县十七届人大五次会议

大会文件之二十二

 

政府工作报告

 

－－2015年12月16日在肃北蒙古族自治县第十七届

人民代表大会第五次会议上

 

县长  胡晓华

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见、建议。

 

2015年工作回顾及“十二五”主要成就

 

2015年，在县委的坚强领导下，我们认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委、市政府“五做五加强”总体思路，紧紧围绕“三区两园一县”建设目标，坚持稳中求进工作总基调，全面推进“四个全面”战略布局，实现了经济社会持续稳步发展，完成了年初确定的目标任务。预计，全县可完成生产总值34.5亿元，同比增长8.8%；其中：一产增加值0.5亿元，同比增长5.5%；二产增加值27亿元，同比增长15%；三产增加值7亿元，同比增长9%；财政收入4亿元，其中公共财政预算收入2亿元；社会消费品零售总额1.89亿元，同比增长12%；城镇居民可支配收入27540元，同比增长10%；牧农民人均纯收入20500元，同比增长14%。精准扶贫90户250人整体脱贫任务圆满完成，政府承诺的5件惠民实事全面完成。

一年来，我们做了以下主要工作：

（一）强化措施力保工业经济。针对经济下行压力下企业经营困难的问题，强化政府服务职能，认真研究帮扶措施，积极搭建融资平台，工业经济难中求进，预计完成规模以上工业增加值23亿元，同比增长14%。全年重点工业项目开工26个，华阳柳沟峡20万吨铁精粉示范工程、金马公司小西弓400吨金矿采选等项目竣工投产，亚峰矿业长流水100吨金选厂等项目进展顺利，钰银双尖山金矿矿山井巷年内可竣工投产。

（二）扶贫攻坚强推三农工作。按照精准扶贫“四个六”的要求，科学制定工作方案，组建26个驻村联户帮扶工作队，推行划片包抓、蹲点帮扶等措施，各帮扶单位共投入项目资金6258万元，发放精准扶贫贴息贷款51户247万，顺利实现年度脱贫目标。建设完成2014年退牧还草、2015年绿化造林、现代农业生产发展、小型水利工程等重点项目。落实牧农业发展产业政策扶持资金1150万元，发放牧农业各类补贴103万元，流转土地500亩、草场150万亩、林地5600亩，农村土地承包经营权登记颁证率达100%。

   （三）建好项目奠定发展基础。坚持精准招商，紧盯全国500强和民营企业500强选商引资，签约项目18个，签约金额110.8亿元；签定框架协议2个，签约金额达204亿元，引进实际到位资金82.5亿元，同比增长23.1%。实施的118项重点项目开工82项，马鬃山供水工程、京新铁路马鬃山路段、京新高速白明路段、马桥连接段正在建设。党石公路建成通车，就业和社会保障服务中心、鼠防实验室等一批市政设施投入使用。预计固定资产投资完成91亿元，增长22%。

（四）狠抓建管加快城乡建设。县城控制性详规完成修编，和硕佳园一期高层住宅楼、巴音小区、博伦小区和既有建筑节能改造工程、信百川综合物流仓储中心完成建设，水上公园完成注水。党城湾镇幼儿园、石包城乡幼儿园、蒙古族学校教学楼完成主体工程。马鬃山镇边境贸易市场、边贸一条街开工建设，党城湾镇党城村、城关村楼居式住宅完成主体工程，石包城乡新区主街道亮化、牧农业综合服务站附属工程完成建设，盐池湾乡供热工程、综合服务中心周边硬化及绿化全部完成，35千伏输变电工程开工建设。

（五）深度融合发展文化旅游。马鬃山口岸复通工作稳步推进，组团成功考察访问了蒙古国戈壁阿尔泰省，初步达成了复通共识。成功创作文化精品剧目《雪山蒙古人》并在全县进行公演，广泛开展“美丽肃北我的家·百姓广场大舞台”、职工球类比赛、牧农民运动会等文体活动。五个庙蒙古文化风情园、盐池湾自驾游营地、透明梦柯29号冰川开发建设顺利。积极举办“穿越一百四戈壁--朝圣之路”魅力肃北徒步体验赛等旅游宣传推介活动，积极融入敦煌大旅游经济圈。接待游客17.35万人次，实现旅游综合总收入1.43亿元，文化产业增加值完成3625万元，增长25%。

