——五年来,坚持做美城市提品位,把建设明星明珠城市作为城镇化发展的目标定位,以酒嘉一体化城市规划纲要和酒泉城市总体规划为引领,坚持新区拓展和老城改造并举,完成城市建设投资280亿元,比“十一五”增加2.2倍,七县市区城市建成区面积达到90平方公里,城镇人均住房面积由24.5平方米增加到27.9平方米,城镇保障性住房供给率达到85%,集中供热实现全覆盖,管道天然气普及率达到59%,绿化覆盖率达到37.6%,市政道路、地下管网、电力通信等城市基础设施明显改善,城市综合承载能力和带动辐射效应增强。城乡一体化步伐加快,新农村建设取得阶段性成效,农村饮水安全普及率由55%提高到98%,砖混结构住房比重由41.8%提高到62%,楼居式社区化中心村占比达到10%,城镇化水平达到56.7%。生态文明建设稳步推进,最严格的水资源管理制度全面建立,森林覆盖率由3%提高到5.5%,单位GDP用水量、单位GDP能耗、污染物排放等约束性指标全面完成,环境质量指数由75.8%提高到85.6%。 

 

——五年来,坚持做实民生谋福祉,把提高公共服务和社会保障水平作为政府工作的出发点和落脚点,帮助9500名就业困难人员实现就业,累计选拔6398名高校毕业生到基层和企业就业,应届高校毕业生就业率提高到85%。社会保障体系更加完善,城乡五项社会保险覆盖面保持在90%以上,社保基金收入增长28%,企业退休人员养老金、城乡居民基础养老金、城乡居民医疗保险筹资标准及报销水平分别提高50%、25.7%、142%和80%,城乡低保标准分别增长68.3%和1.2倍,五保供养标准翻了一番。扶贫攻坚成效显著,贫困人口由12.01万人减少到2.65万人,五年减少9.36万人。社会事业全面进步,市级标准化学校创建面达100%,九年义务教育保持全省领先水平,我市被评为全国“两基”工作先进市。研发投入占GDP的比重达2%,科技对经济增长贡献率提高到55%。每千人拥有文化“三馆一站”面积103.6平方米,人均体育场馆面积达1.6平方米,每千人拥有医疗床位5.6张、卫生技术人员5.1人,每千名老人养老床位达到33张,均高于全省平均水平。 

 

各位代表,回顾“十二五”发展历程,我们抢抓政策机遇,紧盯发展目标,破解发展难题,经受住了转型阵痛、体制改革、经济下行等多重考验,在探索奋进中坚定了发展信心,在实干攻坚中凝聚了各方力量,在创新实践中提高了执政能力和水平,在应对挑战中取得了丰硕成果。这为我们全面认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态积累了宝贵经验,也为我们全面建成小康社会奠定了坚实基础。 

 

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段,制定和实施好“十三五”规划纲要,明确未来5年发展的指导思想、奋斗目标、主要任务,事关全市经济社会持续健康发展,事关全面建成小康社会大局。市委、市政府高度重视“十三五”规划编制工作,在2014年7月就作了具体安排,成立了专门领导机构,多次召开专题会议,对事关酒泉发展的重大问题进行研究决策,今年10月又集中听取七县(市、区)、经开区和各部门专项规划编制情况,对规划编制工作提出了明确要求。市人大常委会、市政协分别提出了专题建议,为规划编制提供了重要参考。党的十八届五中全会和省委十二届十四次全委会召开之后,市政府认真学习,深入领会,进一步理清了规划编制的思路、重点和举措。按照市委三届十一次全委扩大会议审议通过的《中共酒泉市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神,集聚各方智慧起草了“十三五”规划纲要征求意见稿,并在全市范围内广泛征求意见,部分市人大代表、政协委员和社会各界人士提出的许多宝贵意见被采纳。《纲要(草案)》的编制过程,是发扬民主、科学决策的过程,是凝心聚力、共谋发展的过程。经多次征求意见、反复讨论修改形成的《纲要(草案)》,已提请大会审议。下面,我就几个问题作简要说明。 

 

一、关于形势判断 

 

