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三、2017年的主要工作 (一)坚持做大财力总量，不断增强保障能力。积极应对财政收入难以维持持续高位增长的新形势，坚持自力更生与争取上级支持相结合，进一步创新财政增收举措，不断增强保障发展能力，全力助推“百日攻坚”行动，为全年工作争取主动打好基础。切实做好自有收入组织工作。坚持目标导向，深入推进营改增、资源税从价计征等税制改革，积极主动作为，通过任务分解、督查落实和强化征管的有效经验措施，增强收入的稳定性和可持续性;完善和创新非税收入征缴制度，进一步加强财政、国地税以及非税收入执收部门间的协调联动，挖掘增收潜力，促进自有收入平稳增长;大力培植财源，增强优势项目对经济增长、财政增收的支撑作用。力促省上对我市的各类补助持续增加。准确把握国家政策导向和支持重点，深化市情特殊性问题研究，全力跟进市委、市政府部署，把政策机遇及时转化为预算项目做实做细。充分发挥海东优势和特殊点，积极主动跟进中央专项竞争性分配方式改革和省级专项资金竞争性分配试点，最大限度把政策机遇变成项目和资金。特别是要在均衡性转移支付、重点生态功能区补助、新发地方政府债券以及脱贫攻坚、生态环保、科技创新、工业结构调整和生态修复工程等方面实现更多增量。硬化预算执行约束。着力加强对部门预算执行的监督管理，将预算单位所有收支全部纳入预算，严格执行银行账户管理规定，加强与巡视、审计等部门的协调配合，坚决查处违法违规问题，进一步扎紧制度的“笼子”，切实防止虚列支出、转移或套取资金、超范围和超标准列支费用等问题的发生。 (二)创新财政投入方式，推动经济社会持续发展。在支持稳增长方面，进一步明确财税政策加力增效的着力点，定向调控，精准发力，重点围绕市委、市政府确定的重大项目、产业发展、新型城镇化、生态环保和社会民生等领域，综合采取预算安排、盘活存量、预拨资金、整合专项等措施，不断巩固和扩大投资对经济增长的拉动作用。在大力支持供给侧结构性改革方面，统筹支持工业提质增效、农牧业发展方式转变、服务业优化升级，发挥财政精准调控优势，推动发展动力转换，促进经济加快发展。继续实行结构性减税和清理规范行政事业性收费，做好营改增、资源税改革后续税负分析等工作，积极跟进消费税、环境保护税、耕地占用税等税种改革。加大PPP模式推广力度，通过融资支持、财政资金奖补等措施，推动更多PPP项目规范运作、加快落地，吸引、带动社会资本积极参与公共服务领域基础设施建设投资。并进一步健全绩效评价制度和监督管理体制，逐步完善全市政府购买指导目录体系和购买服务项目库，不断扩大公共服务领域政府购买范围。在强化财政金融联动方面，充分发挥财政对金融的撬动作用，全面构建政策性金融、开发性金融、合作性金融和商业性金融有机结合的金融体系，综合运用预算安排、注入资本金、风险补偿、考核奖励等措施，设立基础设施建设、公共服务发展、住房保障发展、政府出资产业投资等各类基金，推动政府融资平台市场化转型。引导金融机构扩大信贷投放，更好地服务实体经济发展。通过控股、参股、兼并重组等方式，发展一批实力较强、信誉较好、影响力大的政府性融资担保机构。面向基础设施建设、安居工程、土地综合整治等领域，逐步扩大政府购买公共服务范围，加强政银企合作，吸引和撬动更多的金融资本，探索解决项目建设资金短缺问题。在脱贫攻坚方面，按照省市委脱贫攻坚总体部署，综合运用财政政策，整合相关涉农资金，通过PPP模式、政府购买服务、贷款贴息、农牧业信贷担保等方式，撬动更多金融资金、社会资本共同参与脱贫攻坚，统筹支持易地扶贫搬迁、产业扶贫、资产收益扶贫等扶贫开发重点工作。