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过去五年是民生福祉明显增进、社会治理开拓创新的五年。财政支出72.5%以上投入民生领域，让发展成果更多更公平惠及全体市民。千方百计稳定就业，新增城镇就业18.9万人，城镇登记失业率稳定在3%左右。持续提升教育水平，年均教育投入超过35亿元，新建16所、改扩建16所中小学校，新增4.5万个公办学位，全面消除“大班额”。积极引进优质教育、医疗资源。高水平医院加快布局，全面完成基层医疗卫生机构标准化建设，推动城乡居民医疗保险同城同待遇，人均预期寿命提高1.65岁。成立智慧养老服务中心，建成公办养老机构23家、日间照料中心93家，建成长者饭堂51家，实现城乡全覆盖。文化惠民和全民健身工程深入实施。全面完成公交民营企业整合，城市公交回归民生本位。加强房地产综合调控，房地产市场保持总体稳定。安全生产形势持续向好，防灾减灾能力全面提升。打掉涉黑组织、涉恶犯罪团伙63个，首轮禁毒大会战圆满收官，获评全国禁毒示范创建工作先进城市。集中打造12345智慧联动平台，服务质量走在全国前列。成功创建全国文明城市和国家卫生城市，实现建省以来文明城市创建突破。 过去五年，我们推进军民融合深度发展，实现全国双拥模范城“九连冠”。统计、气象、三防、保密、档案、史志、科协、工商联、外事侨务、民族宗教、海防口岸、对台事务等工作取得新成绩，工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等事业取得新进步。 各位代表，我们深切地感到，成绩来之不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是党中央坚强领导的结果，是省委、省政府科学决策，是市委有力统筹，是全市上下和社会各界团结奋战的结果。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤付出的全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央、省驻市单位，向驻市部队、武警官兵和公安民警，向所有关心支持海口发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意! “十三五”规划共设置46项指标，20项约束性指标全部完成，26项预期性指标中21项达标。“十三五”发展成就令人鼓舞，在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我们的工作与高质量高标准建设海南自由贸易港的要求、与人民群众日益增长的美好生活需要仍有差距。产业基础和配套能力仍然薄弱，破解要素成本高、营商环境不优、人才不足等瓶颈需付出艰辛努力;基础设施建设滞后，物价水平较高、居民收入较低问题依然突出，交通、教育、医疗等公共服务短板明显;工作作风、专业能力和执行能力有待提升。对这些问题，我们必须高度重视、认真解决，把人民期盼作为我们努力的方向，把人民满意作为我们施政的标准，以实际成效增强百姓获得感、幸福感和安全感。 二、“十四五”主要目标任务 各位代表，“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是我市扛起海南自由贸易港建设省会担当、实现高质量发展的关键五年。围绕贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示、党的十九届五中全会、中央12号文件、《海南自由贸易港建设总体方案》，按照省委、省政府工作部署和市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府制定了《海口市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，提请大会审议。 《规划纲要(草案)》围绕“十四五”主要目标，明确了今后五年经济社会发展的主要任务，重点突出八个方面： (一)着力把制度集成创新摆在突出位置，初步建立自由贸易港政策制度体系。探索贸易投资自由便利政策落地实施路径，建设人流、物流、资金流自由便利和数据安全有序流动的开放新高地，打造海南自由贸易港核心承载区。实施部分进口商品“零关税”政策，推动“一负三正”四张清单落地见效。落实日用消费品免税、离岛免税、离境退税政策，打造免税购物天堂。推进货物贸易“零关税”和服务贸易“既准入又准营”制度率先落地实施，建设区域性离岸新型国际贸易中心。加快培育数据要素市场，积极落实数据跨境传输安全管理试点，做大数字经济。培育一批国有控股上市公司，提升国有企业战略支撑作用。健全与“多规合一”相适应的国土空间规划编制、审批和监管机制。深化强区扩权赋能，统筹推进产业园区与属地协同共赢发展。以制度集成创新突破投融资等瓶颈，推动有效市场和有为政府更好结合，确保2025年营商环境达到国内一流水平。完善风险防控体系，做好封关前后监管措施衔接，按时按质完成封关准备。 (二)着力推动高质量发展，培育打造现代产业体系。深化供给侧结构性改革，夯实实体经济基础，做强重点产业园区，推动地区生产总值年均增长10%以上。全面提升旅游业国际化水平，高水平建设精品旅游景区和文体项目，创新文化演艺、邮轮游艇、水上运动、低空飞行、房车露营、婚庆旅拍等旅游消费业态，构建以观光旅游为基础、休闲度假为重点、文体旅游、健康旅游和研学旅游为特色的旅游产业体系，打造国际旅游消费中心城市，年旅游总收入突破380亿元。加快发展服务贸易，推动国际新型离岸贸易、离岸创新创业、生产性服务业发展。推动金融市场双向开放，创新发展离岸航运服务业，规划布局临空临港物流产业园，建设商贸服务型物流枢纽承载城市。支持江东新区聚焦服务经济、总部经济、临空经济，打造现代服务业集聚区。办好中国国际消费品博览会等品牌展会，打造区域性国际会展中心。积极发展影视动漫、文化创意、设计等产业，建设国家数字服务出口基地。建设重大新药创制国家科技重大专项成果转移转化基地，打造千亿级医药产业集群。创新发展新型装备制造、电子信息制造、节能环保等高新技术产业，探索发展新一代信息技术、新材料、新能源等新兴产业，加速培育千亿级信息产业集群。 (三)着力实行高水平对外开放，主动服务和融入新发展格局。积极融入国内国际双循环，深度参与“一带一路”建设，主动服务区域全面经济伙伴关系协定，努力打造新时代对外开放的重要门户城市。深化泛珠三角区域合作，加强与粤港澳大湾区、北部湾城市群联动协同发展，构建立足海南、面向“一带一路”、辐射全球的经贸合作网络。实施更加开放的船舶和航空运输政策，加快美兰机场三期建设，打造面向太平洋、印度洋的国际航空枢纽。扩大第五航权，用好第七航权开放，推动开通与东盟十国中心城市航班，提升国内国际通达能力。着力打造“四小时、八小时飞行经济圈”，强化陆海空交通体系衔接，积极扩展航空货运市场，建设国际航空物流中心;加强海口港区域航运枢纽服务功能，推动实现琼州海峡港航一体化，把新海港建成琼州海峡客货滚装门户港。完善南海维权、航运、渔业等重点基础设施，打造南海资源开发和服务保障基地。 (四)着力强化创新驱动，高水平建设创新型城市。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，集聚创新资源要素，加快构建以政府投入为引导、以企业为主体、以社会资本为补充的多元化投入机制，高水平建设创新型城市。积极融入全球创新网络，加快人才、技术、成果等创新资源要素跨境自由高效便捷流动。抢抓全球新一轮科技革命和产业变革重大机遇，布局建设重大科技基础设施平台。支持高新区打造成为国际技术转移中心，鼓励高科技龙头企业、骨干企业、高等院校等建设技术创新平台。强化科技企业孵化器、众创空间等创新创业平台建设，打造离岸创新创业中心。高质量完成城市大脑建设，开展数字孪生海口试点，推动5G、物联网、大数据、区块链等现代技术产业发展，打造智慧海南建设的示范标杆。实施高新技术企业扩容提速行动，高新技术企业力争突破1200家，年产值突破1000亿元，研究与试验发展经费投入强度达到2.0%。 |