科学分析面临的环境和形势,是谋划“十三五”规划、抓好“十三五”发展的重要前提。综合判断,世界经济形势依然复杂严峻,大宗商品价格大幅下跌,全球经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。我国经济发展进入新常态,增速换挡、结构调整、动力转换的压力增大,但仍处于重要战略机遇期,总体向好的基本面没有改变。我市同全国一样,在新常态下,投资拉动效应和资源带动取向减弱,结构转换升级更加紧迫,环境保护、生态安全等风险累积叠加,但随着国家“一带一路”战略纵深推进,我市的区位交通、人力资源、产业集群、载体平台等优势更加凸显。特别是广大群众全面建成小康社会的强烈愿望,是“十三五”发展的总体环境特征,也是我们迎接挑战、加快发展的强大动力,为我们转型跨越提供了重要支撑和保障。 

 

二、关于预期目标 

 

《纲要(草案)》围绕市委《建议》提出的提前全面建成小康社会的总要求,确定了“十三五”经济社会发展的主要预期目标:地区生产总值年均增长7.5%,固定资产投资年均增长12%,社会消费品零售总额年均增长10%,财政总收入年均增长8%,城镇居民人均可支配收入年均增长8%,农村居民人均可支配收入年均增长9%,外贸进出口总额年均增长8%。 

 

今后五年,经济保持中高速增长是中央明确的目标要求,根据国家全面建成小康社会“两个翻番”要求测算,2020年我市城乡居民可支配收入和生产总值比2010年翻一番,就是我市城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入和生产总值三项指标从15104元、7234元和405亿元分别达到30208元、14468元和810亿元。由于“十二五”时期我市实现了比较高的增速,“十三五”时期三项指标年均分别增长2.4%、1.4%和6%就可以达到。但省上确定“十三五”三项指标增速分别为7%、9%和7.5%,综合考虑我市发展环境、发展基础和潜在增长因素以及需要达到全面小康、转型升级的目标,我们提出“十三五”时期城镇居民人均可支配收入增长8%,农村居民人均可支配收入增长9%,生产总值增长7.5%是经过积极努力可以实现的。从酒泉基础设施欠账大、内生增长动力弱、国内外经济形势不确定因素比较多的情况分析,投资仍是拉动我市经济增长的主要动力,只有保持12%的投资增长速度,才能支撑7.5%的经济增速。在全省提前两年全面建成小康社会,是基于我市主要经济指标位居全省前列,特别是全面小康综合指数达到85.9%,高于全省10.5个百分点,39项小康监测指标已有15项达到目标值来考虑的。今年我们已经有6个县市区贫困人口发生率降至3%以内,2016年将全部降至3%以内,再经过两年的巩固提高,贫困人口这个短板将彻底解决,在2018年稳定脱贫是完全有把握的。这样的安排,既落实了省委省政府对酒泉的要求,也符合酒泉的实际,体现了经济社会发展实现新跨越的目标,更是顺应了广大群众对幸福美好新生活的热切期盼。 

 

三、关于重点任务 

 

《纲要(草案)》突出了产业结构转型升级、建设区域创新体系、推进新型城镇化、加快生态文明建设、提升开放型经济水平、完善区域基础设施、加快发展社会事业、强化制度保障8个方面的内容。需要重点说明的是,党中央、国务院决定举办丝绸之路(敦煌)国际文化博览会,这一国家战略平台的建立,为我们开放开发提供了重大发展机遇。着眼开放发展,要充分发挥我市地理区位、历史文化、资源禀赋和产业基础优势,主动融入“一带一路”战略,充分利用文化博览会、新能源博览会等战略平台和沿边优势,面向丝绸之路沿线国家和相关省份,深化国际文化交流合作和经贸合作,加快酒泉国际港务区建设,着力打造丝绸之路经济带重要节点城市；着眼创新发展,立足资源型产业比重大、科技创新能力弱、产学研结合不紧密的市情特征,实施创新驱动发展战略,加大转方式、调结构的力度,重点围绕战略新兴产业、循环经济产业、特色高效农业和现代服务业持续发力,强化企业的主体作用、政策的引导作用、平台的支撑作用,提高科技对经济增长的贡献率；着眼协调发展,从我市城镇化水平不高、城乡移民三元结构考虑,把完善城镇化发展机制、推进精准扶贫精准脱贫、深化户籍制度改革和基本公共服务均等化作为重点,引导农业人口在城镇落户,贫困人口彻底脱贫；着眼绿色发展,把保护好生态环境作为我们赖以生存和加快发展的必要条件,坚持实施生态立市战略,大力推进生态文明建设,加大生态安全屏障保护力度,加强土地、矿产、水资源、能源节约利用和污染防治,切实改善区域生态环境；着眼共享发展,从解决事关群众切身利益的问题入手,加强义务教育、社会保障、基本医疗和公共卫生、文化体育等基本公共服务,提高供给能力、共享水平和保障覆盖面。通过深化重点领域改革保障发展理念顺利实施。 

