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——民生和社会事业全面进步。五年投入教育资金20.1亿元，免除了义务教育阶段学生书费、学杂费和高中阶段学费，面向社会公开招聘教师575名，高标准建成了保定幼师专科学校、涿州市技师学院、双塔中学，新改扩建校舍43.6万平米。医药卫生体制改革扎实推进，全面实行基本药品零差率销售，启动了疾控中心建设，村村设立了卫生室，免费开展了11项基本公共卫生服务。市医院、保定第二中心医院成功获批三级甲等医院，我市成为全省唯一拥有两家三甲医院的县级市。市中医院与第二军医大学共建遗传研究基地，在全省首次引入国际领先的遗传学国家重点学科项目。全面落实计划生育惠民政策，出生人口性别比始终保持正常范围。不断强化住房保障，廉租房、公租房和人才家园工程全面推进，和顺家园、阳光尚城两处保障房社区开工。积极做好就业保障，城镇累计新增就业29005人，城镇登记失业率控制在3.5%左右。全面推行阳光低保，累计发放城乡低保金1.2亿元。不断完善社会保障体系，合并实施新型农村社会养老保险与城镇居民社会养老保险，普遍实施失业保险、工伤保险和生育保险，从制度上实现了基本养老保险、基本医疗保险城乡居民全覆盖。城乡居民养老保险参保率达到90%，农村合作医疗参合率、城镇居民基本医疗保险参保率均超过95%。20万人的饮水安全问题得到解决，自来水普及率达到95%。审计、统计、物价、档案、气象、老龄、残疾人、妇女儿童、民族宗教、人民防空、民兵预备役等各项工作都取得了新成绩。 ——政府自身建设不断增强。政府机构改革持续深化，简政放权、职能转变工作扎实推进。重新修订了《政府工作规则》，健全了投融资委员会、规划委员会和土地管理委员会，推行了法律顾问制度，建立了学法制度，法治政府建设迈出重要步伐。加强规范性文件制定备案清理，对重点项目审批服务、重点企业执法检查和交通秩序管理等进行了有效规范。扎实开展党的群众路线教育、三严三实专题教育和解放思想大讨论，深入聚焦“四风”，对照“七个有之”〔8〕、“八破八立”〔9〕认真整改，党员干部的思想认识和工作作风显著改善。严格落实中央“八项规定”和省市各项“禁令”，对办公用房、公务用车、吃空饷等进行了专项治理，廉政建设和反腐工作得到加强。深入开展普法宣传教育和社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法工作，坚持不懈地抓好生产安全、食品药品安全;通过“一年四打、连打三年”，严厉打击了违法犯罪，社会治安环境得到有效净化，人民群众的安全感、幸福感不断提升。自觉接受人大法律、工作监督和政协民主监督，五年共办理人大代表建议340件、政协委员提案416件，办结率100%。 五年来，我市荣获全国绿化模范市、全国科技进步先进市、全国农民体育健身工程先进市等国家级荣誉称号，全国双拥模范城实现四连冠，先后被评为省级园林城市、省装备制造名市、省“六五”普法先进市、省文化产业示范基地和省电子商务示范县，成功完成全省首批食品药品安全市创建工作。 刚刚过去的2015年，我们坚持解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展，以“三严三实”专题教育和解放思想大讨论活动为抓手，树正气、讲团结、聚合力、搞对接，持续优化发展环境，强力治理大气污染，精准推进协同发展，全面提速园区建设，坚持不懈改善民生，以良好的精神状态统筹做好改革发展稳定各项工作。全年地区生产总值同比增长10.8%，全部财政收入同比增长20.3%，一般公共预算收入同比增长15.7%，固定资产投资同比增长16.5%，规模以上工业增加值同比增长7%，社会消费品零售总额同比增长9.5%，城乡居民人均可支配收入均增长10%。2015年，在经济下行风险加剧、经济运行深度调整的背景下，市委、市政府团结带领全市人民顽强拼搏、砥砺奋进，经济社会发展呈现出稳中有进、稳中向好的发展态势，各项主要经济指标逆势上扬，财政收入、生产总值增速创历史新高。2015年主要目标任务的完成，标志着“十二五”规划圆满收官。 各位代表!回顾过去五年的发展历程，在速度变化、结构优化、动力转换的新常态下，我们积极应对世界金融危机、国际政局动荡、国内经济疲弱、环境和土地约束趋紧等严峻考验，遇到的困难前所未有，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们深切体会到，推进涿州经济社会又好又快发展，必须抢抓发展机遇，牢牢把握发展大势，切实增强机遇意识和危机意识，全面推进协同发展，真正使机遇优势转化为发展优势;必须转变发展理念，适应、引领经济发展新常态，更加注重质量效益，更加注重环境保护，坚定不移走绿色发展之路;必须坚持创新驱动发展，以创新引领结构调整，以创新促进转型升级，以创新抢占发展制高点;必须增进人民福祉，优先增加民生投入，不断提高公共服务能力，着力解决群众最关心最现实的利益问题;必须改进工作作风，巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，认真践行“三严三实”，坚定不移反腐败，弛而不息纠“四风”，持之以恒抓落实，为改革发展稳定提供坚强保障。 