（六）深化改革激发发展活力。认真落实深化改革举措，政府职能转变和机构改革积极推进，卫生和人口等相关部门机构、职责整合完成，成立了不动产登记管理中心，事业单位分类改革稳步推进，住房公积金管理调整上划，“三证合一”登记制度全面推行，行政审批制度改革进一步深化，政府“三张清单一张网”建设工作全面完成，公布权责清单47个部门2662项、财政清单17项，扶贫清单3项，便民服务事项691项，进一步明确了政府及部门的权利、责任和程序。

（七）全面统筹促进社会事业。全县城镇新增就业224人，实现输转劳动力2096人次，创劳务收入3013万元，城乡居民养老保险发放率达100%。坚持教育优先发展、优质发展，义务教育均衡发展通过国家验收，高度重视专业技术人才引进，招聘教育、卫生紧缺专业技术人员10名。公立医院改革稳步推进，人口和计划生育管理服务水平进一步提高。成功举办“全省鼠疫风险国家评估暨研讨会”，鼠疫防控工作深入开展。广播电视节目传输二期工程进展良好，肃北广播电视微信平台和广播电视影视网开通运行。妇女儿童、蒙古语言文字、民族宗教、兴边富民、地方史志、双拥共建、残疾人、老龄、边防、统计、地震、人防、物价、工商、邮政、金融、气象等工作都取得了新的成绩。

各位代表，“十二五”时期是自治县发展史上极不平凡的五年，面对复杂多变的宏观形势、持续下行的经济压力、改革发展稳定的艰巨任务，我们紧紧依靠广大干部群众，积极适应发展新常态，攻坚克难，奋力拼搏，经济社会发展取得新的巨大成就，为建设“三区两园一县”和全面建成小康社会奠定了坚实基础。

－－五年来，坚持发展要务，着力推动科学发展，综合实力大提升。预计2015年,全县地区生产总值实现34.5亿元，是2010年的1.78倍，年均增长12.2%；固定资产投资达91亿元，是2010年的5.7倍，年均增长41.7%；财政收入完成4亿元，是2010年的1.4倍，年均增长7%；城镇居民人均可支配收入达27540元，是2010年的1.53倍，年均增长8.9%；牧农民人均纯收入20500元，是2010年的2.44倍，年均增长19.5%。多项人均指标在全省、全市位居前列。

－－五年来，坚持工业强县，着力做大首位产业，资源开发显成效。坚持工业强县战略，加大资源勘查力度，加快资源优势转化步伐，狠抓矿业秩序整顿规范，矿权企业审核年检率达100%，矿山开发利用水平明显提升。“十二五”期间累计开工建设工业项目96个，其中，投资亿元以上23个，投资千万元以上73个。博伦公司石煤提矾余热发电、镁科技3万吨高活性氧化镁、石洞沟银铅锌矿、北东金矿金选厂等一批重点矿业开发项目相继建成投产，完成银玄煤矿、谦和公司煤矿资源整合工作。龙源马鬃山公婆泉5万千瓦风电、中节能马鬃山第二风电场20万千瓦风电项目建成运营，党河上游三级、四级、五级水电站、青羊沟水电站、黄土湾水电站投入运行，新增水电装机10.89万千瓦。工业增加值完成25.6亿元，是2010年的1.71倍，年均增长11.31％。

－－五年来，坚持增收目标，着力发展现代牧农业，特色产业稳推进。县政府连续修订牧农业产业发展扶持办法，特色产业建设呈现出新一轮突破性、跨越式发展的新态势。建成牧农业科技示范园区、党城湾镇农业科技示范园区，党城湾镇设施养殖小区，形成了辐射带动面积1万亩集畜牧业养殖加工销售、草产业培育基地、现代农业示范种植等为一体的多功能现代牧农示范园区。累计新建牧区棚圈273座，维修牧区棚圈211座，新建农区棚圈126座，发放各类惠农资金1075万元，发放草原生态补奖资金3.3亿元。林权、水权改革，土地确权等各项工作顺利完成，

