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各位代表，过去一年，我们牢固树立“四个意识”，以习近平总书记系列重要讲话和对深圳工作的重要指示批示精神为根本遵循，攻坚克难、乘势而上，在“十三五”新起点上实现了新发展，取得了来之不易的成绩。这是在党中央国务院、省委省政府和市委正确领导下，在市人大及其常委会和市政协监督支持下，全市人民凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我代表深圳市人民政府，向全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央和省各部门、中央和各省区市驻深单位，向驻深解放军、武警官兵，向关心和支持深圳改革开放创新的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 同时，我们也清醒地认识到，深圳经济社会发展还存在不少问题、面临诸多挑战。一是生产要素成本上升过快，对产业加快迈向中高端提出更加紧迫的要求。二是基础研究机构较少，创新领军人才、高技能人才不足，难以满足国际科技、产业创新中心建设需要。三是特区快速发展中积累的违法建筑、水体污染等问题依然突出，垃圾处理能力严重不足，公共安全基础还不牢固。四是城市建设管理标准和精细化程度不高，与国际一流城市相比还有差距。五是公共服务供给还存在不少短板，优质教育、医疗等资源缺乏，部分区域和时段交通拥堵。六是政府职能转变还不到位，行政效率仍有较大提升空间，一些公职人员干事创业劲头不足、责任担当意识不强，违法违纪问题时有发生。我们要直面问题，把市民的期盼作为努力的方向，把问题的解决作为检验工作成效的标准，勇于担当、迎难而上，推动特区各项事业迈上新台阶。 二、2017年主要工作 2017年是率先全面建成小康社会的攻坚年，是供给侧结构性改革的深化年，将迎来党的十九大胜利召开。作为经济特区，我们要充分发挥中国特色社会主义制度的巨大优越性，抢抓改革时代、创新时代、质量时代的新机遇，坚持变中求新、新中求进、进中突破，勇当改革的弄潮儿、创新的引领者、质量的新标杆，努力以特区的使命担当创造“四个全面”新业绩，打造彰显“四个自信”新样板。 今年政府工作的总体思路是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻党的十八大以来中央各项决策部署，全面落实习近平总书记系列重要讲话和对深圳工作的重要指示批示精神，按照省委省政府和市委的部署要求，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念引领新常态，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，坚持深圳质量、深圳标准，加快建设现代化国际化创新型城市和国际科技、产业创新中心，促进有质量的稳定增长、可持续的全面发展，以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开。 供给侧结构性改革是中国特色社会主义政治经济学的重大创新，也是深圳新时期构建长远竞争力的根本战略。做好今年的工作，我们要突出重点、抓住关键，扎实开展“城市质量提升年”工作，紧紧扭住供给侧结构性改革这一主线，努力争当供给侧结构性改革排头兵。 争当供给侧结构性改革排头兵，就是要继续强化深圳质量领先优势，率先打造高质量的供给体系。在成功实现“深圳速度”向“深圳质量”跨越的基础上，始终坚持质量主攻方向，树立质量第一的强烈意识，进一步将大质量大标准渗透到经济社会发展各领域和全过程，不断深化标准、质量、品牌、信誉一体化建设，着力以标准提升供给品质，以质量创造供给价值，以品牌塑造供给形象，以信誉拓展供给市场，推动供给体系质量不断升级，努力在国际经济大循环、世界供给大市场中赢得主动。 争当供给侧结构性改革排头兵，就是要继续强化创新驱动的先发优势，率先形成国际一流的供给能力。充分利用较早实现动力转换的有利条件，加快建设国际科技、产业创新中心，前瞻布局颠覆性技术、先导性产业，勇当引领式创新先锋和新经济领跑者，以创新优化供给方式、提升供给效率，以创新突破新技术、创造新供给、催生新需求，推动供给能力全面跃升，不断巩固提升以创新为鲜明特征的供给优势。 争当供给侧结构性改革排头兵，就是要继续抢抓转型升级的先机，率先构建满足需求升级的供给结构。围绕需求链部署产业链，把握消费从模仿型排浪式向个性化多样化转变的趋势，大力发展定制式制造、网络化生产，既以新兴产业发展扩大增量供给，又以传统产业升级优化存量供给，使产业结构跟上需求变化，使供给侧跑赢消费端，不断增强供给结构的适应性和灵活性，实现更高水平的供需动态平衡。 