|
二、2017年经济社会发展环境及主要目标 2017年是“十三五”时期承前启后的重要一年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年。做好2017年全市各项工作，对于巩固经济社会发展良好势头，为党的十九大和省第十三次党代会胜利召开创造良好环境，具有十分重要的意义。 从外部宏观环境来看，全国经济保持总体平稳、稳中有进、稳中提质的发展态势，积极因素在继续增加。但产能过剩和需求结构升级的矛盾仍然突出，经济增长内生支撑动力依然不足，实体经济困难仍在延续，一些领域金融风险显现，部分地区困难较大，就业等民生隐忧显现，这些困难沿着相关链条梯次传导并交织影响。综上，今年宏观形势并不乐观，机遇和挑战并存。全省经济社会发展呈现出不少积极变化：趋势性变化持续发力，第三产业在调速换挡期发挥了重要作用，产业发展由过去以二产拉动为主，转化为二、三产协同拉动;以新能源、新材料为代表的新兴工业和以金融、旅游为代表的现代服务业快速成长，逐渐成为经济增长重要发力点。政策性变化进一步显现，习近平总书记关于青海工作的重要讲话、指示、批示，给我们带来了最大的政策机遇，“一带一路”等重大举措将持续显效。阶段性变化显现触底迹象。全省PPI结束了连续近5年的负增长，用电量、货运量都出现积极变化，有利于传统骨干行业稳定增长，提振企业与行业信心。但工业传统支柱产业发展困难、新经济新动能尚在培育、投资项目缺乏、财政收支压力不减等问题依然存在，综合研判，2017年我省发展环境与2016年大体相当。 从我市自身看，“四个扎扎实实”的重大要求正在全力落实见效，给我们带来了最大的政策机遇。“一带一路”战略进入实质推进期、西部大开发、东西部扶贫协作等普惠政策红利，对海东发展带来难得发展契机。省委省政府将着力深化“一核两带一圈”发展战略，加快推进东部城市群建设，推动西宁•海东错位发展、协同发展、一体化发展新格局，要求海东经济建设继续按照“五句话定位”来谋篇布局，为我市加快培育发展新动力、拓展发展新空间、厚植发展新优势提供了重大利好条件，有利于我市在更大范围扩大开发、深化协作、配置资源、加快发展，这些重大举措增强了经济社会发展的信心。当前，我市融入国际国内发展的环境明显改善，工业化、信息化、城镇化、农业现代化进入加速阶段，撤地设市带来的体制活力日益显现。改革创新驱动发展潜力逐步释放，产业体系趋于明晰，基础设施建设加快推进，发展地位在全省明显提升，出现了进的力度在加大，新的动能在成长，向好的因素在积累等多方面积极变化经济增长新动能正逐步形成。城市承载力大幅提升，核心区建设不断加快，企业运营环境明显改善，工业园区基础设施建设基本完成，曹家堡保税物流中心(B型)封关运行，青海海吉星国际农产品集配中心、比亚迪汽车组件项目已开工建设，将为我市经济持续健康发展提供新动力。发展能力日益提升，在实践中探索出了符合实际的发展路子，建立和实行了一系列抓落实的机制和做法。这些机遇和条件，为我们以更加科学的方法谋求更大突破蓄积了内在活力，构成了海东发展的动力源。 同时，我市还存在产业转型升级发展深化不足、投融资体制不健全、创新驱动力不足、生态绿色建设任务繁重、社会治理能力仍需加强、激情干事创业的氛围亟待强化等困难和问题。 综合分析，尽管发展环境存在一定的风险和挑战，但有利的一面在明显增强。继续保持顺势而为、乘势而上、挖掘潜力、扬长补短的进取精神，在一些领域实现弯道超车。市委二届二次全会在认真总结2016年工作的基础上，深刻分析我市在全国、全省大局中的政策机遇、比较优势，提出了全年工作的总体要求： 要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，牢牢把握稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，聚焦“四个扎扎实实”重大要求，按照省委“四个转变”发展理念，持续推进生态文明先行区、循环经济发展先行区、民族团结进步先进区建设，把供给侧结构性改革作为经济工作的主线，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力推动绿色发展，着力深化创新驱动，着力补齐发展短板，着力保障和改善民生，着力严肃党内政治生活，凝聚全市广大党员干部群众的智慧和力量，为海东在兰西城市群节点城市快速崛起而努力奋斗。 