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在聚焦社保兜底上下功夫。完成色尼、巴青、申扎、尼玛、双湖5县所有贫困人口健康体检，并建立健康档案。实施“三个一批”健康扶贫行动计划，大病集中救治100%，慢性签约服务管理达到100%，重病兜底保障通过农牧区医疗制度、民政医疗救助、补充商业保险等方式解决。建档立卡贫困群众参加农牧区医疗制度个人缴费部分由民政和财政代缴，参保率达到100%，特殊病门诊费用报销70%，落实建档立卡贫困人口基本医疗报销比例平均提高5%-10%，重病患者救治费用个人自付部分实现零支付。市财政每年安排1000万元资助贫困家庭大学生。落实特困救助供养政策、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。深化非婚生子女问题专项治理，有效治理因非婚生子致贫、返贫问题。 在聚焦“十项提升”上下功夫。突出今年拟脱贫摘帽的色尼、巴青、申扎、尼玛、双湖5县(区)，深入详细调研摸底，规划布局基础设施建设。积极争取整合资金，实施“水电路讯网、科教文卫保”十项提升工程，解决贫困群众“吃水难、用电难、出行难、就医难、上学难”等问题。突出解决安全饮水问题，在去年多方整合资金5.75亿元实施脱贫摘帽5县农村饮水安全工程的基础上，今年再次顶住压力，整合资金5.18亿元新建、改建农村安全饮水工程4186处，解决今年拟脱贫摘帽5县(区)112993人的安全饮水问题，从而全面解决全市农牧民饮水安全问题，到2020年农村安全饮水巩固提升工程覆盖率达99%，水质检测达标率100%。 在聚焦问题整改上下功夫。认真对照2018年各级各类巡视检查组反馈问题，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决做到整改不到位不放过、问题不解决不放过、巡视组不认可不放过。加强正面引导、干部培训，进一步激发县乡干部职工、驻村工作队和村“两委” 等各级力量的积极性和主动性，形成决胜脱贫攻坚战的强大合力。 坚决打赢污染防治攻坚战。贯彻新发展理念，全面谋划落实生态文明考核体系各项工作。认真整改中央环保督察组、自治区第八环保督察组反馈问题。继续推进大气、水、土壤污染防治工作，加大城镇垃圾、污水处理等基础设施建设，坚决打赢污染防治攻坚战。加大重点生态工程建设，实施色林错国家级自然保护区4期、索县加勤乡乡土树种培育基地和嘉黎县、比如县森林防火高风险治理工程等项目，实施“两江四河”造林绿化工程9800亩，深入推进“四旁”绿化工作，配合支持亿利资源集团实施西藏那曲市城镇植树关键技术研发与绿化模式示范项目。推进班戈县江龙玛曲湿地公园、巴青县约雄措高山冰缘湿地公园效益补偿工作，落实好草原生态保护补助、森林生态效益补偿、野生动物肇事补偿等政策。严格执行最严格水资源管理制度考核，加快推进嘉黎县措嘎湖水系连通综合治理工程、色尼河水系连通综合治理工程，全面落实河(湖)长制。深入推进“去煤化”工作。严格规划和建设项目环境影响评价，落实环保“一票否决”制度，严禁引入“三高”企业。加强项目施工环境监督，建立健全工程施工环境治理和生态恢复责任机制。 坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。严格按照自治区、市加强政府债务管理的一系列安排部署，认真对照《化解政府隐性债务存量责任书》要求和政府隐性债务化解方案，建立健全化解存量、遏制增量债务机制，在去年设立棚户区改造项目建设滚动资金的基础上，进一步加大棚户区改造项目建设滚动资金额度，逐步解决因棚户区改造引发的政府债务问题。严格按照中央、自治区关于政府债务开前门、堵后门的要求，统筹保障在建项目合理资金需求，避免形成“半拉子”工程。同时，严格落实基本建设项目程序，严把项目立项、审批、审核等关口，严禁乱铺摊子，坚决杜绝新增债务，切实守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。 (二)坚定不移抓好投资拉动 加快基础设施建设。突出抓好交通、能源、水利、市政等重点项目建设，着力补齐基础设施短板，强化对经济社会发展的支撑。 交通方面，完成续建项目投资140亿元，协调推进那曲至拉萨高等级公路、G345青藏界查吾拉山至聂荣县公路改建工程、G349边坝至尼屋至嘉黎至墨竹工卡改建工程等项目。继续实施农村公路通畅项目，力争行政村通畅率提高到65%。计划新开通农村客运班线10条以上，覆盖120个行政村，力争年底前行政村客运通达率达到31%。 能源方面，加快推进“三区两州”电网建设，计划投资36亿元以上，力争主电网延伸至尼玛、双湖两县，进一步解决主电网延伸、供电稳定性和可靠性不高等问题。加快推进金桥电站建设，力争完成投资4.5亿元，年初首台机组发电，年底全部投入使用。加快推进江达电站前期工作。