加快实施教育脱贫攻坚，加快改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。加强社会保障制度与扶贫开发政策的有效衔接，继续支持推进农村危旧房改造工程，加大对低保户、特困救助供养人员、贫困残疾人家庭和建档立卡贫困户等四类重点对象的支持力度。全面推开贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点，充分赋予贫困县自主权，加强监督检查和跟踪问效，着力推动财政资金“精准滴灌”，实现精准脱贫。 (三)全面深化财税体制改革，不断增强预算管理实效。全面落实零基预算制度，夯实部门预算编制基础，完善公用经费分类、分档定额标准，推进项目支出定额标准体系建设，从严控制专项设置和资金规模，加快建立“能出能进”的财政资金分配机制。推进预决算、部门预决算及“三公经费”支出公开。完善优化财政支出结构，牢固树立过“紧日子”的思想，继续压减一般性支出，优先保障基本支出，严格控制“三公”经费，压缩会议费等非急需、非刚性支出，切实增强财政可持续性。建立跨年度预算平衡机制，一般公共预算年度执行中的超收和盘活整合的财力性结余资金，用于化解政府债务或补充预算稳定调节基金。强化中期财政规划编制，积极推进政府财务会计制度改革，做好拟出台的增支事项与中期财政规划的衔接，建立健全政府会计核算体系和财务报告分析应用体系。盘活财政存量资金，加快预算批复、资金下达进度，加强资金和项目的对接，提高政府采购的执行效率，推动及早形成实物工作量，避免出现新的存量资金。继续通过“收、调、减、控”等措施，有效控制存量规模。加大财政资金统筹使用力度，变“小钱、零钱”为“大钱、整钱”，集中财力办大事，着力增强财政资金的有效供给，推进部门内部、跨部门和重点科目资金的统筹整合，提升整体效益。健全预算绩效管理机制，全面推进预算绩效管理，做实绩效目标，把所有财政资金纳入绩效目标管理，完善市对县(区)财政管理综合绩效考评，拓宽专项支出绩效评价领域范围，扩大部门绩效自评和财政再评价规模，督促部门切实提高预算管理水平。规范政府债务管理，加强限额管理，强化风险预警，妥善处理或有债务，防范债务隐性化，加大违法违规举债融资查处问责力度，加快建立健全政府债务风险预警和应急处置机制，确保政府债务风险总体可控。规范置换债券使用，杜绝出现违反预算法、担保法等规定对外提供担保，防止财政政策信贷化。深化支出责任划分改革，在保持现有财力格局总体稳定的基础上，结合税制改革，本着保持现有财力格局不变、注重调动县(区)政府积极性、兼顾好市和县(区)政府利益三条基本原则，进一步理顺市和县(区)政府之间的收入分配关系。继续强化监督检查职能，围绕重大财政政策落实和民生领域重点专项资金，创新监督方式，推进“双随机”制度落实，整合工作力量，提升监督质量，提高监督检查结果运用水平，切实维护财经秩序。加强会计基础工作，积极推进会计改革，强化会计服务行业管理，提升会计信息质量和服务水平。 (四)加强保障和改革民生，促进公共服务均等化。认真贯彻落实共享发展理念，坚持公共财政方向，在确保用于民生的支出继续保持75%以上的基础上，巩固一般公共服务支出占比，持续增加对教育、医疗卫生和公共安全等社会事业的投入，适度保持财政对改善城乡生产生活条件的一定投入，社会保障支出占比降中趋稳，增强民生政策的可持续性。 各位代表： 今年财政工作的任务非常繁重艰巨。我们将在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督和支持下，坚定信心，振奋精神，齐心协力，迎难而上，认真贯彻落实好本次会议做出的决议，努力做到财政资金分配科学、执行高效、监管严谨，为在新常态下推动全市经济社会全面转型升级做出新的更大的贡献! |