今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，规上工业增加值增长8.5%以上，固定资产投资增长12%以上，地方一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入增长不低于地区生产总值增速。新增城镇就业9600人，农村劳动力转移就业51万人次，物价涨幅控制在3%以内，节能减排控制在省下达目标以内。 三、2017年全市国民经济和社会发展的主要任务和措施 围绕2017年工作总体思路和发展预期目标，重点抓好以下六个方面的工作： (一)持续推进经济转型升级，争取实质性突破。坚持创新引领、提质增效。落实好我市进一步推进供给侧结构性改革实施方案，着力推进“三去一降一补”五大任务，构建支撑多元、布局合理、链条高端的现代产业体系。 ——农业方面，全面落实中央1号文件精神，围绕优化产品产业结构、推行绿色生产方式、壮大新产业新业态、强化科技创新驱动、补齐农业农村短板、加大农村改革力度，加快推进农牧业供给侧结构性改革，增加农民收入、保障有效供给。加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，全力推进农业与规模、资本、科技、装备、市场、质量、品牌、标准、生态、区域优势十个方面结合。全面推进海东国家现代农业科技示范园区、互助国家级现代农业示范区、平安高原富硒现代农业示范园区和其他县(区)农业科技园区建设，巩固湟水河流域“菜篮子”生产能力，加快“黄河彩篮”现代菜篮子生产示范基地建设。优化种植业结构，确保优势特色作物比重稳定在85%以上。促进一二三产加速融合，打造3-5个融合发展试点，推进农业与生态体验、健康养生、文化创意、观光旅游融合发展。继续大力发展家庭农牧场等新型经营主体，年内建成生态牧场10家，家庭农牧场1000户，省市龙头企业达到180家、农民合作社4000家。实现从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环转变。推进蔬菜、果品、肉类、冷水鱼及富硒农产品等规模化、标准化生产，加快高原、富硒、富锗、黄河彩篮等农产品品牌培育推广力度，努力将我市农产品推向全国。不断完善农产品市场体系，积极构建农产品保鲜、仓储、冷链物流、销售流通体系，加快推进青海海吉星国际农产品集配中心建设。加快推进农村六类产权登记，有序推进农村土地等流转，提高土地利用效率。推进农业清洁生产，推进化肥农药零增长行动，实施农业节水工程，集中治理农业环境突出问题。全力推进第三次农业普查工作，做好农业普查现场登记，确保普查数据真实准确。 ——工业方面，继续扎实推动海东工业园区创建国家级经济技术开发区、青海中关村高新技术产业基地创建国家级高新技术产业开发区，全力争取国家级高新技术产业示范区，使工业园区成为创新引领发展的主阵地。提升创新能力，以青海中关村高新技术产业基地建设为抓手，提升孵化器运作能力，推进创新平台建设;发挥好海东科技园和人才基地的带动作用，实施更加有效的人才集聚政策，构建完善的人才使用机制和保障机制。降低企业要素、融资、制度性交易等成本，改善我市市场主体发展软环境。着力构建新型工业体系，按照打造一个千亿元、三个五百亿元、两个百亿元产值产业基地要求，全力以赴补齐基础设施和优势产业短板，着力推进海东工业园区“一区六园”基础设施建设，完成基础设施投资130亿元，产业投资100亿元。加快推进2个工业污水集中处理和回用工程，标准化厂房和二期及公租房、综合服务大楼等4个PPP项目，开工建设海东工业园区2号路延伸段等基础设施项目，提升基础配套条件。以抢占特色新兴产业发展制高点为目标，加快我市列入全省“百项创新攻坚工程”和“百项改造提升工程”项目建设，推进传统产业优化升级。全力加快比亚迪新能源汽车电池材料、明阳3D打印、正平新型波纹管等重点项目建设进度，确保尽快达产达效。推进化隆巴燕·加合经济区、循化清真食品(民族用品)产业园纳入海东工业园区工作。力促青稞酒集团、金圆水泥、西部水电、耀华玻璃等大企业加大生产销售力度，保证增产增效;继续加强对农产品精深加工、青稞酒、清真食品、民族用品等特色轻工业的扶持力度，努力提升品质和规模。争取铁合金、电解铝等行业电价扶持政策，全力做好保增稳产。积极培育新入规企业10家以上，形成新的增长点。 |