争当供给侧结构性改革排头兵，就是要继续发力实体经济“主战场”，率先厚植更加坚实的供给侧根基。大力弘扬企业家精神和工匠精神，把发展高端制造、精密制造、智能制造作为突出任务，把增强企业竞争力和活力作为关键路径，把扩大高质量投资和降低营商成本作为重要抓手，引导虚拟经济更好服务实体经济发展，推动更多资源要素向实体经济配置，打造更加强大的实体经济。 争当供给侧结构性改革排头兵，就是要继续勇担改革开放的特区使命，率先营造更加市场化法治化国际化的供给环境。始终坚持社会主义市场经济改革方向，狠抓改革攻坚和高水平开放合作，着力以改革破除供给约束、降低交易成本、优化制度供给，着力以开放集聚高端资源、提升配置能力、拓展供给空间，形成有利于供给要素高效配置的体制机制，全面激发供给活力。 争当供给侧结构性改革排头兵，就是要继续加大补短板惠民生力度，率先扩大高水平的公共服务供给。践行以人民为中心的发展思想，牢牢把握满足人民需求这一最终目的，坚持发展目的和发展过程的辩证统一，突出问题导向、需求导向，既立足当前加快补齐教育、医疗、水环境等民生短板，又面向未来有序扩大更高质量的公共产品和服务，更好地满足人民群众日益增长、不断升级的物质文化需要，努力在共建共享中增强市民获得感，在协调均衡中开拓发展新空间。 今年经济社会发展的主要预期目标是：本市生产总值增长8.5%左右，居民人均收入与经济增长基本同步，城镇居民登记失业率控制在3%以内，居民消费价格涨幅3%左右。需要说明的是，8.5%左右的增速是稳中求进的目标，是需要付出艰苦努力才能实现的目标，既考虑了深圳质量型经济发展的良好态势和创新驱动、转型升级的先发优势，又充分考虑了外部环境不确定性增多、各种潜在风险交织等不利因素。实现这一目标，既要把握“稳”的大局和主基调，把风险研判得更深入，把困难估计得更充分，把应对措施准备得更周全;更要在“进”上下功夫，积极进取、奋发有为，力争取得更好结果，为全国全省发展作出更大贡献。今年重点做好十个方面工作： (一)统筹推进供给侧结构性改革和重点领域改革，释放经济社会发展新潜能。要在全面深化改革中突出供给侧结构性改革主线，坚持以改革破难题、促发展，进一步提高改革的精准性、系统性、有效性，增创体制机制新优势。一是着力加大实体经济支持力度。抓好科技创新、企业、人才等五大政策落地，放大政策叠加效应。支持民营经济发展，实施“专精新特”中小企业培育工程。制定完善土地供应的若干意见，加强对工业、创新型企业等用地保障。提高金融服务实体经济能力，积极建设风投创投中心，出台鼓励VC/PE投向初创期、种子期公司的若干措施，加大面向中小微企业的担保增信、风险补偿、贷款贴息等政策支持，探索成立科技保险机构。持续推进补短板、降成本，实施补短板项目245个、年度投资950亿元，全年为企业减负超过1350亿元。二是着力扩大高质量产品和服务供给。深入推进打造“深圳标准”行动计划，支持行业协会等制定更高的团体标准、行业标准。大力实施品牌竞争力、消费品工业质量、出口商品品质、工业设计能力四大提升工程，建设3个国家级质量检验检测中心，创建时装、钟表、机器人等知名品牌示范区。三是着力推进基础设施供给侧结构性改革。出台专门实施方案，探索组建基础设施金融机构，建立健全PPP政策体系，吸引更多社会资本参与交通、环保、综合管廊等设施建设，加强科技、质量、信息等新型基础设施供给，全年基础设施投资超过1100亿元，其中社会投资占比超过五成。四是着力以简政放权提高供给效率。继续大力推进强区放权，统筹第五轮市区财政体制和政府投资事权、市区职能调整等改革，增强市级决策统筹和区级执行落实能力，实现重心下移、财力下沉、权责匹配、效能提升。深化行政审批制度改革，再精简一批行政职权事项，推进投资项目“多审合一、多评合一”。五是着力以国资国企、商事制度等改革激发供给主体活力。实施市属国企改革“1+12”政策措施，深化混合所有制改革，推动资源整合和并购重组，做强做优做大一批国企集团。推进社区股份公司转型发展。深化商事制度改革，推广“多证合一、一照一码”登记模式，强化事中事后监管，全面实施“双随机、一公开”。加快社会信用体系建设，加强信用信息采集、共享、使用，建立联动响应、联合惩戒机制，降低制度性交易成本。六是着力以社会事业改革增加公共服务供给。鼓励更多社会资本参与教育、医疗、文化、养老等供给。深化医疗卫生体制改革，全面推广罗湖医改模式，完善分级诊疗体系，建立家庭医生服务标准和签约服务激励机制，实施公立医院人事制度综合配套改革，开展医养结合试点，创建国家中医药综合改革试验区，推动从“治疾病”向“促健康”转变。深化教育综合改革，创新高等教育办学体制机制，推进中小学校长职级制，探索建立产教融合的职业教育体系。完成机关事业单位养老保险制度改革。 |