林下经济、千亩李广杏基地效益初显，建成牧农民专业合作社25个，培育市级示范合作社4个。

    －－五年来，坚持基础先行，着力加强升级改造，发展条件获改善。投资5.96亿元实施交通基础设施项目38项，实现了通乡油路全覆盖，肃北火车站、县城客运中心完成建设。实施了牧区小型水利设施建设、党城湾灌区节水改造等水利工程，西滩调蓄水库投入使用。牧农村电网和通讯条件进一步改善，新建110千伏变电站3座、35千伏变电站6座，架设110千伏线路262.5公里、35千伏线路313.74公里、10千伏线路127.12公里；建成移动通讯基站70个，实现了移动通讯信号乡镇驻地全覆盖，通讯4G网络实现县城、乡镇全覆盖。

－－五年来，坚持绿色发展，着力开展环境治理，生态保护出亮点。最严格的水资源管理体制全面建立，重点公益林面积达到261万亩，完成人工造林1.29万亩、封育天然灌木林15万亩、经济林1000亩、义务植树50万株、康沟口风沙口综合治理630亩、退牧还草项目围栏480万亩。森林覆盖率达到5.33%，草原植被盖度达到19.3%。深入开展生态环境保护大检查，及时解决群众反映强烈的环境保护热点问题，矿山环境得到有效治理，GDP用水量、单位GDP能耗、污染物排放等约束性指标全面完成。

－－五年来，坚持做美城市，着力建设新型城镇，城乡旧貌换新颜。县财政累计投入8.28亿元加快戈壁明珠城市和新型城镇化建设，实施了紫亭湖、四馆合一、民族体育活动中心、水上乐园、党河峡谷民族风情园、城市污水处理厂、净化水厂、信百川物流园区、军警民活动中心、敬老院、蒙医院等一批重点工程。建立了以普通商品房、经济适用房、公（廉）租房为主的城镇居民住房保障体系，建成首个高层住宅小区和硕佳园、牧农民定居小区、紫亭花园住宅小区。“一环三纵六横”的城市路网全面建成，集中供热实现全覆盖，城镇化率达到57.8%，绿化覆盖率达到35%，成功创建成省级园林城市、省级卫生县城，盐池湾乡恢复重建项目和石包城乡灾后重建项目全部建成投入使用，文明富裕新家园建设成效明显。

－－五年来，坚持民族团结，着力推进“两个共同”，文明创建结硕果。围绕团结发展主题，全面贯彻落实党的民族政策，民族团结进步事业取得了长足发展，“两个共同”示范县建设扎实推进，“兴边富民”行动深入实施，“爱民固边”战略取得成效，民族宗教事务管理工作得到加强，民族团结进步宣传教育不断深化，“三个离不开”思想深入人心，各族人民更加团结。成功举办了中国西部那达慕、孟赫嘎拉艺术节等重大品牌节会和八省区蒙古语文学术研讨会等重要会议。深入开展精神文明创建活动，社会文明程度进一步提高，成功创建成省级文明县，获得国务院命名的全国民族团结模范集体荣誉称号。

    －－五年来，坚持维护稳定，着力创新社会管理，平安建设跨台阶。深入开展“六五普法”，提高公民法治意识。修订了自治县《自治条例》，出台了《自治条例（修订）实施办法（试行）》。投资1500万元建成高标准赈灾物资储备库、5000吨应急储备粮库、“幸福肃北”网格化服务管理平台、12345政府为民服务平台、安全生产综合监管及应急救援指挥平台，应急队伍素质全面提高，应急管理处置能力极大提升，科学成功应对处置了2012年黑刺沟雪崩和“6.5”洪灾、2014年2次重大疫情。积极推行领导干部接访和包案制度，一批历史遗留信访积案得到有效解决。严格落实安全生产责任制，加强食品药品、产品质量日常监管，严厉打击各类刑事犯罪，连续保持“无命案县”荣誉称号，社会建设在和谐稳定中全面进步。

