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政 府 工 作 报 告
2017年2月14日在敖汉旗第十六届人民代表大会第六次会议上
敖汉旗人民政府旗长 于宝君
各位代表:
现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2016年工作回顾
一年来，在旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗政府团结带领全旗各族干部群众，面对复杂的经济形势和繁重的发展任务，全力以赴促改革、稳增长、调结构、补短板、惠民生，经济社会持续健康发展，实现了“十三五”良好开局。
全旗地区生产总值完成176.9亿元，同比增长7.4%。其中，第一产业增加值43.2亿元，同比增长3.7%；第二产业增加值74.8亿元，同比增长8.2%；第三产业增加值58.9亿元，同比增长8.7%。公共财政预算收入5.96亿元，同比增长6.8%。500万元以上项目固定资产投资123.7亿元，同比增长14.1%。社会消费品零售总额46.8亿元，同比增长9.6%。城乡常住居民人均可支配收入分别达到24195元和9394元，分别同比增长8.4%和8.1%。
（一）脱贫攻坚工作成效显著
全面构建扶贫体系。实施“4151”〔注1〕工程，落实《全旗脱贫攻坚规划》和53个行业部门扶贫规划，旗、乡、村干部与20539户贫困户结对帮扶，按照“五个一批”“六个精准”要求，采取产业引领、收缩转移、合作互助、金融助推、企业嫁接、资产收益、医疗救助扶贫模式，形成了旗有龙头企业、乡有种养基地、村有发展产业、户有增收项目的扶贫工作格局。
创新健康扶贫模式。采取旗财政投入、社会基金引入、社会募捐注入、项目资金融入、善行商城收益介入方式，设立了大病扶贫爱心基金，其中社会捐助资金838.5万元，对5类大病患者〔注2〕进行再救助，患者医疗费报销比例接近85%，建立了社会保障长效补充机制，使1200名因病致贫、返贫群众稳定脱贫。全市健康扶贫现场会在我旗召开，健康扶贫做法在全市和自治区得到推广。
脱贫工作取得实效。投入扶贫资金11.98亿元，实施综合性扶贫项目13个。中直机关定点帮扶投资645万元实施项目9个，“五个一”工程〔注3〕有力助推了全旗发展。京蒙对口帮扶投资2400万元实施项目3个，将敖汉农产品直供首都市场。省、市领导干部联系工作、市直机关帮扶工作扎实开展，将四项电力工程、退化林分改造项目列入了国家“十三五”规划。“百企百村共建工程”全面推进，带动17个村发展了扶贫项目。全旗6559户、1.19万贫困人口稳定脱贫，代表自治区迎接了国务院扶贫办组织的省际间脱贫成效考核验收。
（二）“十个全覆盖”工程圆满完成
干部群众倾力付出。全旗1110名干部长期驻村，处级干部包乡镇、旗直单位和乡镇干部包村、党员干部包户，广大群众积极投工投劳，工商企业主动捐资助力，干部群众密切配合，放弃节假日休息时间，全身心投入到工程建设之中。同时也锻炼了干部、凝聚了人心，全旗形成了令行禁止、无私奉献、步调一致的工作局面。
工程投资规模空前。为保证工程顺利推进，旗、乡、村采取了“六点”筹资法〔注4〕，加大资金筹措力度，三年累计投资56.5亿元用于“十个全覆盖”工程建设。
农村面貌焕然一新。三年共完成1474个村庄建设任务，覆盖人口50.1万人，人口受众率达到93.1%。实施街巷硬化5420公里，村庄绿化植树192万株，改造危旧土房1.8万户、改造土墙812万平方米，设立地名标识牌和门户牌19万块。“十个全覆盖”工程投资额度之大、工作强度之大、农村变化之大，在敖汉发展历史上前所未有。
