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综合判断，“十三五”时期是涿州机遇与挑战并存的时期，也是机遇大于挑战的时期。在重大机遇和现实挑战面前，我们惟有登高望远、审时度势，才能在发展变化中把握大局、谋划未来;惟有抢抓机遇、加快发展，才能在激烈竞争中赢得主动、赢得优势;惟有创新作为、攻坚克难，才能在困难挑战中趋利避害、抢占先机。全市上下必须坚持想在先、干在前，做到率先发展不懈怠、科学发展不动摇，着力化解经济社会发展中的矛盾和问题，才能实现新的更高水平上的更好更快发展。 “十三五”时期经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及省委八届十二次全会、保定市委十届十次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持中央“四个全面”战略布局〔11〕，高举发展、团结、奋斗的旗帜，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，把握省委“协同发展、转型升级、又好又快”的主基调和保定市委“协同发展、创新驱动、环境支撑”的主战略，立足自身优势和现实基础，突出“解放思想、率先发展”的主题，聚焦“抢抓新机遇、建设新涿州”的总任务，强化“机遇和危机”两种意识，以协同发展为主线，以全面建成小康社会为统揽，以完善市场、深化改革为动力，以调整优化产业结构、城乡结构、生态结构为核心，深化实施“文化引领、产业振兴、创新驱动、区域统筹”四大主体战略，不遗余力优生态，全力以赴促转型，坚定不移稳增长，千方百计惠民生，为建设“京畿文化生态名城、世界城市功能新区”而努力奋斗。 “十三五”时期经济社会发展的主要目标是：实现“五个率先、三个突破、两个翻番、一个进位”，力争主要经济指标增速高于河北省和保定市平均水平，生产总值年均增长9%以上，到2018年全面建成小康社会。五个率先：即率先在全省实现全面小康、率先实现协同发展、率先实现发展动力转换、率先实现新型城镇化和城乡统筹试验区建设、率先实现绿色崛起。三个突破：即交通实现突破，与北京互通互联，同城发展;产业实现突破，初步形成“三三三”产业体系;生态实现突破，筑牢首都西南生态屏障。两个翻番：即地区生产总值比2010年翻一番以上，城乡居民人均收入比2010年翻一番以上。一个进位：即力争到“十三五”末县域综合实力进入全省前十强。 实现这一宏伟目标，我们必须牢牢把握发展机遇，突出“七个原则”，聚焦“八项突破”。 七个原则：一是坚持解放思想、率先发展。把坚持率先发展、科学发展作为“十三五”的主线，把握宏观导向和发展变化，积极适应新常态，引领新常态，推动涿州经济社会发展走在全省前列。二是坚持精准对接、协同发展。把京津冀协同发展贯穿到经济社会发展的各领域、各环节，在精准对接、协同发展中实现发展层级的提升、发展动力的转换和发展方式的转变。三是坚持结构调整、转型发展。把转变发展方式、促进转型升级作为重中之重，切实推进以经济结构优化为核心的经济转型，以统筹协调发展和保障改善民生为重点的社会转型，以强化公共服务和社会管理为导向的政府转型，不断提高经济社会发展的质量和效益。四是坚持全面协调、统筹发展。总揽全局、统筹规划，全面推进涿州经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设协调发展，全面推进城乡空间布局优化、要素合理流动、资源集约利用、服务均等覆盖。五是坚持改革开放、创新发展。积极主动推进改革、扩大开放，将改革的新红利转化为发展的新动力，激发全社会创新创业活力，推动涿州发展步入创新驱动的轨道。六是坚持生态优先、绿色发展。全面贯彻“绿色崛起”发展战略，加强环境污染防治，推进生态保护修复，提塑生态环境优势，发展绿色经济，提倡绿色消费，努力打造绿色低碳宜居的新涿州。七是坚持富民强市、共享发展。坚持民本、民生、民富的发展理念，创新社会管理方式，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，使收入结构与经济结构同步优化，就业结构与产业结构协调提升，民生改善与经济增长更趋一致。 八项突破：一是聚焦京津冀协同发展，着力打造平台和载体，加强配套设施建设，提高承接疏解的精准性和有效性，建设协同发展的新样板。二是聚焦产业结构转型升级，改造提升机加工、铝加工、包装印刷三大传统产业，发展壮大现代装备制造业、现代农业、现代服务业三大现代产业，积极培育新材料、新能源、大数据三大战略性新兴产业，构筑“三三三”产业发展新体系。三是聚焦创新能力和水平的提升，打造创新发展平台，推进重点领域创新，统筹创新资源，构筑经济发展新动力。四是聚焦区域统筹发展和产城融合示范，加快新型城镇化进程，推动城乡一体化发展，推进美丽乡村建设，构筑区域平衡发展新格局。五是聚焦历史文化与现代文明融合共促，提促发展文化产业，着力繁荣文化事业，光大涿州城市精神，构筑文化引领新优势。六是聚焦生态改善和人居环境优化，构建健康稳定的生态环境体系，构建富有活力的生态经济体系，构建优美宜居的生态人居体系，构筑绿色发展新支撑。七是聚焦全方位开放格局建设，打造高水平开放平台载体，扩大利用内外资规模和领域，全力打造国际产能合作新样板，全方位加强区域对接与合作，构筑开放发展新高地。八是聚焦人民群众幸福指数提升，积极促进就业创业，创新社会治理，加强社会保障，提高教育、医疗健康的能力和水平，建设首都周边和谐发展的示范区。展望五年后的涿州，随着一批重大产业项目的落地和众多战略合作者汇聚，综合实力将大幅提升，京津冀协同发展将取得重大突破，在京津冀世界级城市群中，一个城市更强、产业更优、环境更美、民生更好的微中心城市将展现在世人面前。 三、奋发有为开创2016年工作新局面 2016年，是全市上下抢抓京津冀协同发展机遇，奋进“十三五”、实现新跨越的关键一年，开好局、起好步，意义重大。 今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上，一般公共财政预算收入增长9%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长11%左右，规模以上工业增加值增长7.5%。单位生产总值能耗和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量、细颗粒物(PM2.5)浓度下降完成保定市指标要求。城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%和10.5%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。 完成上述发展目标，我们必须全面树立创新、协调、绿色、开放、共享五大理念，以京津冀协同发展总揽经济工作全局，继续深入开展“三大战役”和“九个硬仗”，推动以下八项重点工作取得重大突破： (一)落实规划纲要，深入推进协同发展。把京津冀协同发展贯穿到经济社会发展各领域、各环节。立足功能定位，补齐发展短板，实施精准对接，狠抓任务落实，努力实现率先联动发展。 精心抓好顶层设计。按照国家京津冀协同发展实施纲要和各级《实施意见》，抓紧完善我市“一城两翼四组团”相关规划和工作方案，实现与京津和省、市的融合对接，构建上下联动、科学完善的规划体系和落实机制。围绕推进生态、交通、产业等领域率先突破，深入开展相关研究，积极争取政策支持，争取更多事项列入国家和省市规划的大盘子。 精准打造承接平台。围绕打造“两区一地一中心”，积极完善城市功能，提升园区承载能力，探索区域合作、园区合作、项目合作新模式。把园区作为承接产业转移和功能疏解的重要载体，坚持高点定位、高端谋划、高速推进，加快新兴产业示范区发展，推进开发区二次创业，推进松林店经济开发区、国家农业高新技术产业示范区基础设施建设，培育率先发展的引爆点和增长极。力争年内每个园区引进一家大的战略合作者，培育一支精准招商的专业队伍，启动一个在全省叫得响的对接合作项目。 |
