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二、坚持新发展理念，推动经济高质量发展 以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，用招商引资第一要事推动发展第一要务，加快产业转型升级，实现高质量发展。 (一)加快推进产业转型升级。深入推进供给侧结构性改革，不断发展壮大实体经济，着力打造经济发展“升级版”。 1.加快工业转型发展。工业增加值增长11%。一是优化存量，挖潜扩能。继续扶持六师煤电、梅花氨基酸等骨干企业内涵式挖潜和外延式扩张，努力打造百家亿元企业集群。加快推进“小升规”工作，重点培育小升规企业10家，完成升规企业5家。二是提高增量，添加新动能。强化项目跟踪服务，全力支持华醇能源、天康饲料等项目年内建成投产。以五家渠经济技术开发区为平台，加快培育壮大装备制造、生物医药、新材料、新能源、电子信息、节能环保等新兴产业，力争新兴产业增速高于全行业5个百分点。三是夯实基础，打造好平台。不断完善园区基础设施配套，加大园区路电水气等配套建设，提升园区服务水平和综合承载能力。四是强化调控，当好“店小二”。帮助企业解决生产经营、用电需求和运输销售等方面的难题。继续落实自治区直供电政策，降低企业用电成本。落实自治区、兵团纺织业贷款贴息、出疆运费、社保培训等补贴政策，增强企业发展信心。五是支持企业创新，提升企业竞争力。引导企业加快产业升级和技术改造，鼓励企业积极创建技术中心，提高企业创新能力。弘扬精益求精的工匠精神和开拓进取的企业家精神，全年培育自治区名牌产品2-3 个。 2.加快服务业全面发展。服务业增加值增长8 %。一是做强园区经济。确保金科幸福里、君豪义乌小商品城及轻纺城等项目年内建成运营。二是抓好旅游经济。编制《五家渠市全域旅游发展规划》，设立文化旅游产业基金，鼓励社会资本投资旅游产业。支持文旅集团发展壮大，加快旅游企业改制重组。加强青格达湖景区等景点建设，提升星级酒店品质，提高旅游接待水平，打造新疆旅游集散中心。三是发展商贸经济。支持汇嘉时代等商贸企业做大做强。力争实现社会消费品零售总额51亿元、增长12%;实现外贸进出口总额2.6亿美元，增长10%。四是壮大金融经济。继续依托金源投资公司做大企业资金池，实现归集资金60亿元，增加收益1亿元以上，降低企业融资成本;利用基金、股权投资、资产证券化等手段扩大有效投资，重点推进企业利用资本市场进行股权融资。五是涵养文化经济。加快推进科教文化产业园综合路网建设，争取升格为兵团级文化产业园区，打造中华文化和新疆现代文化传播高地、兵团文化产业创新基地。扶持打造100个中小文艺精品，引进国内精品剧目进疆巡演。六是做大养老产业。积极引进国内养老连锁机构，大力发展老年公寓、老年康复中心等养老服务实体，加快推进五家渠华馨颐养中心等项目建设。 3.加快农业高效发展。农业增加值增长6%。深入推进农业供给侧结构性改革，推进农业从数量规模型向质量效益型转变。一是调整优化农业结构。进一步稳定粮食产量，提高棉花质量，做精做强特色园艺业，推进畜牧业转型升级。依托农发集团、中基公司等龙头企业，积极发展订单农业，提高农业附加值和抗风险能力。二是创新体制机制。着力构建“龙头企业+合作社+职工”新型农业经营体制，培育发展农工专业合作社等新型农业经营主体和服务主体，支持产业相同、功能相近的合作社联合发展，发挥合作社的示范带动作用，促进职工增收。加大招引涉农企业力度，提高农产品加工转化率，农产品加工产值与农业总产值之比达到4.2∶1。三是提高质量效益。狠抓农产品标准化生产、品牌创建和质量安全监管，增加绿色优质农产品供给，亩效益2000元以上的耕地面积达到2.7万亩，新增高效节水灌溉面积 5 万亩，种植业综合机械化水平达到95%以上。四是落实惠农政策，及时发放耕地地力保护补贴、农机购置补贴、三北造林和森林生态效益补偿等惠农资金。 (二)全力以赴抓招商。实现招商引资到位资金155亿元。一是优化服务，环境招商。强化服务意识，继续健全并落实好招商引资责任制和重大项目领导负责制等制度，简化审批程序，提高服务效能，当好“服务员”。全面查找短板，制定补齐短板的任务书、时间表、路线图，尽快补齐补好短板。二是突出重点，精准招商。紧盯东部沿海发达地区和行业龙头企业，在京津冀、长三角、珠三角等重点区域举办12场招商引资推介会，集中力量招引对转型发展具有支撑力、带动力、影响力的项目，达到“引进一个、带动一批、辐射一片、配套成链”的效果。