积极协调推进格拉输油、输气管线前期工作，编制《那曲市新能源资源整体规划》。 水利方面，计划投入资金11.2亿元，力争开工建设梅帕塘水库工程，实施那曲镇南部新区、尼玛县和嘉黎县新城区防洪工程，尼玛县波仓藏布下游草场灌溉(一期)、双湖县措折罗玛镇重点灌区与节水改造、嘉黎县阿扎镇水土保持生态修复工程、7条中小河流治理等项目。 市政方面，计划投入20亿元，建成高原生态文化商业长廊，加快推进2019年保障性安居工程、那曲镇城南基础设施、市第二水厂、那曲镇新址垃圾填埋场、县城基础设施、班戈县和巴青县县城供暖，加快推进全市艰苦县(区)和市直部门供氧工程建设，索县、聂荣、安多3县县城污水处理及收集系统和6个乡镇垃圾填埋场等项目。实施好那曲镇便民支路项目建设。 加大招商引资力度。贯彻落实全区非公经济会议精神，科学设计安排招商引资项目，梳理制定落实那曲招商引资优惠政策，规范招商引资项目审批流程，推行招商引资项目落地“主要领导承诺制”、专班服务、全程代办，严肃招商数据统计，确保年内完成不低于22亿元招商引资任务。坚持“走出去”和“请进来”，牢牢把住对口援藏促进招商的主攻方向，加大与对口援藏省市、企业的沟通汇报衔接。加快推进“放管服”改革，进一步优化政商环境，进一步提升招商项目考察、评审、签约效率和质量，确保藏博会前在羌塘恰青格萨尔赛马艺术节上，成功签约一批落地项目。 强化项目规范管理。讲程序、守规矩，严格履行项目基本建设程序和项目“五制”，严禁出现未批先建、乱批乱建等违纪违规行为。由市发改委、住建局等部门牵头，利用今冬明春，对项目法人、分管县(区)长、发改和住建工作人员等轮训一遍。同时，加强项目运行管理，重点加强给排水、供暖、电、路、讯、网等民生项目的运行管理工作，确保项目发挥应有效益。启动编制《那曲市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》。 持之以恒整治发展环境。进一步巩固好那曲镇土地整治成果，继续严厉查处违法批地、私搭乱建、乱围乱占、擅自改变用地性质和非法买卖、非法租赁土地等违法行为。围绕项目立项、审批、环评等各个环节，重点查处一批吃拿卡要、人为刁难等方面的典型案件;围绕项目征地、拆迁、施工等 环节，重点查处一批强行参与、强买强卖砂石料等建材、欺行霸市、漫天要价和以各种名义阻扰施工等干扰项目建设的典型案件。强化自然资源资产管理，对全市非金属矿开发利用实行统一、规范审批和监管。 (三)坚定不移推进产业提质增效。牧业方面，坚持牧业基础地位不动摇，抓好良种繁育推广、畜种结构优化、动物疫病防控、科技转化推广、缩短饲养周期、牧业基础设施建设、加大牲畜出栏等工作。加快牧业产业化步伐，从今年开始在提质增效上下功夫。组派专项工作组深入县乡村、各级牧发公司摸排合作组织、公司运行状况，认真总结成功经验，查找存在的弊端和问题，研究思考三级平台有效衔接和合作组织有效运转、做大做强、发挥效益、带动群众致富等问题，拿出实实在在的目标、思路、办法和举措，并在年内适时召开全市牧业产业化大会，真正发挥出各级牧发公司、“牛羊短期育肥”基地、“一乡一社、一村一合”作用。市牧发公司从源头保障畜产品质量、数量，并加快在北京、成都、杭州等城市建立销售点，确保年内出栏优质牦牛2万头，生产加工牦牛肉产品2600吨，实现产值2.86亿元;启动国家级牦牛种质资源库和国家级现代农业观光园区申报工作，完成那曲牦牛、藏香猪地理标志认证工作，力争把我市打造成为全国牦牛奶源基地、高原优质牦牛肉核心产区。出台牧业生产补贴政策，安排5000万元经费，全力挖掘牧业潜力。举办好市第十三届畜产品展销会，力争农畜产品交易额比2018年增长20%。加强草原保护与建设力度，严厉打击破坏草原行为。全面落实粮食安全市长责任制，抓好耕地保护和粮食播种工作，扎实推进“菜篮子”工程。旅游业方面，加快旅游景点基础设施建设，大力实施厕所革命，加大旅游资源宣传推介，着力培养一批旅游人才，逐步提升那曲旅游服务综合水平，力争全年接待游客200万人次、创收9.9亿元。园区产业方面，依托那曲物流园区，科学设置高新技术产业开发区机构，建立健全管理、运营机制，加大实施“五通一平”基础设施，研究制定园区招商优惠政策，严格园区企业进驻资格，力争全年协议引进企业15家，实体落地5家，完成税收3亿元。加快推进扶贫物流产业园区建设，实施好汽车4S店、农产品交易市场、建材品牌店、建材市场等基础设施建设，确保年内投入使用并发挥效益，力争辐射带动建档立卡贫困群众1286人，吸纳就业230人。以扶贫建材产业园区为依托，力争辐射带动建档立卡贫困群众254人，吸纳就业43人。色尼区纳木错金元建材有限公司水泥粉磨站年内投产，预计实现产量33万吨、利润1300万元。适时启动虫草市场搬迁工作，加快推进尼玛县锂矿、班戈县和色尼区石材产业开发，进一步抓好水业、藏医药、文化产业、绿色建材产业等产业发展。 |
