探索落地，实施医药产业倍增计划，加快全生物降解材料产业集聚，实现10个工业项目建成投产，确保完成园区工业产值320亿元、税收50亿元。支持复兴城产业园争创数字经济发展主阵地，加快西海岸互联网总部基地、未来产业园建设，引进国内外知名互联网企业设立总部和研发中心，确保互联网产业营收超600亿元。加快推进市属国资国企改革三年行动，有力有序推进国有资本布局和结构调整，开展国有资本投资运营公司改革试点，完善市场化经营机制，促进国有企业竞争力和贡献力显著提升。 |