－－五年来，坚持以人为本，着力解决民生问题，群众生活更幸福。加大投入持续改善民生，实现了“六免六补六高一覆盖”，即十五年基础教育、城乡有线数字电视、城乡居民优质自来水、60岁以上居民乘坐公交、城乡居民健康体检、医院门诊挂号费实现全免费，城乡低保户、残疾人、寄宿学生、70岁以上居民、80岁以上高龄老人、企业退休（职）高龄职工发放生活补助，城乡低保、城乡老人生活补助、牧农村五保供养、孤儿基本生活保障、新型牧农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险等补贴多次提标，均高于全省、全市标准水平，城乡居民新型养老保险全面覆盖。

－－五年来，坚持依法行政，着力打造法治政府，为民服务更务实。深入开展党的群众路线教育实践、“三严三实”等专题教育活动，全面落实党风廉政“3883”主体责任体系，大力推动依法行政，强化政府执行职责和行政执法责任，加强对重点部门、重点资金、重大政策执行的审计监督力度，进一步规范政府行为。主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督，办理县人大代表建议488件、政协委员提案325件。提升政务服务水平，开通“县长信箱”、“政府服务热线”和《民声回音台》电视专题节目，及时解决和答复了一批群众反映强烈的热点问题。

各位代表！五年来成绩的取得，是市委市政府亲切关怀、县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县各族人民团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、各位老领导、老同志，向工商联、人民团体、驻肃部队、公安干警、武警官兵、驻肃各单位，以及所有关心支持肃北发展的各界人士表示衷心感谢和崇高敬意！

各位代表！总结“十二五”发展历程，主要有以下五条基本经验：一是必须坚持把加快发展作为第一要务。坚持以经济建设为中心，抢抓机遇，科学谋划，正确处理发展与稳定、速度与质量的关系，才能确保肃北经济社会科学、协调、可持续发展。二是必须坚持把深化改革作为第一动力。牢固树立创新意识，强化问题导向，以改革集聚要素，以改革破解瓶颈，以改革推动发展，探索更多富有特色的鲜活经验，建立一批管当前、利长远的体制机制，才能增强自治县持续发展的内生动力。三是必须坚持把改善民生作为第一目标。始终把改善和保障民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持依法行政，严以用权，以勤政廉洁、提高效能为标尺服务人民，才能换取人民的幸福指数，赢得广大群众信任和支持。四是必须坚持把维护稳定作为第一责任。坚持推进社会创新治理，化解矛盾纠纷，解决信访问题，打击违法犯罪，妥善处置突发事件，维护社会稳定，才能为“三区两园一县”建设营造良好的发展环境。五是必须坚持把民族团结作为第一保障。倍加珍惜各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展的良好局面，牢记“三个离不开”思想，做到干事一条心、工作一盘棋、发展一股劲，才能形成加快发展的强大合力。

各位代表，发展成果令人鼓舞，但我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在着不少困难和问题。一是交通、水利、通讯、电网基础设施建设水平低、差距大、欠账多的问题仍然突出；二是牧农业基础设施依然薄弱，牧农业产业化服务体系滞后，牧农业特色优势产业还没有形成品牌影响力；三是经济下行压力依然较大，新落户的大项目、好项目偏少，工业经济结构单一，产业转型升级压力加大，培育新财源的任务艰巨；四是文化旅游产业基础薄弱，新型服务业发展滞后；五是教育医疗人才不足的矛盾依然存在，社会管理和公共服务均等化水平有待进一步提高；六是社会利益多元、诉求多样、矛盾多发的趋势明显，统一思想、团结发展、和谐共建任务越来越艰巨；七是行政效率还不能满足群众的愿望，干部队伍应对风险和挑战的能力亟待提升。这些问题，是制约我县当前经济社会发展的难点，我们将在今后工作中强化措施，认真加以解决。