 

2016年工作安排 

 

明年是“十三五”规划的开局之年,我们将按照省委、省政府和市委的决策部署,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,按照省委“五个最大”要求,坚持市委“五做五加强”的总体思路和“1234567”工作部署,以提高发展质量和效益为中心,以全面深化改革和实施创新驱动战略为动力,统筹推进经济社会发展各项工作,努力提升富裕文明和谐幸福酒泉建设水平。 

 

预期目标是:地区生产总值增长7.5%,固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长10%,公共财政预算收入增长8%,城镇居民人均可支配收入增长8%,农村居民人均可支配收入增长10%,单位生产总值能耗降低2.5%,主要污染物排放控制在省定目标以内。重点抓好九个方面的工作: 

 

一、举全力、攻难点,精心办好首届文博会 

 

抢抓党中央、国务院决定中国丝绸之路国际文化博览会在敦煌永久举办的重大历史机遇,把办好首届丝绸之路(敦煌)国际文化博览会作为全市工作的重中之重和首要任务,完善组织协调机构,健全工作推进机制,明确职责分工,全力配合国家相关部委和省上相关部门,加快敦煌国际会展中心、敦煌大剧院施工进度,加快宾馆饭店、旅游景点改造提升,加快敦煌机场扩建、瓜敦高速及莫高窟支线等基础设施配套,确保如期达到会务要求。大力开展安保演练和矛盾纠纷排查调处,全方位、立体式、多角度进行宣传发动和舆论引导,为首届文博会顺利召开创造良好环境。 

 

二、强基础、补短板,打好精准扶贫攻坚战 

 

把精准扶贫精准脱贫作为主攻方向,突出基础设施建设、增收产业培育、发展能力提升三项重点,健全“三位一体”扶贫机制,强化“六个精准”督查落实,打好瓜州、玉门移民安置区扶贫攻坚战,统筹金塔、肃州插花贫困人口扶贫开发。大力推进土地改良和标准化农田建设,强化“123”产业扶贫,扶持发展设施农业、草食畜牧业和优势特色产业,新建日光温室1000座、钢架大棚1000座,新增养殖小区15个,调引基础母羊2万只,新增优质林果、中药材等特色产业种植面积9万亩。稳步推进新兴产业扶贫,抓好20兆瓦光伏扶贫项目建设,发展电子商务服务站12个。支持移民乡村互助资金社发展,引导金融机构网点向农村延伸,完善金融服务机制,落实精准扶贫专项贷款1.3亿元。开展“雨露计划”和精准扶贫劳动力培训计划,完成技术培训3000人,转移就业1万人,提高贫困群众自我“造血”能力,移民人均纯收入增长20%以上,贫困发生率控制在1%以下,七个县市区全部实现整体脱贫。 

 

三、抓项目、扩投资,增强经济发展后劲 

 

充分发挥投资的关键作用,加大基础设施、主导产业、高成长性产业、民生保障和社会事业投入,开工建设重点项目1331个,完成固定资产投资1236亿元。准确把握国家投资政策导向,挖掘放大资源、区位、产业优势,抓好项目策划推介,争取更多的项目列入国家和省上投资计划。深入推进“6873”交通突破行动,加快敦格铁路、肃航一级公路、百立通用机场等项目进度,开工建设柳敦高速、敦当高速等工程,抓好酒额铁路、敦煌客运专线等项目前期工作,着力构建互联互通的立体交通网络。围绕主导产业和配套产业链,紧盯优势企业招商引资,增强主导产业集聚度和竞争力。落实招商引资考核奖惩制度,抓好签约项目跟踪落实,招商引资到位资金增长10%以上。完善重大项目合力推进和目标倒逼机制,优化项目建设环境和服务保障,力促项目招得来、留得住、快发展。 