依托煤化工、机械制造、玻璃深加工、食品加工、纺织服装、新型建材等传统产业，招引龙头企业、骨干企业和上下游产业链企业，对传统产业进行嫁接改造、关联配套，拉长做强产业链。紧盯生物医药、新材料、新能源、节能环保等新兴产业，逐个制定产业发展规划，完善激励政策，吸引高新技术企业落地开工建设。三是转变观念，项目招商。树立“把概念变成规划、把规划变成项目、用项目引进投资”的理念，高标准筛选、策划、包装项目，健全完善项目库，引导企业重点投资现代服务业、先进制造业、高新技术产业和现代农业。 (三)持续抓好对口援疆工作。认真贯彻落实第六次全国对口援疆会议精神。一是加强项目管理，发挥好援疆资金使用效益。二是探索多种形式的教育援疆。稳妥有序实施好“万名教师援疆计划”，开展好山西省职业学校对口支援五家渠职业技术学校活动。三是发挥干部人才援疆作用，积极引进一批教育、医疗等方面的专业技术人才和行业管理人才。四是加强文化援疆，借助山西省文化力量，鼓励创作更多反映兵团精神、亮剑精神的优秀文化作品，推动特色文化节目走出去，把文化精品引进来。五是在产业援疆上取得新突破，继续加强晋高公司、科创慧谷平台建设，吸引内地企业来五家渠市投资兴业。 (四)积极推进兵地融合发展。健全兵地融合发展协调机制，推进经济、社会、文化、科技、人才等方面的交流交融，协商解决好土地确权勘界、水资源争议等重大问题，促进兵地融合发展。推进交通、水利、市政等基础设施与周边市县共建共享，教育、文化、医疗等公共资源更多惠及地方居民。健全干部和群众交流机制，选派11名干部赴地方交流任职。 三、贯彻3号文件精神，全面推进各项改革 一是完善团场综合配套改革。当前团场综合配套改革试点工作既进入了深水区、攻坚期，也进入了收官期。拓荒探路、攻坚克难、圆满收官同行同步，要求我们必须狠下决心，切实坚持问题导向，一个问题一个问题去解决，不留尾巴，不搞变通，不推诿扯皮，坚决不做改革的“夹生饭”。扎实搞好土地确权颁证工作。解决好当前土地确权推进过程中存在的问题，确保确权颁证工作圆满完成。建强连队“两委”战斗堡垒。着力提升连队“两委”民主管理水平，使连队“两委”班子真正成为职工群众履行维稳戍边职责使命、实现全面小康目标的“领头羊”、信得过的“当家人”。健全和转变团场行政职能。明确团场机关各部门主要行政职责，制定各部门权责清单。梳理整合现有事业单位职能，制定事业单位主要职责。将事业单位行政管理职能收归团场机关，将经营性服务职能推向社会，强化公益性服务职能，提高服务资源的利用效率。做好实名制信息化管理平台建设。推进团场学校、公立医疗卫生机构由市统一管理改革。做好团场学校、公立医疗卫生机构由团场移交市统一管理的各项准备工作，待方案经兵团批复后，快速、平稳完成移交工作，确保改革后团场学校、公立医疗卫生机构顺利运行。加快推进团场社区改革工作。抓紧完善社区改革方案及配套办法，明确社区组织职能定位、选举方法步骤、人员分流安置措施，完善社区公共服务平台，创新社区治理模式，推进社区居民自治。依法依规收回团场开发性经营地。全面清查各类非法开荒、非法取水行为，依法依规收回团场开发性经营地。严格按程序做好纳编工作，妥善做好人员分流工作。二是继续抓好“放管服”改革，深化行政审批制度改革，进一步转变政府职能，完善权力清单和责任清单，加大问责力度。强化政府调节经济、监管市场、管理服务社会和培植税源的职能。三是全面推进国资国企改革。继续按照“退、减、合、改、转、法”的思路，重点发展混合所有制经济、改革国资监管体制、建立健全现代化企业制度，推动国有资本更多地向重要行业和关键领域集中，培育一批具有竞争力的自治区一流企业，更好地服务于经济社会发展。加快团办企业划归四大经营公司的资产移交工作，做好金融债务转换等方面工作。四是深化财政体制改革。加强预算编制管理。增强一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算的相互衔接，加大财政存量资金的盘活整合力度，统筹预算资源，合理安排支出，提高配置效率。加强预算执行管理。严禁无预算、超预算执行。严格规范预算调整。严格执行国库集中支付制度。加强对政府性债务的规范化管理，健全完善政府性债务管理体制和预警机制，不断推进存量债务置换工作。扎实推进国库集中支付和金财工程。加强账户管理，建立“国库单一体系账户”。加强财政监督，确保团场财政财务资金安全。严格控制财政供养人员和财政补贴人员。落实财政供养人员和财政补贴人员实名制，实现财政供养人员只减不增。五是深化文化服务体制改革。完善传媒机构的设置。 |