各位代表!“十二五”时期我市经济社会发展取得的成就，是上级党委、政府亲切关怀、市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市广大干部群众团结一心、拼搏进取的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向驻涿中省市直单位，向驻涿部队和武警官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老干部，向所有关心支持涿州发展的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢! 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市经济社会发展中还存在很多问题与不足。一是经济发展方面，传统产业支撑力不足，新旧动能转换不快，科技创新能力不强，发展的质量效益不高;财政收支矛盾加剧，园区与项目建设进展较慢，“三低一弱两个不活跃”〔10〕问题依然突出。二是城乡建设方面，市区交通拥堵比较严重，城乡垃圾处理体系不完善，对接北京的一些重要基础设施进展不快，违法违规建设治理的任务还很艰巨。三是环境建设方面，治污形势和生态约束趋紧，大气治理和生态修复任务较重;土地、资金等要素供应紧张，项目“征迁占”难度加大;行政效能有待提高，一些部门服务意识不强，发展环境和生态环境仍需进一步优化。四是作风建设方面，政府职能转变还存在越位、错位、缺位问题，法治政府建设仍需加强;一些领导干部思想解放不足，执行力不够，敢于担当意识欠缺，工作落实不到位，素质能力与经济发展新常态的要求不相适应，等等。所有这些问题和短板，都需要我们认真研究，在今后工作中加以解决。 二、“十三五”时期面临的形势和主要任务 “十三五”时期，是全面建成小康社会、实现我们党确定的第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是实现我市率先发展、协同发展的重大战略机遇期。制定和实施好“十三五”规划，对于涿州在更高层面上实现全面科学可持续发展意义重大。为保证《规划》的高起点、高标准，从2015年4月开始，我们邀请省社科院主持编制工作。编制过程中，集中民智，汇集民力，广泛征求了各方面的意见和建议，经过多次讨论修改，形成了《涿州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。今天，将《纲要(草案)》提请审议。 《纲要(草案)》深刻分析了我市“十三五”时期面临的形势和重要战略机遇。展望“十三五”，我们改革发展的任务将异常艰巨，世界经济复苏的道路依然曲折，在更长时间内处于疲弱状态;我国进入经济发展新常态，原有运行模式及相关体制机制将发生重大变革，经济结构调整、转换发展动力、提升发展效益成为时代主题，京津冀协同发展、产业转型升级、创新体系构建、生态环境保护、城乡统筹和民生改善的任务繁重而艰巨;我市人均GDP从6000美元向8000美元跨进，区域产业结构、就业结构、消费结构、城乡结构调整将对我们驾驭经济社会发展的能力和水平提出严峻考验。同时更应该看到，“十三五”时期，我市将迎来多重叠加的重大发展机遇。从宏观环境看，世界新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，正在孕育新的发展空间和机会;我国经济发展将从中高速向中高端迈进，各项改革措施不断深入，长期向好的基本面没有变。从现实机遇看，“十三五”将是涿州发展史上战略机遇最为集中的时期，是各种优势和潜力最能得到有效释放的时期。一是京津冀协同发展的机遇。我市地处协同发展核心区的最前沿和京保石产业发展轴的桥头堡，被保定定位为现代产业聚集区和非首都核心功能疏解的重要承接地，在三地协同发展的大格局中占据突出地位。二是全国首批产城融合示范区试点建设的机遇。我市作为全国首批、河北省仅有的两个试点县(市)之一，将在深化开放合作和改革创新、推动产城融合发展方面得到更多政策支持。三是全省首批城乡统筹试点县建设的机遇。我市被纳入京津冀协同发展“新型城镇化和城乡统筹示范区”之中，处于接收政策红利的第一梯队，必将获得发展先机。四是北京新机场临空经济区建设的机遇。首都新机场的建设运营，是我市临空经济发展的重大契机，利于带动相关新兴产业迅速崛起，成为全市率先发展的重要增长极。五是环首都农业科技示范带建设的机遇。我市作为环首都农业科技示范带的“龙头”，将享受更多的优惠政策和平台支撑，为涿州农业“硅谷”的打造和一二三产融合发展提供坚强保障。 |