 

四、转方式、增效益,加快发展现代农业 

 

以服务城市、富裕农民为目标,认真落实“三农”扶持政策,深入推进土地承包经营权确权登记颁证、农业设施、经济林确权颁证等农村产权制度改革,完善农村集体产权权能,加快建立以农村产权为核心的农业投融资体制,引导农业由“生产导向”向“消费导向”转变,提高农业质量效益和市场竞争力,努力走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。以酒泉国家级农业科技园区和肃州、敦煌国家级现代农业示范园区为引领,转变发展方式,强化科技支撑,突出龙头带动,推进土地流转和规模经营,大力发展高效瓜菜、现代种业、草牧业、优质林果、特色中药材等优势产业,鼓励支持农产品精深加工,建设一批规模化、标准化种养基地,特色产业面积增长3%以上,牛羊饲养量增长5%以上,农产品加工增值率、农业新品种新技术应用率分别提高2个百分点。加大无公害、绿色、有机农产品地理标志认证申报力度,确保农产品质量抽检合格率达到99%,“三品一标”农产品生产面积提高3个百分点,农业增加值增长5%。 

 

五、抓创新、促转型,推动工业优化升级 

 

实施工业强基工程,培育发展战略性新兴产业,改造提升传统产业,扶持工业集约集群发展,力争工业增加值增长8%。加快酒泉至湖南�800千伏特高压直流输电工程建设,全面开工500万千瓦风电、1350兆瓦光电配套项目,确保2017年与特高压直流输电工程同步运营,建成首个10兆瓦光热示范项目。坚持新能源开发与装备制造互保共建,加快引进风机主轴、齿轮箱等补链项目,首位产业增加值增长10%以上。探索建设电力市场交易平台,支持用电大户与发电企业直接交易,鼓励发展风光电蓄能供热、间歇用能等电能消纳项目。做好酒泉热电联供二期、金泉330千伏升压站等项目前期工作,力促常乐电厂400万千瓦火电项目开工建设。积极推进民用核产业园建设,大力发展循环经济,抓好玉门东镇、瓜州柳沟等煤化工项目建设运营,推进建材、冶金、硅材料等产业改造升级,提高资源综合利用率。推动云计算、物联网等与现代制造业加速融合,扶持发展创新型、科技型企业,抓好重点领域、支柱产业和骨干企业创新联盟建设,培育发展战略性新兴产业骨干企业3户,加速科技成果转化为现实生产力。 

 

六、建平台、调结构,持续做大第三产业 

 

把发展服务业作为稳增长、调结构的着力重点,发挥区位优势,发展通道经济,全力打造丝绸之路经济带上重要的人文交流平台、商贸物流枢纽、户外运动之都和休闲养生福地,促进发展动力由生产型向服务型转换。加快文化产业基地建设,谋划实施一批文化产业项目,文化产业增加值增长25%以上。以高端百货、批发零售为重点,引进发展大进大出的商贸批发业务,开工建设万达商业广场,抓好巨龙农商网、聚馨飞天网等电商平台,扶持做大巨龙物流港、种子产业园、柳沟物流园等物流园区,带动集聚产业和人气。积极推进西四县旅游资源整合开发,以敦煌国际文化旅游名城建设为核心,着力打造资源共享、联动发展的文化旅游目的地；整合东三县旅游资源,充分利用周边地区自然资源和人文资源,着力打造户外运动等体验旅游集散地,力争旅游接待人数、旅游收入均增长25%以上。加快酒泉中医养生产业园建设,推介引进丝路风情主题酒店等高端服务项目,培育发展养生药膳、中医保健、健康用品研发制造等健康服务业,力争第三产业增加值增长8%。