（三）重点项目建设扎实推进
全方位开展招商引资。出台了《敖汉旗投资合作暂行办法》，营造了宽松的招商引资环境。赴上海、四川等地进行一对一招商，认真谋划项目、对接洽谈，强化跟踪服务、督促落实。全年实施招商引资项目115个，招商引资到位资金72.6亿元，位居全市前列。
宽领域推动项目建设。实施1000万元（社会事业500万元）以上项目163个，完成投资130亿元，其中6个项目被列为自治区级重点项目。牧原集团300万口生猪一期工程、温氏集团60万口生猪首期工程投产，汇升公司秸秆制气、敖汉通用机场等项目有序推进。
多层次拓展资金渠道。争取上级无偿资金16.2亿元，全旗公共预算支出位居全市第一。借助国家政策，鼓励社会资本投入公共事业等领域，旗财政投资1亿元、撬动社会资金13亿元，稳妥实施了街巷硬化、污水处理厂、重点区域绿化等PPP〔注5〕项目。与中国十七冶集团深层次合作，计划采取PPP模式、投资14.4亿元建设新惠中学、旗医院易址新建和新惠城区市政工程等5个重点项目。
（四）农牧业综合效益有序提升
产业基础逐步完善。深入对接“3661”工程〔注6〕，大力实施“4662”工程〔注7〕，形成了农牧业区域性主导产业。种植业实施“两压缩、两增加”战略，压缩玉米45万亩、高粱1万亩，增加谷子等杂粮杂豆5万亩、经饲作物41万亩。播种农作物400万亩，粮食总产26.5亿斤。养殖业实施“一减三增”战略，减少小尾寒羊20万只，增加杂交优质肉羊20.8万只、肉驴7.5万头、生猪40万口。牧业年度牲畜存栏381.2万头（只），出栏352.8万头（只）。林产业实施“一减三增两改”战略，减少退化林分8万亩，增加水果经济林1万亩、文冠果3万亩、樟子松2万亩，山杏改接扁杏1万亩、沙棘抚育改良1万亩。
经营主体规模持续壮大。年销售额500万元以上产业化龙头企业达到45家，带动了杂粮杂豆、林果产业和“六大产业”〔注8〕健康发展，农畜产品就地加工转化率达到56.4%。农民专业合作组织达到2460家，1.5万农牧户、5.4万农牧民加入合作社，辐射带动6.9万农牧户，合作经济组织覆盖率达到43.7%，全旗流转土地60.3万亩。
机械化水平不断提升。落实农机购置补贴3120万元，农机总动力达到91.4万千瓦，综合机械化水平达到72.4%。建设完善秸秆转化加工厂 5家，引进秸秆转化机械137台，秸秆转化率达到30%。
品牌知名度有效扩大。第三次承办世界小米起源与发展会议，首次承办全国驴产业技术创新大会，内蒙古禾为贵小米（谷子）研究院、内蒙古天龙驴产业研究院在我旗成立。敖汉谷子、高粱、荞麦、文冠果、糜子5种作物的8个种子样品搭载天宫二号航天器飞上太空，实施了航天育种实验。农作物优良品种应用率达到96%，家畜改良率达98%以上，“三品一标”农产品达到84个。我旗被列入2016年度国家有机产品示范创建区和自治区农产品质量安全县。
（五）工业经济基础更加坚实
经济运行保持平稳。认真研判宏观经济走势，出台了《敖汉旗促进工业企业健康发展十条措施》，实施3000万元以上重点工业项目13个，完成投资37.5亿元，规模以上工业增加值同比增长8.9%。
产业结构趋于优化。淘汰落后钢铁产能32.3万吨。发挥小米、肉驴、沙棘、文冠果等资源优势，依托旗内龙头企业，着力打造“中国谷乡”“阿胶驿站”“沙棘之都”“文冠之乡”。黄羊洼10万千瓦风力发电、长胜40兆瓦光伏发电项目运行良好，通威集团光伏发电、浦达拉沥青岩等项目建设稳步推进，新型能源化工产业比重逐步增加。
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